我國(guó)建筑業(yè)人力資源與建筑教育現(xiàn)狀和發(fā)展研究

崔海麗，胡瑞文

（1．上海師范大學(xué) 教育學(xué)院，上海 200234;2．上海市教育科學(xué)研究院智力開發(fā)研究所，上海 200032）

一、前言

建筑業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要物質(zhì)生產(chǎn)部門，為改善我國(guó)城鄉(xiāng)面貌和人民居住環(huán)境、提高人民物質(zhì)文化生活水平、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展等做出了令人矚目的貢獻(xiàn)〔1〕。按2000年不變價(jià)計(jì)算，建筑業(yè)增加值由2000年的3341億元上升到2010年的18984億元，建筑業(yè)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由2000年的5522．3億元增加至2010年的23911．4億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從5．6%提高到6．6%，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的支柱地位不斷加強(qiáng);同期，建筑業(yè)從業(yè)人員數(shù)由1920萬(wàn)人增加到4117萬(wàn)人①，增長(zhǎng)了一倍之多，可見從業(yè)人員總規(guī)模的擴(kuò)大對(duì)建筑業(yè)產(chǎn)值提高起了較大的作用。2012年，我國(guó)的勞動(dòng)年齡人口出現(xiàn)下降，標(biāo)志著我國(guó)人口結(jié)構(gòu)變化新趨勢(shì)的開端，并且這一趨勢(shì)在今后二十年中還會(huì)加速推進(jìn)②，這將對(duì)目前主要依賴于人力資源數(shù)量投入而獲得產(chǎn)值提高的建筑業(yè)發(fā)展產(chǎn)生極大的阻礙，意味著未來(lái)建筑業(yè)領(lǐng)域?qū)㈦y以再通過(guò)從業(yè)人員規(guī)模的增長(zhǎng)來(lái)推動(dòng)產(chǎn)值的增加。同時(shí)建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力弱，產(chǎn)業(yè)增值能力有限等，都將降低建筑業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力和發(fā)展速度。因此，在國(guó)內(nèi)城市化進(jìn)程加速以及國(guó)際承包業(yè)務(wù)逐漸成熟的大背景下，要促進(jìn)建筑行業(yè)的可持續(xù)與國(guó)際化發(fā)展，除了增加建筑業(yè)固定資產(chǎn)等要素投入、提高產(chǎn)業(yè)化水平和技術(shù)創(chuàng)新能力之外，更要提升建筑業(yè)從業(yè)人員的受教育水平。本文根據(jù)我國(guó)歷年教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及歷次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，對(duì)2000～2010年間我國(guó)建筑業(yè)人力資源和建筑教育的發(fā)展?fàn)顩r做出分析，并對(duì)未來(lái)十年間建筑業(yè)人力資源的供求狀況進(jìn)行研究，在此基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)建筑業(yè)的人力資源和建筑教育的未來(lái)發(fā)展提出相關(guān)對(duì)策。

二、我國(guó)建筑業(yè)人力資源發(fā)展情況

新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)固定資產(chǎn)投資和房地產(chǎn)投資均保持較快增長(zhǎng)，促進(jìn)了建筑業(yè)的快速發(fā)展，這不僅使得我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，更促進(jìn)了建筑教育的發(fā)展，進(jìn)而使建筑行業(yè)的人員配置得到調(diào)整，建筑業(yè)從業(yè)人員的數(shù)量和結(jié)構(gòu)均發(fā)生了變化。

