淺談高校固定資產(chǎn)的管理和使用效益

劉迎春，劉 騮

隨著高等教育體制改革的推進(jìn)，在高校后勤社會(huì)化改革、校辦企業(yè)改制以及高校科技產(chǎn)業(yè)興起壯大的進(jìn)程中，高校資金的來(lái)源渠道呈多樣化，使得高校資產(chǎn)迅猛發(fā)展，伴隨著高校資產(chǎn)管理難度的日益加劇，高校各種資產(chǎn)管理問(wèn)題逐漸呈現(xiàn)：管理機(jī)構(gòu)及制度不健全、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)運(yùn)作不規(guī)范、固定資產(chǎn)浪費(fèi)及流失嚴(yán)重等。在此，本文將探討高等教育事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中高校固定資產(chǎn)的管理和使用效益問(wèn)題。

一、高校固定資產(chǎn)管理的積極影響

高校的固定資產(chǎn)是高校開(kāi)展各類活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是高等教育資源的重要組成部分。高校固定資產(chǎn)管理的效益對(duì)高校教學(xué)、科研工作的順利開(kāi)展，促進(jìn)高校教育事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響。

（一）對(duì)高校教學(xué)工作的影響

高校需要通過(guò)借助先進(jìn)儀器設(shè)備來(lái)進(jìn)行實(shí)驗(yàn)教學(xué)，配合理論知識(shí)的傳授，培養(yǎng)具備創(chuàng)新意識(shí)與實(shí)踐能力的優(yōu)秀人才。學(xué)生需要通過(guò)不斷使用儀器設(shè)備來(lái)鍛煉操作能力，增強(qiáng)動(dòng)手能力，提高分析解決問(wèn)題的能力，從而提升自身的綜合素質(zhì)。然而，高校有限的辦學(xué)資金，并不能給予每個(gè)學(xué)生配置相關(guān)的儀器設(shè)備。此時(shí)，高校需要通過(guò)儀器設(shè)備固定資產(chǎn)的科學(xué)管理，按照合理分配，充分運(yùn)用的原則，最大限度地滿足學(xué)生的需求。同時(shí)，高校應(yīng)該緊跟社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，不斷對(duì)社會(huì)需求的儀器設(shè)備進(jìn)行更新，從而有助于提高畢業(yè)生的就業(yè)能力。

（二）對(duì)高?？蒲泄ぷ鞯挠绊?/h3>

高校的科研平臺(tái)是新理論、新技術(shù)以及新產(chǎn)品誕生的重要環(huán)境。通常情況下，一項(xiàng)新理論、新技術(shù)以及新產(chǎn)品的誕生需要通過(guò)科研人員借助于高性能的科研儀器設(shè)備，進(jìn)行無(wú)數(shù)次的科學(xué)實(shí)驗(yàn)，不斷修正、完善后才能實(shí)現(xiàn)。然而，高校有限的科研經(jīng)費(fèi)，并不能滿足每個(gè)科研人員均配置相應(yīng)的科研儀器設(shè)備。此時(shí)，高校需要借助科研儀器設(shè)備固定資產(chǎn)的科學(xué)管理，最大限度地利用科研儀器設(shè)備，充分發(fā)揮其效益，不斷提高高?？蒲腥藛T的科研水平，從而提升高校的科研能力。

鑒于此，高校固定資產(chǎn)的管理水平在某種程度上影響了該校的教學(xué)和科研工作水平，體現(xiàn)了該校的辦學(xué)能力。因而，高校固定資產(chǎn)管理水平的提升不但可以防止資產(chǎn)流失，保障高校固定資產(chǎn)的完整性，而且可以防止重復(fù)購(gòu)置，實(shí)現(xiàn)高校固定資產(chǎn)的合理配置，從而推動(dòng)高校教學(xué)、科研事業(yè)的健康發(fā)展。

二、高校固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀分析

歷年來(lái)，高校的固定資產(chǎn)在高校資產(chǎn)總額中占有很大的比例，隨著高校的不斷發(fā)展，高校的固定資產(chǎn)也隨之不斷增加，但高校的固定資產(chǎn)管理水平卻相對(duì)滯后，主要存在以下幾方面的問(wèn)題：

