梯度轉(zhuǎn)移背景下廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的政府作用研究

韋小鴻,柯傳秀

一、產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移理論概述

從產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移理論來看，一國不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)之間存在一定的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移梯度。一般而言，處于高梯度的地區(qū)，在產(chǎn)業(yè)成長階段，由于資源優(yōu)勢和創(chuàng)新能力等會吸引其他地區(qū)的生產(chǎn)要素集聚到該地區(qū)，進(jìn)而使得該地區(qū)的產(chǎn)品在滿足本地區(qū)需求的同時還能滿足其他地區(qū)的部分市場需求。隨著產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，各類生產(chǎn)要素在利益的驅(qū)動下會逐步向第二梯度轉(zhuǎn)移，以此類推。產(chǎn)業(yè)總是從高梯度的地區(qū)轉(zhuǎn)向低梯度的地區(qū)，其產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的過程為：自產(chǎn)自銷——生產(chǎn)規(guī)模擴大使產(chǎn)品逐漸外銷——地區(qū)內(nèi)市場飽和，供給減少，高梯度地區(qū)將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入低梯度地區(qū)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移理論，存在區(qū)域發(fā)展差距的地區(qū)中，一個地區(qū)為了擺脫發(fā)展包袱，節(jié)約發(fā)展成本，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，會將失去比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)往具有比較優(yōu)勢的地區(qū)。

二、廣東省區(qū)域梯度差距現(xiàn)狀分析

根據(jù)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移理論，區(qū)域之間的發(fā)展差距是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的前提，就廣東省而言，珠江三角洲地區(qū)在前一輪的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮中，憑借低廉的勞動力價格、優(yōu)越的地理環(huán)境及利好的政策支持等因素，通過引進(jìn)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)而實現(xiàn)了本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。毋庸置疑，珠三角地區(qū)已經(jīng)由以往的落后地區(qū)轉(zhuǎn)為先進(jìn)地區(qū)，這種先進(jìn)性主要體現(xiàn)為地區(qū)經(jīng)濟(jì)實力的增強，創(chuàng)造型產(chǎn)業(yè)大量涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化以及人民生活水平的提高。而粵東、粵西及粵北山區(qū)與珠三角地區(qū)相比，則存在著明顯的差距。

（一）各地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度系數(shù)情況

按照戴宏偉定義的產(chǎn)業(yè)梯度系數(shù)量化公式]1]：梯度系數(shù)=人均GDP×人力資本的富裕程度，其中人力資本的富裕程度以第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口占地區(qū)總?cè)丝诘谋壤嬎?。一般來說，產(chǎn)業(yè)梯度系數(shù)大于1，說明該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)在全國處于高梯度，小于1則說明處于低梯度。由此，粵東、粵西、粵北的梯度系數(shù)如下：

表1 廣東省地區(qū)梯度系數(shù)計算表

從表中可以看出，廣東省四個地區(qū)按梯度系數(shù)高低排列依次為珠三角、粵東、粵西、粵北，且當(dāng)珠三角地區(qū)的人均GDP超過7萬元時，其他三地區(qū)的人均GDP才超過2萬元。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在著梯度差異

2012年，廣東省全省生產(chǎn)總值約5.7萬億元，五年年均增長10.2%，總量繼續(xù)居全國首位，人均生產(chǎn)總值達(dá)到54000元（資料來源：《2013年廣東省政府工作報告》）。然而，從珠三角地區(qū)與其他地區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占全省比重來看，地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在顯著差距（見表2）。

從圖表來看，在衡量地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的主要指標(biāo)中，東西兩翼及粵北地區(qū)與珠三角地區(qū)相比，存在著很大差距，梯度差異性明顯。其中，珠三角地區(qū)GDP占全省經(jīng)濟(jì)總量的83.93%，比2007年同期比重76.60%高出7.33個百分點，即說明區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距仍在擴大；全社會固定資產(chǎn)投資中，東西兩翼及粵北山區(qū)比重之和尚不足珠三角地區(qū)的40%；在外貿(mào)進(jìn)出口總額及實際利用外資的水平方面，珠三角地區(qū)占全省總額超90%。

