肯定性行動計劃的歷史與前景

摘 要：20世紀(jì)60年代，美國政府為了補(bǔ)償黑人及其他少數(shù)族裔受到的歧視和不公平對待，制定并實施了肯定性行動計劃?？隙ㄐ孕袆佑媱澋脑诟叩冉逃I(lǐng)域采取的一系列措施，大幅度的提高了少數(shù)族裔及婦女入學(xué)的比率。受教育水平的提高使少數(shù)族裔及婦女的政治經(jīng)濟(jì)地位也有所提高。然而由于肯定性行動計劃損害了主體民族的既得利益，及計劃本身的不完善導(dǎo)致了激烈的爭論，這對于美國少數(shù)民族的高等教育有著舉足輕重的影響。

關(guān)鍵詞：美國；肯定性行動；反向歧視

一、肯定性行動計劃實施的歷史背景

1.民權(quán)運(yùn)動的推動

20世紀(jì)60年代，黑人等少數(shù)族裔、婦女及弱勢群體自我意識增強(qiáng)，黑人民權(quán)運(yùn)動、學(xué)生運(yùn)動、婦女運(yùn)動層出不窮。約翰·肯尼迪總統(tǒng)和林登·約翰遜總統(tǒng)都對民權(quán)運(yùn)動表示了支持，并努力推進(jìn)少數(shù)族裔的平等。最終美國國會于1964年通過了《民權(quán)法》，為日后肯定性行動計劃的出臺提供了法律依據(jù)。1965年9月，約翰遜總統(tǒng)簽署11246號行政命令，要求所有接受聯(lián)邦政府商業(yè)合同的公司和機(jī)構(gòu)必須“采取肯定性行動計劃來保證所有的申請人以及就職者在應(yīng)聘時不因他們的種族、宗教信仰、膚色或民族血統(tǒng)而受到歧視?！边@標(biāo)志著肯定性行動計劃正式實施。

2.移民政策的修改

1965年美國國會通過了《移民和國籍法》，該修正案中最大的改動是“廢除了明顯的種族歧視條款，禁止任何政府官員以國籍、種族和宗教為由歧視移民” 移民法生效以后，大量移民涌入美國，“19世紀(jì)30年代十年當(dāng)中移民總數(shù)僅有五十二萬多人，19世紀(jì)50年代平均每年入境的移民有二十五萬多人?！?移民的大量涌入加深了美國族裔的多元化，來自不同國籍、受過不同教育的移民帶來了多元的文化，沖擊著美國社會文化的方方面面。美國的民族政策和教育政策都面臨著挑戰(zhàn)，肯定性行動計劃也成為了少數(shù)族裔關(guān)注的焦點(diǎn)。

3.冷戰(zhàn)環(huán)境的壓力

二戰(zhàn)結(jié)束之后，美蘇兩國進(jìn)入了冷戰(zhàn)階段，少數(shù)族裔問題升級為美國外交的需要。國務(wù)卿迪安·臘斯克說：“國內(nèi)種族歧視問題已經(jīng)成為20世紀(jì)60年代美國對外關(guān)系的最大負(fù)擔(dān)?！?“蘇聯(lián)經(jīng)常引證美國的種族問題反駁美國對其體制的攻擊?！?因此美國迫于壓力努力改善少數(shù)族裔的生活條件以及不平等待遇。因此，“在冷戰(zhàn)的背景之中，實施肯定性行動計劃是可能的，這一計劃被視為實現(xiàn)民權(quán)的實用方案。而在冷戰(zhàn)時期，任何反對民權(quán)的言論都是危險的?！?/p>

二、肯定性行動計劃的歷史發(fā)展

1.新保守主義政策

1981年里根當(dāng)選為總統(tǒng)，標(biāo)志著美國進(jìn)入了“新保守主義”時期。新保守主義者社會位置是由能力決定 ，只有能力才是衡量的唯一標(biāo)準(zhǔn)，而非種族。里根認(rèn)為：“確定雇傭與否和錄取與否的唯一標(biāo)準(zhǔn)是個人資質(zhì)；種族優(yōu)待政策永遠(yuǎn)是邪惡的，它會將我媽帶回‘普萊西訴弗格森案時代，甚至更糟?！?/p>