（一）管理意識(shí)淡薄，機(jī)制不健全

目前，高校的資產(chǎn)一般通過(guò)國(guó)家財(cái)政撥款投入，在使用中不計(jì)盈虧，使得高校固定資產(chǎn)管理工作沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，高校固定資產(chǎn)管理沒(méi)有保值增值的意識(shí)，更沒(méi)有形成相應(yīng)的保值增值管理制度。高校固定資產(chǎn)管理存在“重現(xiàn)金輕實(shí)物，重購(gòu)置輕管理”的普遍現(xiàn)象，沒(méi)有形成固定資產(chǎn)配置、使用、調(diào)劑的管理機(jī)制，缺乏統(tǒng)籌觀念，設(shè)備使用效率低下和重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使得高校固定資產(chǎn)無(wú)法發(fā)揮最大效益。

（二）職能不集中，管理不到位

目前，高校固定資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)分別屬于國(guó)家、各高校、高校內(nèi)部各部門，高校的固定資產(chǎn)管理尚未形成一個(gè)產(chǎn)權(quán)明析、責(zé)任明確的運(yùn)行機(jī)制。隨著高校固定資產(chǎn)規(guī)模的日益擴(kuò)大，構(gòu)成日益復(fù)雜，及多頭管理標(biāo)準(zhǔn)不同、方法不一，往往使固定資產(chǎn)使用者難以適從，固定資產(chǎn)管理的組織職能、協(xié)調(diào)職能以及監(jiān)督職能被嚴(yán)重削弱，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決存在的問(wèn)題。同時(shí)，一些高校長(zhǎng)期以來(lái)在固定資產(chǎn)管理過(guò)程中，重購(gòu)置輕管理，固定資產(chǎn)管理嚴(yán)重缺位。有的學(xué)校財(cái)務(wù)部門甚至沒(méi)有設(shè)置負(fù)責(zé)資產(chǎn)核算和管理的崗位，財(cái)務(wù)部門與資產(chǎn)管理部門長(zhǎng)期不對(duì)賬，致使資產(chǎn)核算與管理脫節(jié)，實(shí)物與價(jià)值脫節(jié)。

（三）固定資產(chǎn)賬實(shí)不符問(wèn)題突出

由于高校固定資產(chǎn)在高校財(cái)務(wù)制度中的核算分為6大類，在高校資產(chǎn)管理制度中的登記分為16大類，即高校固定資產(chǎn)的財(cái)務(wù)核算與實(shí)物管理采用了不同的分類標(biāo)準(zhǔn)，從而加大了固定資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、對(duì)賬等工作的難度，極易造成高校固定資產(chǎn)核算與實(shí)物管理之間的脫節(jié)，進(jìn)而導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬實(shí)不符的問(wèn)題，埋下高校固定資產(chǎn)流失的隱患。此外，高校還存在部分賬外資產(chǎn)，如高校獲得的實(shí)物捐贈(zèng)，一般都沒(méi)有進(jìn)行賬務(wù)處理，同樣造成了高校固定資產(chǎn)賬實(shí)不符的問(wèn)題。

（四）核算不規(guī)范，固定資產(chǎn)及效益反映不真實(shí)

高校在進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程中，一方面存在未經(jīng)批準(zhǔn)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，手續(xù)不健全，而無(wú)法結(jié)轉(zhuǎn)資產(chǎn)入賬的現(xiàn)象；存在超預(yù)算、超計(jì)劃，而導(dǎo)致部分資產(chǎn)無(wú)法入賬的現(xiàn)象；另一方面，存在核算不規(guī)范，部分費(fèi)用未進(jìn)行合理攤銷，而形成掛賬的現(xiàn)象。上述情形，均導(dǎo)致高校已投入使用的固定資產(chǎn)不能及時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)或者不能完全結(jié)算固定資產(chǎn)，而在賬面上長(zhǎng)期掛賬。此外，高校固定資產(chǎn)的出租出借收入存在不納入學(xué)校預(yù)算管理的問(wèn)題。高校的固定資產(chǎn)通常由相關(guān)二級(jí)單位使用、管理，造成各個(gè)部門將其視為已有，自行出租出借，作為本部門的創(chuàng)收；部分高校在國(guó)家財(cái)政資金有限投入的情況下，通過(guò)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入來(lái)支付后勤工作人員的支出以及維持后勤的部分工作。

（五）管理手段滯后

目前，很多高校仍然采用固定資產(chǎn)驗(yàn)收入庫(kù)，登記賬冊(cè)后，開(kāi)具固定資產(chǎn)卡片，使用部門進(jìn)行管理使用的方式進(jìn)行固定資產(chǎn)的管理。盡管一些高校運(yùn)用了相應(yīng)的固定資產(chǎn)管理軟件進(jìn)行日常管理，但也只是簡(jiǎn)單地記賬、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)以及圖表匯總，并不能完全實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公，更不能實(shí)時(shí)查詢學(xué)校固定資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)使用情況。高校固定資產(chǎn)管理手段的滯后，致使高校固定資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置，配置不均，閑置嚴(yán)重，造成高校固定資產(chǎn)使用的效益十分低下。