表2 2012年廣東省四地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占全省比重

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在梯度差異

從最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，廣東省2011年地區(qū)生產(chǎn)總值為53210.28億元，第一產(chǎn)業(yè)省生產(chǎn)總值為2665.20億元，第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值為26447.38億元，第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值為24097.70億元（數(shù)據(jù)來源：《2012年廣東統(tǒng)計年鑒》），三次產(chǎn)業(yè)比重為5∶49.7∶45.3，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為Ⅱ>Ⅲ>Ⅰ。而分區(qū)域看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍存在梯度差異（如表3）。

表3 2011年廣東省分區(qū)域生產(chǎn)總值產(chǎn)業(yè)構(gòu)成

從表中可以看出，珠三角地區(qū)的三次產(chǎn)業(yè)比重為2.1∶47.9∶50，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為Ⅲ>Ⅱ>Ⅰ，而這一統(tǒng)計值在2008年同期為2.4∶50.3∶47.3，即意味著自2008年起珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理。而東西兩翼及粵北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖然達(dá)到了二、三、一的發(fā)展水平，具備了一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但是，第一產(chǎn)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值中所占比例依然很高，第二產(chǎn)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)的比重有待進(jìn)一步提高，與珠三角地區(qū)相比，仍處于低層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)梯度差距比較大。

三、廣東省產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移中政府作用存在的問題及原因

（一）產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移過程中存在失靈問題

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移是企業(yè)按照自身的發(fā)展戰(zhàn)略，以實現(xiàn)利益最大化為目的的自發(fā)行為，但是在市場經(jīng)濟(jì)制度不完善的情況下，自發(fā)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必然會導(dǎo)致負(fù)的外部性，因為市場機制無法避免壟斷、環(huán)境污染、重復(fù)建設(shè)、不正當(dāng)競爭等問題。

表4 廣東省部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園土地開發(fā)情況

截至調(diào)研期間，以上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園中，土地開發(fā)率低于50%的有9個，只有東莞（惠州）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的開發(fā)率超過規(guī)劃面積的一半，開發(fā)率最低的為深圳南山（龍川）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，僅5.35%。同時，從調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題來看，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園均反映園區(qū)存在建設(shè)用地不足的問題，其主要原因是征地困難、土地開發(fā)難度太大。但是，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園又存在不同程度的土地閑置問題，一些企業(yè)拿到了園區(qū)的土地使用權(quán)，但是遲遲不落地投產(chǎn)。

究其原因，一方面源于市場機制作用下的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移粘性，即這些原本在珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過多年發(fā)展，已經(jīng)具備了較強的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，如果這些產(chǎn)業(yè)一旦轉(zhuǎn)入了基礎(chǔ)條件落后、市場化程度較低、政府開放意識不足的粵東、西、北地區(qū)，必然會使企業(yè)面臨較高的轉(zhuǎn)移風(fēng)險，由此便導(dǎo)致了閑置用地的問題；另一方面，政府作用不足也是導(dǎo)致該問題的重要原因。具體表現(xiàn)為：一是在征收土地方面，政府雖然制定了補償標(biāo)準(zhǔn)，但是并沒有考慮到失地農(nóng)民的生活保障問題，使得農(nóng)民不愿以出賣土地的方式獲得一些短期利益；二是征收到的土地存在開發(fā)不合理的問題，深圳南山（龍川）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園四周均為石山，僅土地平整一項就困難重重，開發(fā)難度相當(dāng)大。

（二）兩地政府在產(chǎn)業(yè)選擇方面存在矛盾

珠三角地區(qū)進(jìn)入工業(yè)化后期，傳統(tǒng)的制造業(yè)、紡織業(yè)等勞動密集型企業(yè)失去了競爭優(yōu)勢，規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象開始出現(xiàn)[4]。在此種情況之下，珠三角地區(qū)政府在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時，勢必會優(yōu)先考慮將經(jīng)濟(jì)效益低下、稅收貢獻(xiàn)小的企業(yè)轉(zhuǎn)往其他地區(qū)，盡管如此，珠三角地區(qū)企業(yè)向外轉(zhuǎn)移的積極性仍然比較低。而處于低梯度的東西兩翼及粵北地區(qū)，在承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)時，就已經(jīng)將特色產(chǎn)業(yè)定位為電子信息、現(xiàn)代生物醫(yī)藥、機械制造等。綜上，兩地政府出于自身利益的考量，在產(chǎn)業(yè)選擇方面存在矛盾，這就直接導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移后勁不足，政府之間合作程度較低的問題。

