如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理

徐景

【摘要】行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)具有非營利性、公共性、公益性和非經(jīng)營性等特點(diǎn)，對(duì)社會(huì)公共事業(yè)的建設(shè)發(fā)展具有非常重要的作用和意義，它能夠?yàn)樯鐣?huì)公共事業(yè)、政府公共管理等事業(yè)提供必要、充分的公共產(chǎn)品。因此，如何在新時(shí)期社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)下加強(qiáng)行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理工作成為當(dāng)前各級(jí)政府亟待解決的重要問題之一。本文就我國目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀進(jìn)行簡(jiǎn)單的分析，并研究和探討相應(yīng)的加強(qiáng)對(duì)策，以期更好的推動(dòng)和促進(jìn)我國行政事業(yè)單位的良性、平穩(wěn)建設(shè)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)管理；問題；措施

自改革開放以來，我國分層、分階段的進(jìn)行了國有資產(chǎn)管理改革工作，并取得了良好的成效。但由于其改革工作多偏向于國有企業(yè)的資產(chǎn)改革，因而降低了對(duì)行政事業(yè)單位國資管理改革工作的力度。然而隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對(duì)行政事業(yè)單位國資管理的改革要求也日益迫切。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

1.缺乏完善的管理制度體制

目前，我國的行政事業(yè)單位在進(jìn)行國有資產(chǎn)的管理工作時(shí)，雖然有相關(guān)的管理制度，但其體系仍然存在程度不一的問題和漏洞，其日常的資產(chǎn)維護(hù)、賠償、折舊等管理制度不明確、不科學(xué)，導(dǎo)致其管理工作落不到實(shí)處，從而造成國有資產(chǎn)出現(xiàn)浪費(fèi)、閑置、流失等問題。

2.缺乏明確的產(chǎn)權(quán)關(guān)系

我國行政事業(yè)單位屬于中央財(cái)政撥款，因此其國有資產(chǎn)的所有權(quán)和處置權(quán)屬國家所有，行政事業(yè)單位只具有占有權(quán)和使用權(quán)。而在實(shí)際工作中，行政事業(yè)單位存在嚴(yán)重的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明問題，導(dǎo)致隨意轉(zhuǎn)讓、出售、變賣國有資產(chǎn)的現(xiàn)象普遍存在，從而造成管理的混亂。

3.存在“越位”問題

目前，在我國大部分行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理工作中，存在資產(chǎn)越位使用和處置的現(xiàn)象。這就導(dǎo)致行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)常常在沒有經(jīng)過績效考核評(píng)估的情況下，被違規(guī)審批、轉(zhuǎn)移和使用，造成國資管理的缺位和產(chǎn)權(quán)的虛置。而越位處置問題也導(dǎo)致國有資產(chǎn)審批、備案的不合法，從而造成大量國有資產(chǎn)的流失。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的措施

1.建立健全國有資產(chǎn)管理的制度體系

科學(xué)、規(guī)范、系統(tǒng)的規(guī)章制度是確保行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作順利開展的前提條件和保障。因此，各級(jí)各地區(qū)行政事業(yè)單位必須要加強(qiáng)對(duì)國資管理制度規(guī)范的制定和完善，積極建立一套涵蓋國有資產(chǎn)使用、配置、收益、收繳、評(píng)估、處置等各個(gè)方面的統(tǒng)一的規(guī)范化管理方法和模式，并完善和優(yōu)化國有資產(chǎn)檢查監(jiān)督、評(píng)估報(bào)告等配套制度，從而使行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理工作有法可依、有章可循，實(shí)現(xiàn)國資管理工作的法制化、制度化、規(guī)范化、模式化。

2.提高國有資產(chǎn)管理的意識(shí)