（一）建筑業(yè)從業(yè)人員規(guī)模及受教育狀況

1．建筑業(yè)從業(yè)人員規(guī)模變化情況

隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，我國(guó)大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城鎮(zhèn)，進(jìn)入門檻較低的建筑業(yè)領(lǐng)域。2000～2010間，我國(guó)建筑業(yè)從業(yè)人員規(guī)模不斷擴(kuò)大：總?cè)藬?shù)由1920萬(wàn)人增加到4117萬(wàn)人，增幅達(dá)到114%，年均增長(zhǎng)率為7．9%。同時(shí)，建筑業(yè)總?cè)藬?shù)占社會(huì)全行業(yè)總從業(yè)人數(shù)的比例由2000年的2．7%增加到2010年的5．5%。其中：土木工程建筑業(yè)的從業(yè)人員數(shù)由2000年的1547萬(wàn)人上升到2010年的3130萬(wàn)人，增加了1583萬(wàn)人，其占建筑業(yè)總從業(yè)人員數(shù)的比例由80．6%降低為76．0%;建筑安裝業(yè)的從業(yè)人員數(shù)由94萬(wàn)人上升到235萬(wàn)人，增加了141萬(wàn)人，占建筑業(yè)總?cè)藬?shù)的比例由4．9%提升到5．7%①。同時(shí)，近年來(lái)，隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快、個(gè)人住宅裝飾裝修速度增長(zhǎng)及人們審美標(biāo)準(zhǔn)提高等對(duì)建筑裝飾市場(chǎng)需求的拉動(dòng)，建筑裝飾業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展趨勢(shì)，從而帶動(dòng)了相應(yīng)崗位人員總量的大幅增加：建筑裝飾業(yè)從業(yè)人數(shù)由2000年的279萬(wàn)人上升到2010年的752萬(wàn)人，增加了473萬(wàn)人，在建筑業(yè)大類行業(yè)中增幅最大，為170%，所占比例由14．5%提高至18．3%①。

2．建筑業(yè)從業(yè)人員受教育程度變動(dòng)狀況

2000～2010年，我國(guó)建筑業(yè)的人力資本總量③由17．3億人/年增加到 37．5億人/年，增長(zhǎng)了近1．2倍。其中，建筑業(yè)從業(yè)人員的人均受教育年限④由2000年的9．0年提高到2010年的9．1年①。可見，建筑業(yè)的人力資本總量的提升主要靠勞動(dòng)力規(guī)模的增長(zhǎng)，而不是靠人均受教育年限的提高。統(tǒng)計(jì)資料表明，建筑業(yè)從業(yè)人員的整體受教育水平較低，文化層次結(jié)構(gòu)重心偏低，且受教育水平提升幅度較小，人均受教育年限十年內(nèi)僅提高了0．1年，2010年總體僅達(dá)到初中畢業(yè)水平;大專及以上文化程度人員的比例由2000年的4．7%提高到2010年的6．0%，僅提高了1．3個(gè)百分點(diǎn);高中文化程度人員的比例由16．3%下降到12．5%，下降了近4個(gè)百分點(diǎn)①。

其中，土木工程建筑業(yè)的從業(yè)人員雖然規(guī)模在整個(gè)建筑業(yè)內(nèi)最大，但其受教育程度卻處于最低水平。其人均受教育年限由2000年的8．9年增加到2010年的9．0年;大專及以上文化程度人員的比例由2000年的4．4%提高到2010年的5．5%，低于建筑業(yè)此項(xiàng)的平均比例①。

建筑安裝業(yè)從業(yè)人員的整體受教育程度在整個(gè)建筑業(yè)內(nèi)處于較高水平，但十年間卻呈退步趨勢(shì)。人均受教育年限由10．5年降低至9．8年，下降了0．7年;大專及以上文化程度人員的比例由11．3%降低到9．9%;高中文化程度人員的比例由32．6%下降到19%，減少了近14個(gè)百分點(diǎn)，下降幅度較大①。2000年、2010年建筑業(yè)從業(yè)人員文化程度變動(dòng)情況見表1。