究其原因，對于珠三角地方政府而言，選擇轉(zhuǎn)移勞動密集型產(chǎn)業(yè)是順應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的選擇，轉(zhuǎn)移積極性不高主要是因為勞動密集型、高能耗的產(chǎn)業(yè)雖然不利于本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型以及長遠(yuǎn)發(fā)展，但是其仍能在促進(jìn)就業(yè)、增加稅收等方面產(chǎn)生一定的積極作用。因此，地方政府為了保護(hù)本地區(qū)的利益一般不會主動放棄此類產(chǎn)業(yè)，只有當(dāng)新興產(chǎn)業(yè)或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與這些處于衰退期的產(chǎn)業(yè)發(fā)生沖突的時候，政府才會鼓勵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)往低梯度地區(qū)；對于處于低梯度地區(qū)的東西兩翼及粵北地區(qū)而言，承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)，即便能夠提升當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)層次，但這些地區(qū)并不甘于承接發(fā)達(dá)地區(qū)落后淘汰的產(chǎn)業(yè)，而是希望承接到技術(shù)含量高的新興產(chǎn)業(yè)，以此來實現(xiàn)地區(qū)的跨越式發(fā)展。然而，事實上，珠三角地區(qū)的企業(yè)一般會選擇將核心技術(shù)和高科技產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保留在珠三角地區(qū)，因為其他地區(qū)并沒有與之配套的軟硬環(huán)境。

（三）工資差距加劇“用工荒”

隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和人民生活水平的提高，珠三角地區(qū)的勞動力價格迅速上漲，這使得勞動密集型產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)成本上升，獲利減少，進(jìn)而失去比較優(yōu)勢。在這種情況下，勞動密集型產(chǎn)業(yè)就會轉(zhuǎn)往勞動力成本較低的地區(qū)。以廣東省11個地市為例，對這些地區(qū)2006年與2012年除國有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)外的年末在崗職工平均工資進(jìn)行分析（如表5）。

表5 廣東省部分市區(qū)2006年與2012年年末在崗職工平均工資（其他經(jīng)濟(jì)單位） 單位：元

選取的珠三角6個地市2012年年均工資為39997元，粵東、粵西、粵北三地同期年均工資為33256元。從具體地市的工資增幅來看，廣州市2012年平均工資為50857元，是2006年平均工資27410元的1.86倍，深圳2012年年平均工資48422元，是2006年同期的1.70倍，東莞市年均工資39591元，為2006年同期的1.90倍。在粵東、粵西、粵北三地區(qū)中，梅州市的年平均工資最高（38866元），是2006年工資水平的3.18倍，而年平均工資最低的江門市雖然工資增幅超兩倍，但仍不足30000元，這在一定程度上加劇了企業(yè)“用工荒”問題。

導(dǎo)致“用工荒”的原因有兩方面。一方面，東西兩翼及粵北地區(qū)的工資水平總體上低于珠三角地區(qū)，這對于企業(yè)降低勞動力成本是有利的，但對于勞動者而言則是不利的，即便企業(yè)大量外遷，但是在珠三角地區(qū)仍然存在著大量的就業(yè)機會，加上山區(qū)生活條件差、休閑娛樂設(shè)置匱乏、交通不便等因素的影響，勞動力并不會隨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而遷往欠發(fā)達(dá)地區(qū)；另一方面，隨著中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)配套能力的增強以及資源優(yōu)勢、成本優(yōu)勢的凸顯，東部沿海地區(qū)乃至國外一些地區(qū)開始將產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移[5]，這就引導(dǎo)著廣東外來務(wù)工人員逐步向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，勞動力回流也在一定程度上加劇了招工難問題。

四、產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移中的政府應(yīng)對之策

市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并不是聽之任之的，當(dāng)其出現(xiàn)失靈狀況時，政府適時的宏觀調(diào)控則顯得尤為必要。如上文所提，廣東省產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的過程中出現(xiàn)的市場失靈、轉(zhuǎn)入地與轉(zhuǎn)出地矛盾、轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)水土不服等問題是市場機制本身解決不了的，此時政府干預(yù)作用便是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的一劑良方。