加強(qiáng)國有資產(chǎn)的管理工作對(duì)行政事業(yè)單位的建設(shè)發(fā)展有著極為重要的影響和作用，因此，各地各級(jí)行政事業(yè)單位必須要加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理意識(shí)，認(rèn)真了解和認(rèn)識(shí)國有資產(chǎn)管理工作的重要意義和作用，加強(qiáng)對(duì)國資管理工作的高度關(guān)注和重視，從而更好的提高國有資產(chǎn)管理工作在行政事業(yè)單位管理工作中的地位。同時(shí)，行政事業(yè)單位還要嚴(yán)格遵循國家現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)和政策制度，加強(qiáng)對(duì)國資工作的有效、科學(xué)管理，降低單位開支成本，嚴(yán)格規(guī)范審批流程，樹立牢固的依法管理意識(shí)，從而更好的確保行政事業(yè)單位國資管理工作的質(zhì)量和效果。

3.加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的創(chuàng)新

各地各級(jí)行政事業(yè)單位要不斷加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的改革和創(chuàng)新工作。通過積極的制定科學(xué)、合理、全面、有效的監(jiān)督管理制度，使國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理工作不斷向著法制化、系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化的方向邁進(jìn)。同時(shí)，還要不斷加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作的執(zhí)行落實(shí)力度，積極創(chuàng)新國資監(jiān)管的新思路、新方法、新模式，加強(qiáng)中介隊(duì)伍的建設(shè)和完善，從而不斷提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的成效，確保國有資產(chǎn)的安全。

4.大力提高國有資產(chǎn)的使用效率

針對(duì)當(dāng)前行政事業(yè)單位中閑散資源利用不充分的問題，各級(jí)行政事業(yè)單位要大力加強(qiáng)對(duì)閑散國有資源的全面整合和統(tǒng)籌規(guī)劃，通過制定科學(xué)、全面、切實(shí)、有效的資源利用管理細(xì)則，以及建立現(xiàn)代化、信息化的資產(chǎn)信息管理網(wǎng)絡(luò)，有效提高行政事業(yè)單位對(duì)閑散資源的使用效率，強(qiáng)化國有資產(chǎn)利用的透明度，從而有效的降低和減少國有資料的浪費(fèi)和流失。

5.不斷提高管理人員的素質(zhì)培訓(xùn)

各地行政事業(yè)單位的財(cái)政部門要嚴(yán)格遵循國有資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定，履行好自己的行政職能，并積極的構(gòu)建和完善資產(chǎn)管理的人才隊(duì)伍。通過定期或不定期的職業(yè)教育、素質(zhì)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)交流等活動(dòng)，不斷提高管理人員對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理相關(guān)知識(shí)、內(nèi)容、方法、模式的了解和掌握，加強(qiáng)管理人員的職業(yè)道德水平和自身素養(yǎng)的提高，努力提高他們的政治思想覺悟和廉政意識(shí)，加強(qiáng)工作作風(fēng)的改進(jìn)，從而積極打造一支業(yè)務(wù)熟練、政治過硬、作風(fēng)優(yōu)良的高素質(zhì)行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理人才隊(duì)伍。

三、結(jié)語

行政事業(yè)單位加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)的控制管理，能夠有效加強(qiáng)對(duì)單位整體國有資產(chǎn)的核算掌握，提高政府辦公的透明度，減少和抑制貪污腐敗問題的滋生，從而實(shí)現(xiàn)我國行政事業(yè)單位公共財(cái)政管理機(jī)制的有效落實(shí)。因此，各地政府必須要加強(qiáng)對(duì)單位國有資產(chǎn)管理工作的改革和創(chuàng)新，建立和完善國有資產(chǎn)的管理制度體系，積極創(chuàng)建素質(zhì)高、能力強(qiáng)的資產(chǎn)管理人才隊(duì)伍，不斷提高我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的質(zhì)量和水平，積極促進(jìn)行政事業(yè)單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)和精神文明建設(shè)，從而更好的推動(dòng)和促進(jìn)我國“陽光政府”、“透明政府”的建設(shè)進(jìn)程。

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