三、強(qiáng)化高校固定資產(chǎn)管理的策略

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化管理措施

高校既要貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)固定資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和規(guī)章，又要結(jié)合實(shí)際，建立適合自身的固定資產(chǎn)管理制度體系，做到依法規(guī)范管理；科學(xué)高效管理，以維護(hù)高校固定資產(chǎn)的安全完整以及提高固定資產(chǎn)的使用效益。為強(qiáng)化管理，高?？稍诠潭ㄙY產(chǎn)購(gòu)置時(shí)建立論證制度以及采購(gòu)制度；購(gòu)置后建立驗(yàn)收制度、賠償?shù)蓉?cái)產(chǎn)保存管理制度、固定資產(chǎn)保值增值等使用和維護(hù)制度以及資產(chǎn)調(diào)撥、財(cái)產(chǎn)出租轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)評(píng)估等固定資產(chǎn)出讓管理制度。高校在固定資產(chǎn)使用的過(guò)程中建立統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度、監(jiān)督檢查制度、考核評(píng)價(jià)制度等；在固定資產(chǎn)使用壽命達(dá)到規(guī)定年限時(shí)應(yīng)履行報(bào)廢報(bào)批制度。

（二）引入PLM全生命周期管理理念

Product Life-cycle Man agement（簡(jiǎn)稱PLM），即產(chǎn)品生命周期管理，一般可分成以下五個(gè)階段：培育期、成長(zhǎng)期、成熟期、衰退期和結(jié)束期。PLM是指通過(guò)對(duì)產(chǎn)品培育期研發(fā)成本最小化以及成長(zhǎng)期至結(jié)束期企業(yè)利潤(rùn)最大化的全生命周期管理，達(dá)到降低企業(yè)成本，增加企業(yè)利潤(rùn)的目的。

高校應(yīng)依據(jù)《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》中規(guī)定的“房屋及構(gòu)筑物；專用設(shè)備；通用設(shè)備；文物和陳列品；圖書(shū)、檔案；家具、用具、裝具及動(dòng)植物”等六大類固定資產(chǎn)，結(jié)合實(shí)際情況，制定適合自身的固定資產(chǎn)目錄，作為固定資產(chǎn)管理核算的依據(jù)。

在高校固定資產(chǎn)管理中引入PLM理念，即對(duì)高校固定資產(chǎn)各類產(chǎn)品從購(gòu)置、使用，直至報(bào)廢等數(shù)據(jù)信息進(jìn)行全生命周期管理，可以將每類固定資產(chǎn)的具體物品，都作為一個(gè)產(chǎn)品，研究高校固定資產(chǎn)在其各階段成本最低的狀態(tài)下發(fā)揮出最大的效能。根據(jù)PLM理念把高校固定資產(chǎn)生命周期分為購(gòu)入階段；購(gòu)入后使用、管理階段；報(bào)廢階段等三個(gè)階段，而高校固定資產(chǎn)的成本、效能與生命周期關(guān)系可用下圖表示。

圖1 成本、效能與生命周期關(guān)系圖

在此，高校固定資產(chǎn)管理工作的目標(biāo)是在固定資產(chǎn)全生命周期內(nèi)減少成本線所包圍的面積，增加效能線所包圍的面積。

（三）以RFID技術(shù)為基礎(chǔ)，建立高校固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)

Radio Freq uency Identi fication（簡(jiǎn)稱RFID）即射頻識(shí)別技術(shù)，是在需要識(shí)別的固定資產(chǎn)表面上粘貼寫入信息編碼的標(biāo)簽，通過(guò)無(wú)線遠(yuǎn)程傳輸功能將數(shù)據(jù)信息傳遞的一種自動(dòng)化識(shí)別技術(shù)。RFID主要由電子標(biāo)簽、閱讀器以及射頻天線三部分組成。電子標(biāo)簽由耦合原件及芯片組成，用于存儲(chǔ)需要管理的固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息；閱讀器用于讀取或者讀寫電子標(biāo)簽信息；射頻天線用于電子標(biāo)簽與閱讀器之間傳輸數(shù)據(jù)信號(hào)。其工作原理是：電子標(biāo)簽接收到閱讀器通過(guò)射頻天線發(fā)射的射頻信號(hào)后，產(chǎn)生感應(yīng)電流，從而獲得能量激發(fā)出自身的編碼等數(shù)據(jù)信息，閱讀器以此進(jìn)行調(diào)解碼，并發(fā)送至管理信息系統(tǒng)進(jìn)行處理。

