成都市金牛區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)綜合評價

于 翔，譚德慶，周沁影

（1．西南交通大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，四川成都 610031;2．成都市金牛區(qū)經(jīng)濟和科學(xué)技術(shù)局，四川成都 610036）

目前的可持續(xù)發(fā)展評價方法主要包括綠色核算模型、新財富體制模型、ECCO模型、系統(tǒng)動力學(xué)模型以及指標(biāo)綜合評價法等五種。通過比較發(fā)現(xiàn)，指標(biāo)綜合評價法具備實踐應(yīng)用和推廣價值，能夠用于國家可持續(xù)發(fā)展先進示范區(qū)的能力建設(shè)綜合評價。

有關(guān)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)綜合評價的研究大致分為特殊區(qū)域、省級區(qū)域、城市、區(qū)縣以及特定行業(yè)等五個方面。例如文獻〔1～5〕分別構(gòu)建了沿海開放地區(qū)、黃土高原地區(qū)、喀斯特地區(qū)、生態(tài)移民安置區(qū)以及內(nèi)蒙古牧區(qū)的可持續(xù)發(fā)展評價指標(biāo)體系，用以研究我國特殊區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r;文獻〔6～10〕則分別研究了內(nèi)蒙古、浙江、青海、新疆以及重慶等地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展水平;文獻〔11～15〕分別以昆明、鐵力、銀川、武漢以及銅陵等城市為例，研究我國特定城市的可持續(xù)發(fā)展水平現(xiàn)狀;文獻〔16～18〕分別探討了甘肅省渭源縣、黑龍江省龍江縣以及北京市大興區(qū)等三個縣級區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)和程度;文獻〔19～23〕分別研究了河蟹、文化、制造業(yè)、房地產(chǎn)以及農(nóng)業(yè)等特殊行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展水平。

本文對成都市金牛區(qū)國家可持續(xù)先進示范區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)水平進行綜合評價，這既有利于提高實驗區(qū)的建設(shè)水平，也可以為其他實驗區(qū)的建設(shè)和管理工作提供重要的借鑒。

一、金牛區(qū)概況

金牛區(qū)是成都市5個中心城區(qū)之一，全區(qū)面積108平方公里，轄15個街道辦事處和1個高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū);2013年末常住人口120．24萬人，戶籍人口72．27萬人，其中城鎮(zhèn)人口63．96萬人，涉農(nóng)社區(qū)人口8．31萬人。在成都市5個中心城區(qū)中，金牛區(qū)城鄉(xiāng)共存的特點十分突出，在成都市乃至西部地區(qū)推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的工作中具有相當(dāng)?shù)膮^(qū)域代表性。1994年7月，成都市金牛區(qū)被國家科技部、國家體改委等28個部（委）批準(zhǔn)為國家社會發(fā)展綜合實驗區(qū);1999年，更名為國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū);2002年9月，通過國家科技部、中國21世紀(jì)議程管理中心組織的檢查驗收。2006年，被科技部授予“國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)工作先進集體”稱號，是四川省唯一獲此稱號的實驗區(qū)，充分體現(xiàn)了金牛區(qū)國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)工作的創(chuàng)新示范性。2008年，金牛區(qū)被科技部批準(zhǔn)為全國首批13家之一、唯一統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展特色的國家可持續(xù)發(fā)展先進示范區(qū)。

二、可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)綜合評價指標(biāo)體系的建立

1．評價指標(biāo)設(shè)置原則

可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)評價指標(biāo)是度量區(qū)域復(fù)合系統(tǒng)發(fā)展特征的參數(shù)，在設(shè)置評價指標(biāo)時，必須遵守科學(xué)性原則、完備性原則、主成分原則以及獨立性原則。由于不同原則之間具有特殊性和差異性，因此在設(shè)置這些指標(biāo)時，既要綜合考慮所有準(zhǔn)則，又不能過于強調(diào)所有原則的衡量方法、衡量精度保持一致。