表1 2000、2010年建筑業(yè)從業(yè)人員文化程度變動(dòng)情況①

（二）建筑業(yè)分職業(yè)從業(yè)人員規(guī)模及受教育狀況

根據(jù)現(xiàn)行的普查職業(yè)分類⑤，本文將專業(yè)技術(shù)人員、各級(jí)單位負(fù)責(zé)人（包括國(guó)家機(jī)關(guān)、黨群組織、企業(yè)、事業(yè)單位負(fù)責(zé)人）和辦事人員（包括有關(guān)人員）三類崗位統(tǒng)稱為白領(lǐng)崗位（其中各級(jí)單位負(fù)責(zé)人和辦事人員均屬于管理人員），將生產(chǎn)、運(yùn)輸設(shè)備操作人員及有關(guān)人員（簡(jiǎn)稱工人），農(nóng)、林、牧、漁、水利業(yè)生產(chǎn)人員（簡(jiǎn)稱農(nóng)民）和商業(yè)、服務(wù)業(yè)人員三類崗位統(tǒng)稱為藍(lán)領(lǐng)崗位。

1．白領(lǐng)崗位從業(yè)人員規(guī)模及受教育狀況

2010年，建筑業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的總規(guī)模為271．8萬(wàn)人，占建筑業(yè)總?cè)藬?shù)的比例為6．6%，專業(yè)技術(shù)人員總量較小。其中，工程技術(shù)人員數(shù)為202萬(wàn)人，占專業(yè)技術(shù)人員的比例為74．3%，占建筑業(yè)總?cè)藬?shù)的比例為4．9%;經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)人員48萬(wàn)人，占專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的比例為17．8%。管理人員總?cè)藬?shù)為158萬(wàn)人，占建筑業(yè)總?cè)藬?shù)的比例為3．8%。其中，各級(jí)單位負(fù)責(zé)人總數(shù)為70萬(wàn)人，占管理人員的比例為44．4%①，小于辦事人員的規(guī)模。

在受教育狀況上，建筑業(yè)專業(yè)技術(shù)人員受教育程度不高，文化層次偏低。其中，工程技術(shù)人員的受教育水平低于專業(yè)技術(shù)人員的平均水平，更低于經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)人員的水平，這將難以適應(yīng)建筑技術(shù)水平提升的需求。建筑業(yè)管理人員中，各級(jí)單位負(fù)責(zé)人員承擔(dān)著工程項(xiàng)目管理與決策的職責(zé)，辦事人員則承擔(dān)后勤保障、調(diào)解、管理與監(jiān)督職責(zé)〔2〕，而目前我國(guó)建筑業(yè)中各級(jí)單位負(fù)責(zé)人的受教育水平低于辦事人員，不利于建筑工程技術(shù)管理水平的提高。

從表2可見，2010年，專業(yè)技術(shù)人員人均受教育年限為12．1年，其中工程技術(shù)人員為11．7年，低于經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)人員1．7年;各級(jí)單位負(fù)責(zé)人為11．7年，低于辦事人員0．2年。大專及以上文化程度專業(yè)技術(shù)人員占38．6%，其中工程技術(shù)人員僅占34．1%，低于經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)人員17個(gè)百分點(diǎn)。管理人員中，各級(jí)單位負(fù)責(zé)人大專及以上文化程度者占29．9%，辦事人員占35．9%，兩者相差6個(gè)百分點(diǎn)。

表2 2010年我國(guó)建筑業(yè)白領(lǐng)崗位就業(yè)人員的規(guī)模、結(jié)構(gòu)①

2．藍(lán)領(lǐng)崗位從業(yè)人員規(guī)模及受教育狀況

2010年，建筑業(yè)生產(chǎn)工人的總規(guī)模為3553萬(wàn)人，其中，工程施工人員為2811萬(wàn)人，占比79．1%;商業(yè)、服務(wù)人員總規(guī)模為130．2萬(wàn)人。

在受教育狀況上，建筑業(yè)生產(chǎn)工人的受教育程度嚴(yán)重偏低（其中工程施工人員受教育程度尤為低下，這與建筑業(yè)入職門檻較低、大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入等因素有關(guān)），初中及以下文化程度人員占主體地位，商業(yè)、服務(wù)人員的受教育水平在藍(lán)領(lǐng)崗位從業(yè)人員中相對(duì)較高（見表3）。