（一）適度保護(hù)與優(yōu)勝劣汰機制相結(jié)合

廣東省推進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，不僅是珠三角地區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必由之路，更是縮小區(qū)域發(fā)展差距，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。針對產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移中的市場失靈問題，政府可以運用行政干預(yù)手段加強對產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移過程中的引導(dǎo)。一方面，在產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的區(qū)域選擇上，本省應(yīng)該加大對內(nèi)的扶持力度，對地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展采取適度的保護(hù)，即在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面優(yōu)先考慮往東西兩翼及粵北地區(qū)發(fā)展，其次才是其他國家和地區(qū)。另一方面，在省內(nèi)的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移過程中，也應(yīng)該有優(yōu)勝劣汰的競爭機制。目前，廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所采用的是競爭性資金扶持策略。對產(chǎn)業(yè)承接地而言，雖然符合市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，但是在競爭過程中，地方政府為了獲得專項資金扶持以及競得轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，也可能存在謊報自身實力，夸大產(chǎn)業(yè)承接的可行性。對此，省級政府應(yīng)把好審批關(guān)，防止此類問題的發(fā)生。同時，產(chǎn)業(yè)承接地政府在招商引資過程中，要科學(xué)利用園區(qū)土地，對于長期荒置的土地要及時采取合理措施。

（二）強制淘汰落后產(chǎn)業(yè)，提高環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)

產(chǎn)業(yè)承接地與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地之間在產(chǎn)業(yè)選擇上存在問題的解決之道，一方面，就珠三角地區(qū)而言，對于一些高污染、高能耗的產(chǎn)業(yè)，若企業(yè)不能利用科技手段將污染和能耗控制在標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)并且不愿意自行關(guān)閉的，政府則應(yīng)該利用強制性手段進(jìn)行淘汰，珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)往東西兩翼及粵北山區(qū)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)應(yīng)與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。另一方面，對于產(chǎn)業(yè)承接地政府而言，在承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)時，應(yīng)該摒棄粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念，更加注重生態(tài)效應(yīng)?，F(xiàn)有的考核標(biāo)準(zhǔn)中，更多的強調(diào)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，而對入園投產(chǎn)的企業(yè)卻沒有明確相應(yīng)的環(huán)保責(zé)任，如果企業(yè)只需要繳納污水處理費就可以隨意排污的話，那么仍對環(huán)境保護(hù)不利。因此，承接地政府不僅要把好園區(qū)整體的排污關(guān)，放棄大包大攬的做法，而且應(yīng)該有一套適用于園區(qū)企業(yè)的環(huán)境保護(hù)規(guī)章，對其排污上限進(jìn)行嚴(yán)格約束。

（三）完善配套區(qū)建設(shè)，強化產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)

具體來講，在選址方面，應(yīng)將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園建在鄰近鐵路、公路的地方，這樣可以在降低運輸成本的同時為勞動者出行帶來方便，對于內(nèi)銷型的產(chǎn)業(yè)可以布局在粵東、粵北地區(qū)，對于外向型的產(chǎn)業(yè)，則最好布局在港口地帶；針對“用工荒”問題，可以從完善配套區(qū)的建設(shè)方面進(jìn)行解決，即可以在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園內(nèi)建設(shè)休閑娛樂場所、運動場、購物商場等。同時，對于鄰近市區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，可以增設(shè)公交線路，將市區(qū)與園區(qū)連接起來，以此來克服交通不便的障礙。此外，政府應(yīng)加大對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村剩余勞動力以及失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)，并將合格的農(nóng)民聘入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園；針對產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移后集群效應(yīng)低的問題，政府可以在因地制宜地分析各產(chǎn)業(yè)承接地情況的前提下，并以承接地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，將同一產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)規(guī)劃在同一地區(qū)，以此來強化產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。

五、結(jié) 論

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的差距擴大問題是廣東省面臨的主要發(fā)展難題，珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生質(zhì)的變化，邁入了先進(jìn)發(fā)展行列之中，而東西兩翼及粵北地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重仍然偏高。因此，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移是順應(yīng)廣東省區(qū)域發(fā)展實際的需要。在今后的發(fā)展中，珠三角地區(qū)應(yīng)繼續(xù)依靠技術(shù)密集型和資金密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來提升國際競爭實力，同時也要增強自身的輻射力度，努力帶動省內(nèi)其他低梯度地區(qū)的發(fā)展。政府作為廣東省產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的掌舵者，一方面要為產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移把握好發(fā)展方向，推動產(chǎn)業(yè)從高梯度地區(qū)轉(zhuǎn)入低梯度地區(qū)；另一方面，也要利用市場機制實現(xiàn)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勝劣汰和轉(zhuǎn)型升級。

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[2]2012年廣東省統(tǒng)計年鑒.

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