2．評價指標(biāo)篩選思路

一個特定區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展能力是其自身具備的內(nèi)外部發(fā)展條件不斷改善的結(jié)果，因此，相應(yīng)的能力建設(shè)評價指標(biāo)體系應(yīng)該包括各種發(fā)展條件，它可以看成是由相互聯(lián)系的、具有不同層次性和結(jié)構(gòu)性的各種指標(biāo)組成的一個整體。本文采用頻度統(tǒng)計法、理論分析法、專家咨詢法來篩選可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)評價指標(biāo)，以滿足科學(xué)性和完備性原則，具體篩選程序如圖1所示。

圖1 可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)評價指標(biāo)篩選程序

為了使可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)評價指標(biāo)體系具有可操作性，還需要進一步考慮金牛區(qū)的社會發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展、資源與環(huán)境以及其他相關(guān)指標(biāo)情況，從而得到最終的具體指標(biāo)體系（詳見圖2）。

（1）社會發(fā)展。它反映區(qū)域的社會發(fā)展水平，評價指標(biāo)包括：總?cè)丝?、人口平均預(yù)期壽命、人均受教育年限、職工參加醫(yī)療保險的人數(shù)等。

（2）經(jīng)濟發(fā)展。它反映區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展水平，包括人均GDP、地方財政收入增加率、工業(yè)增加值等。

（3）資源與環(huán)境。它反映區(qū)域的資源利用率和環(huán)境保護程度，包括工業(yè)廢水排放達標(biāo)率、生活垃圾處理率、人均耕地面積、城市綠化覆蓋率、萬元GDP能耗等。

（4）其他指標(biāo)。它反映區(qū)域的其他方面的可持續(xù)發(fā)展能力，包括工業(yè)集中度、涉農(nóng)社區(qū)居民非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)移率等。

圖2 金牛區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)評價指標(biāo)框架

3．評價指標(biāo)體系的建立

根據(jù)以上指標(biāo)設(shè)置原則與篩選思路，并結(jié)合成都市金牛區(qū)相關(guān)指標(biāo)的數(shù)據(jù)可得性，運用層次分析法建立如圖2所示的涵蓋社會、經(jīng)濟、資源環(huán)境和其他四個方面30個主要指標(biāo)的金牛區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)評價指標(biāo)體系。

三、金牛區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)綜合評價

參考2001～2010年的《金牛區(qū)統(tǒng)計年鑒》等資料，獲得如表1所示的該時期內(nèi)的時間序列評價指標(biāo)原始數(shù)據(jù)。

利用層次分析模型yaahp軟件及專家打分的形式，得到金牛區(qū)可持續(xù)發(fā)展水平評價體系的目標(biāo)層和指標(biāo)層各指標(biāo)的權(quán)重（見表1）。

通過計算各指標(biāo)權(quán)重和各指標(biāo)值，得出表2所示的金牛區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)的綜合評估得分。對照國家可持續(xù)發(fā)展先進示范區(qū)總體規(guī)劃和驗收要求可知，在社會發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展、資源與環(huán)境等四大類30個主要指標(biāo)中，金牛區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)得到極大提高。

（1）金牛區(qū)可持續(xù)發(fā)展水平呈逐年增長趨勢。這表明在政府、企業(yè)、居民等各方面的努力下，金牛區(qū)可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)已經(jīng)取得了很好的成績，在全國可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)中也居前幾位。在21世紀(jì)前十年，金牛區(qū)在社會發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展、資源環(huán)境與其他四個方面的可持續(xù)發(fā)展水平值也是呈現(xiàn)逐年增長的趨勢。

（2）經(jīng)濟實現(xiàn)了又快又好的發(fā)展。一是綜合經(jīng)濟實力逐步提高。從2001年到2010年，金牛區(qū)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值快速增長，GDP總量達到502億元，全口徑財政收入達到73億元，地方財政收入為27．13億元。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)比重為0．05∶28．96∶70．99，第三產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 比重達70．99%。三是科技帶動型經(jīng)濟發(fā)展格局形成。目前，金牛區(qū)工業(yè)四大支柱產(chǎn)業(yè)中，涉及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的電子通信設(shè)備制造業(yè)和醫(yī)藥業(yè)在2010年實現(xiàn)總產(chǎn)值54．19億元，占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的22%。