為了能夠向高校固定資產(chǎn)的使用者提供便捷的業(yè)務(wù)辦理渠道、管理者提供有效的資產(chǎn)管理工具、決策者提供確切的資產(chǎn)決策依據(jù)，高校應(yīng)充分運(yùn)用校園網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，整合資源，以RFID技術(shù)手段為基礎(chǔ)，建立基于RFID技術(shù)的高校固定資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化管理信息系統(tǒng)。

通過(guò)基于RFID技術(shù)的高校固定資產(chǎn)信息化管理平臺(tái)，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)高校固定資產(chǎn)的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，對(duì)固定資產(chǎn)購(gòu)入、購(gòu)入后使用以及管理、報(bào)廢的整個(gè)生命周期進(jìn)行全過(guò)程的跟蹤管理；了解每一件固定資產(chǎn)的來(lái)龍去脈，便于向管理者提供全方位、可靠高效的固定資產(chǎn)動(dòng)態(tài)信息以及決策依據(jù)；可以設(shè)立多級(jí)分層管理，按照崗位職責(zé)，為不同的固定資產(chǎn)管理人員設(shè)立相應(yīng)的管理權(quán)限，明確管理責(zé)任，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的控制；可以通過(guò)信息系統(tǒng)反饋的數(shù)據(jù)信息，適時(shí)監(jiān)控固定資產(chǎn)的使用狀況，以便閑置的固定資產(chǎn)得到合理的調(diào)配，充分利用固定資產(chǎn)發(fā)揮其效益。

（四）規(guī)范會(huì)計(jì)核算工作，加強(qiáng)固定資產(chǎn)的清查及審計(jì)監(jiān)督工作

高校應(yīng)根據(jù)《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》在會(huì)計(jì)核算上設(shè)置固定資產(chǎn)、累計(jì)折舊科目，在高校資產(chǎn)負(fù)債表上體現(xiàn)固定資產(chǎn)原值減去累計(jì)折舊后的固定資產(chǎn)凈值，從而了解固定資產(chǎn)的新舊程度以及真實(shí)價(jià)值。同時(shí)，高校應(yīng)根據(jù)高校財(cái)務(wù)制度以及高校固定資產(chǎn)管理制度開(kāi)展固定資產(chǎn)統(tǒng)一歸類的工作，便于固定資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)工作以及賬物的核對(duì)工作。

高校應(yīng)加強(qiáng)固定資產(chǎn)的清查、審計(jì)監(jiān)督工作，不定期組織資產(chǎn)管理部門、財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)使用部門的固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)、清查、賬物核對(duì)工作。資產(chǎn)管理部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)有償使用、報(bào)廢等審批手續(xù)，對(duì)于固定資產(chǎn)的盤盈盤虧要及時(shí)報(bào)批備案；財(cái)務(wù)部門要根據(jù)固定資產(chǎn)的實(shí)際情況及時(shí)地做好相應(yīng)的賬物處理；審計(jì)部門要對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行跟蹤審計(jì)；紀(jì)檢監(jiān)察部門要對(duì)審計(jì)通過(guò)檢查提出的問(wèn)題進(jìn)行相關(guān)處理。

四、結(jié) 語(yǔ)

當(dāng)前，隨著高等教育大眾化的不斷發(fā)展，高校固定資產(chǎn)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，構(gòu)成日益復(fù)雜，做好高校的固定資產(chǎn)管理顯得尤為重要。高校要在核準(zhǔn)固定資產(chǎn)信息、規(guī)范固定資產(chǎn)核算、改進(jìn)固定資產(chǎn)管理方式、完善固定資產(chǎn)管理制度的基礎(chǔ)上，通過(guò)共享、調(diào)劑等方式，解決高校固定資產(chǎn)配置失衡、使用效益低下、設(shè)備重復(fù)配置等問(wèn)題；通過(guò)規(guī)范固定資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性行為，防止固定資產(chǎn)流失。高校要通過(guò)固定資產(chǎn)管理措施的不斷改善，達(dá)到提升固定資產(chǎn)使用效益的目的，促進(jìn)高校教育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

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