由表3可知，生產(chǎn)工人人均受教育年限為8．8年，其中工程施工人員僅為8．7年，尚未達(dá)到初中畢業(yè)水平;商業(yè)、服務(wù)人員達(dá)到10年，高于建筑業(yè)從業(yè)人員平均受教育年限（9．1年）。大專及以上文化程度生產(chǎn)工人占2．1%，而工程施工人員僅占1．9%;商業(yè)、服務(wù)人員大專及以上文化程度者占11．1%，高于建筑業(yè)大專及以上文化程度從業(yè)人員的平均比例（6．0%）。

表3 2010年我國(guó)建筑業(yè)藍(lán)領(lǐng)崗位就業(yè)人員的規(guī)模、結(jié)構(gòu)①

三、我國(guó)建筑教育發(fā)展?fàn)顩r

建筑教育是建筑人力資源開發(fā)的一種重要途徑與方法，建筑教育所培養(yǎng)人才的規(guī)模、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化將直接影響建筑業(yè)人力資源的發(fā)展。本文主要從招生規(guī)模和結(jié)構(gòu)的變化來(lái)考察我國(guó)建筑教育的發(fā)展?fàn)顩r。

（一）高等建筑教育招生情況

我國(guó)普通高等教育體系中，以培養(yǎng)建筑行業(yè)人才為主的專業(yè)主要涉及工學(xué)大類中的土木類、建筑類專業(yè)，以及管理學(xué)大類中的工程造價(jià)和工程管理專業(yè)（本文將兩個(gè)專業(yè)合稱為建筑管理類專業(yè)）。這里我們截取了2000年與2010年我國(guó)普通高等教育建筑相關(guān)專業(yè)的招生數(shù)據(jù)（見表4）。

由表4可知，在招生規(guī)模上，土木類和建筑類專業(yè)本、?？坪嫌?jì)招生數(shù)由2000年的約8．9萬(wàn)人增加到2010年的約33萬(wàn)人，增加了2．7倍;建筑管理類專業(yè)的本、專科合計(jì)招生數(shù)由4059人增加到約15．6 萬(wàn)人，增加了37．4 倍。

在各專業(yè)招生所占比例上，土木類專業(yè)的本、專科招生數(shù)占土木類、建筑類和建筑管理類專業(yè)總招生數(shù)的比例由2000年的75．7%降至2010年的48%，建筑類本?？普猩鷶?shù)比例維持在20%左右，建筑管理類比例由4．3%增加到32%。

表4 2000年與2010年普通高等建筑教育招生情況⑦ （人）

在本、?？普猩鷶?shù)的比例上，土木類專業(yè)由2000 年的1．32∶1變?yōu)?2010 年的 0．96∶1;建筑類專業(yè)由1∶1．08變?yōu)?∶2．2;建筑管理類專業(yè)由1∶4．4變?yōu)?∶3．2。

在成人與網(wǎng)絡(luò)高等建筑教育中，以培養(yǎng)建筑人才為主的專業(yè)有工學(xué)中的土建類及管理學(xué)中的工程造價(jià)和工程管理專業(yè)。2010年，成人與網(wǎng)絡(luò)本?？坪嫌?jì)招生數(shù)為25．5萬(wàn)人，其中，土建類專業(yè)合計(jì)招生16．7萬(wàn)人，建筑管理類專業(yè)合計(jì)招生8．7萬(wàn)人（見表5）。

表5 2010年我國(guó)成人與網(wǎng)絡(luò)本專科建筑教育招生情況⑦ （人）

（二）中等職業(yè)建筑教育招生情況

我國(guó)中等職業(yè)教育層次中，以培養(yǎng)建筑人才為主的專業(yè)主要是土木水利工程類專業(yè)，其中包含了建筑經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)（2010年更名為工程造價(jià)專業(yè)）。表6是我們截取的2003～2010年中等職業(yè)教育土木水利工程類專業(yè)的招生數(shù)據(jù)（由于數(shù)據(jù)搜集有限，本文暫不考慮技工學(xué)校、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校的招生）。