（3）生態(tài)面貌持續(xù)改善。2001～2010年，城鎮(zhèn)綠化覆蓋率從15．69%上升到40．8%;工業(yè)廢水排放達標(biāo)率從94．1%上升到99．54%，工業(yè)煙塵排放達標(biāo)率和工業(yè)固體廢棄物綜合治理率均達到100%。

（4）人民生活質(zhì)量不斷提高。2001～2010年，人口自然增長率從2．67‰下降到1‰，城市居民人均可支配收入從8100元上升到20300元，農(nóng)民人均可支配收入增加率從4．91%上升到16．67%。

表1 金牛區(qū)2001～2010年各評價指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)及權(quán)重

表2 金牛區(qū)2001～2010年可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)的綜合評估得分

四、提高金牛區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)水平的途徑

為了進一步提高金牛區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)水平，在深入理解可持續(xù)發(fā)展概念和建立相關(guān)工作機制的同時，還需要從以下三個方面改進：

1．加強領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)配合

2001年以來，金牛區(qū)以爭創(chuàng)國家可持續(xù)發(fā)展先進示范區(qū)作為全區(qū)工作重點。在組織領(lǐng)導(dǎo)方面，金牛區(qū)專門成立了區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的可持續(xù)發(fā)展先進示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加大對示范區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，組織各部門參與示范區(qū)建設(shè)，對各部門、街鄉(xiāng)的工作進行綜合協(xié)調(diào)。在建設(shè)實踐方面，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)有關(guān)部門還積極開展可持續(xù)發(fā)展理論的學(xué)習(xí)和研究，總結(jié)和提升實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的經(jīng)驗，使示范區(qū)建設(shè)從理論到實踐，又從實踐到理論，不斷發(fā)展深化，從而提高示范區(qū)的建設(shè)水平。

為了保證示范區(qū)建設(shè)的系統(tǒng)性和良性發(fā)展，金牛區(qū)應(yīng)該從以下三個方面加強機制培育和建設(shè)：一是努力培育政府、企業(yè)以及公眾的聯(lián)動共建機制;二是探索建立完善區(qū)域經(jīng)濟與社會發(fā)展的良性互動機制;三是建立完善資源共享與廣泛參與的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。

2．結(jié)合實際、突出實效

可持續(xù)發(fā)展不是一句空話，而是要立足于解決問題。因此，要緊密結(jié)合區(qū)情，立足于解決事關(guān)全區(qū)發(fā)展的重大問題，帶動全區(qū)可持續(xù)發(fā)展。一是在政務(wù)方面，要不斷優(yōu)化金牛區(qū)政務(wù)中心社保經(jīng)辦流程，提升業(yè)務(wù)水平，提高辦事效率，率先實現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位網(wǎng)上社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦，有力促進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化。二是在城市環(huán)境方面，要切實做到環(huán)境衛(wèi)生管理全區(qū)域、全時段覆蓋，加強對街面環(huán)衛(wèi)工作的巡查監(jiān)管，重點強化市容秩序管控。三是在人員素質(zhì)方面，要扎實推進免費孕前優(yōu)生健康檢查，全覆蓋發(fā)放新婚禮包，舉辦免費優(yōu)生健康培訓(xùn)。

3．科技引導(dǎo)、專家指導(dǎo)

一方面，金牛區(qū)應(yīng)大力引進、開發(fā)和應(yīng)用有利于促進本地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的先進科技成果，為環(huán)境保護、資源利用、生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟、社會全面可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)支撐;另一方面，金牛區(qū)要注重發(fā)揮專家在政府管理、決策和示范區(qū)建設(shè)中的參謀作用，通過已建立的區(qū)科技顧問團、專家信息庫以及重大行政決策咨詢專家?guī)斓榷喾N形式，廣泛聽取吸納各方面專家的意見和建議。例如，在制定全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、縱深推進城鄉(xiāng)一體化、規(guī)范化服務(wù)型政府和政府自身建設(shè)、建設(shè)高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、可持續(xù)發(fā)展理論與實踐研究等方面，金牛區(qū)應(yīng)該多次不間斷地征求有關(guān)專家、學(xué)者的意見和建議，部分專家直接參加示范區(qū)示范項目的建設(shè)，從而推動政府管理與決策的民主化和科學(xué)化。

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