在經(jīng)濟(jì)政策方面，20世紀(jì)60年代以來，美國政府加大教育財政的撥款額度為肯定性行動在高校的實施保駕護(hù)航，而里根總統(tǒng)卻轉(zhuǎn)變態(tài)度大幅度的減少了教育財政的支出。這就減弱了高校對于聯(lián)邦政府的依賴，一些具有保守主義傾向的高校便敢于公然反對肯定性行動計劃。里根對于肯定性行動計劃的改革也面臨很多壓力，特別是美蘇冷戰(zhàn)的升級，因此里根政府在民族問題上只能采取調(diào)和的態(tài)度，沒有全面廢止肯定性行動計劃。

2.新自由主義政策

里根總統(tǒng)屆滿，克林頓繼任，提出了一套“新自由主義”政策。新自由主義是支持肯定性行動計劃的，克林頓表示：“肯定性行動計劃是正確的。它是靈活的、公平的和有效的。在這個國家，消除種族歧視的工作還未完成?！?克林頓概括對肯定性行動計劃的意見是“修正它，但不能廢除它”。可以說克林頓還是站在維護(hù)肯定性行動計劃立場上的。

克林頓在1996年的大選中獲得了84%黑人的支持，這與他對種族政策的維護(hù)是分不開的。但政府的支持態(tài)度并不能冷卻反對肯定性行動計劃的呼聲，1996年11月5日，“209提案”通過掀起了各州取消肯定性行動計劃的浪潮。

3.百分比計劃

2000年美國總統(tǒng)大選時布什稱：“我在德克薩斯州努力尋求一種既反映州的多元人口構(gòu)成，又非‘配額制的方案。因為‘配額制會導(dǎo)致一個群體與另一個群體的紛爭，所以我不喜歡‘配額制，但是給某一族裔以援助之手以使他們實現(xiàn)自助的政策是值得鼓勵的?！辈际矊⑦@一政策稱為“X%計劃”（百分比計劃）。已經(jīng)有一些州，如加利福尼亞、華盛頓、德克薩斯、佛羅里達(dá)等放棄了肯定性行動計劃，轉(zhuǎn)而采取百分比計劃以保證學(xué)校學(xué)校的族裔多元性，即讓一定比例的高中生直接升入大學(xué)，增加少數(shù)族裔學(xué)生接受高等教育的機(jī)會。

三、肯定性行動計劃的發(fā)展前景

現(xiàn)任美國總統(tǒng)奧巴馬曾經(jīng)明確表示支持肯定性行動計劃，他認(rèn)為種族隔離學(xué)校提供的都是劣質(zhì)的教育“不論以前還是現(xiàn)在，都造成了今日非洲裔美國人學(xué)生與白人學(xué)生之間普遍存在的學(xué)業(yè)鴻溝?！钡珚W巴馬同時認(rèn)為肯定性行動計劃針對的對象不應(yīng)僅僅以族裔為標(biāo)準(zhǔn)，而是要使真正的弱勢群體收益，“相對于擁有更多特權(quán)的黑人而言，貧窮的白人有時也需要收到優(yōu)先性對待……我們必須以這樣的方式思考問題，即我們的一些處于優(yōu)勢地位的孩子不應(yīng)該比那些遭受到更多痛苦的貧窮的白人孩子得到更加優(yōu)惠的待遇”。

肯定性行動計劃已經(jīng)經(jīng)歷了將近半個世紀(jì)的爭論，期間經(jīng)歷了興起、興盛、式微和再度出現(xiàn)，但從未退出過政治舞臺。也許將來還是應(yīng)了克林頓總統(tǒng)對肯定性行動計劃的意見“修正它，但不能廢除它”（“Mend it，but dont end it.）也許真正理想的“肯定性行動計劃”是：在對象上不僅僅針對少數(shù)族裔，而是擴(kuò)大到真正的弱勢群體；在實施上不能以族裔或弱勢群體作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，而是作為其中的一項參考因素；不僅僅以實現(xiàn)結(jié)果平等為最終目的，而是真正做到以能力為基本準(zhǔn)繩、其他因素綜合考量的實質(zhì)性平等。

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作者簡介：商鈺祺（1990-），女，漢族，籍貫吉林省梅河口市。延邊大學(xué)師范學(xué)院2012級比較教育學(xué)碩士研究生。