表6 2003～2010年中等職業(yè)建筑教育招生情況⑦ （人）

由表6可知，土木水利工程類專業(yè)招生總數(shù)由2003年的9．7萬(wàn)人增加到2010年的21．2萬(wàn)人，增加了1．2倍，年均增長(zhǎng)率達(dá)到11．8%。其中，工程造價(jià)專業(yè)招生數(shù)由4337人增加到近2萬(wàn)人，增加了3．6倍，年增長(zhǎng)率達(dá)到24．3%，增長(zhǎng)速度較快，且其占土木水利工程類總招生數(shù)的比例由4．5%增加到 9．4%。

2000～2010年的十年間，隨著我國(guó)建筑業(yè)的蓬勃發(fā)展和就業(yè)市場(chǎng)對(duì)相關(guān)專業(yè)人才需求的增加，我國(guó)對(duì)建筑教育的招生規(guī)模、專業(yè)結(jié)構(gòu)等也做出了相應(yīng)調(diào)整，土木建筑類和建筑管理類專業(yè)的招生數(shù)呈持續(xù)增長(zhǎng)趨勢(shì)。其中高等建筑教育的招生規(guī)模在2010年達(dá)到74萬(wàn)人，年均招生約40萬(wàn)人，為市場(chǎng)培養(yǎng)了大批高學(xué)歷人才，可有效地彌補(bǔ)建筑業(yè)人力資源發(fā)展中存在的缺陷。

四、未來(lái)十年我國(guó)建筑業(yè)人才供需匹配分析

本世紀(jì)未來(lái)十年，建筑業(yè)市場(chǎng)對(duì)人力資源的需求程度如何?建筑教育能否繼續(xù)為就業(yè)市場(chǎng)培養(yǎng)足量、優(yōu)質(zhì)的人才?筆者在前文相關(guān)數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，依據(jù)國(guó)家未來(lái)十年有關(guān)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)2011～2020年我國(guó)建筑業(yè)人力資源需求和建筑教育的培養(yǎng)能力做出預(yù)測(cè)，進(jìn)而分析未來(lái)十年建筑業(yè)的人才供求情況。

（一）未來(lái)十年建筑業(yè)人力資源需求分析

1．建筑業(yè)人力資源總規(guī)模預(yù)測(cè)

根據(jù)人口普查資料，1990年我國(guó)建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)為1164萬(wàn)人⑧，1990～2000年的十年間，從業(yè)人員總數(shù)增幅為65%，年均增加76萬(wàn)人;2000～2010年的十年間，建筑業(yè)從業(yè)人員的總規(guī)模增幅達(dá)114%，年均增加220萬(wàn)人。這兩個(gè)十年建筑業(yè)的從業(yè)人員規(guī)模增長(zhǎng)幅度均較大。但由于我國(guó)勞動(dòng)年齡人口的減少，第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)人口向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度的下降，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)從業(yè)人員吸納能力的增強(qiáng)，國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)的逐漸飽和及國(guó)外建筑市場(chǎng)的成熟等諸多因素的影響，預(yù)計(jì)2010—2020年十年間，建筑業(yè)總從業(yè)人員數(shù)的增長(zhǎng)速率將低于前兩個(gè)十年的增長(zhǎng)速率。

在此基礎(chǔ)上，本文依據(jù)國(guó)家頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》⑨和《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》⑩所制定的目標(biāo)，對(duì)未來(lái)建筑業(yè)勞動(dòng)人口轉(zhuǎn)移情況及人才需求等進(jìn)行了綜合分析，設(shè)定2010～2020年間建筑業(yè)從業(yè)人員以10%的速率增長(zhǎng)，則2020年我國(guó)建筑業(yè)總?cè)藬?shù)為4500萬(wàn)人（見表7）。

2．建筑業(yè)分文化程度從業(yè)人員需求預(yù)測(cè)

根據(jù)2011年頒布的《建筑業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（11），至“十二五”期末，全國(guó)建筑業(yè)總產(chǎn)值、建筑業(yè)增加值年均增長(zhǎng)15%以上。要實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，建筑業(yè)的發(fā)展必須從依賴勞動(dòng)力規(guī)模的擴(kuò)大轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕾嚞F(xiàn)代信息和管理技術(shù)的提高、機(jī)械化設(shè)備的運(yùn)用等，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。而其中最核心的問題是依靠建筑業(yè)高素質(zhì)、高文化水平人力資源的支撐。

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中提出了人力資源發(fā)展目標(biāo)：“今后十年高等教育大眾化水平將進(jìn)一步提高，毛入學(xué)率達(dá)到40%，主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口受過(guò)高等教育的比例達(dá)到20%”。建筑業(yè)作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱行業(yè)，到2020年應(yīng)至少達(dá)到全國(guó)各行業(yè)的平均水平。同時(shí)，依據(jù)前文對(duì)本世紀(jì)前十年我國(guó)建筑業(yè)大專及以上文化程度人員數(shù)增加的速率及建筑教育發(fā)展?fàn)顩r的分析，我們認(rèn)為2020年建筑業(yè)大專及以上文化程度人員的比例達(dá)到20%的目標(biāo)具有一定的可行性。也就是說(shuō)，到2020年，建筑業(yè)內(nèi)受過(guò)高等教育的人才總數(shù)將達(dá)到900萬(wàn)人，十年內(nèi)大專及以上文化程度人員的補(bǔ)充量（12）應(yīng)為704萬(wàn)人左右，每年約補(bǔ)充70萬(wàn)人。

表7 1990～2020年建筑業(yè)從業(yè)人員規(guī)模變動(dòng)情況 （萬(wàn)人）

2010年我國(guó)建筑業(yè)高中文化程度人員的比例為12．5%，美國(guó)2006年此比例就已達(dá)58．2%。根據(jù)課題組對(duì)2020年第二產(chǎn)業(yè)人員高中文化程度比例的預(yù)測(cè)（13），我們假定建筑業(yè)高中文化程度者比例達(dá)到20%，則總規(guī)模將擴(kuò)大到900萬(wàn)人，十年內(nèi)其補(bǔ)充量為488萬(wàn)人。

3．建筑業(yè)分崗位從業(yè)人員的需求預(yù)測(cè)

2010年，白領(lǐng)崗位中的專業(yè)技術(shù)人員數(shù)、管理人員數(shù)占建筑業(yè)總?cè)藬?shù)的比例分別為6．6%、3．8%，合計(jì)占比10．4%;藍(lán)領(lǐng)崗位中的生產(chǎn)工人、商服人員等占建筑業(yè)總?cè)藬?shù)的比例分別為86．3%、3．3%，合計(jì)占比89．6%。未來(lái)十年，要發(fā)展現(xiàn)代建筑業(yè)，就必須提高專業(yè)技術(shù)人員和管理人員所占比重。我們假定白領(lǐng)崗位人員比重提高到20%，藍(lán)領(lǐng)崗位人員比重下降到80%，根據(jù)各崗位人員的比例結(jié)構(gòu)，我們對(duì)2020年建筑業(yè)不同崗位人員的規(guī)模和大專及以上文化程度人員的比例做了預(yù)測(cè)，具體情況見表8。

工程技術(shù)人員是從事建筑施工與組織、基建投資與管理等工作的高素質(zhì)應(yīng)用型、工程型和技術(shù)型專門人才，承擔(dān)著行業(yè)技術(shù)運(yùn)用與轉(zhuǎn)化、管理的規(guī)范與協(xié)調(diào)等職責(zé)⑤。2010年，工程技術(shù)人員數(shù)僅占建筑業(yè)總?cè)藬?shù)的4．9%，且大專及以上文化程度人員的比例僅為34．1%，整體受教育水平偏低，難以滿足建筑業(yè)技術(shù)提升的需要。為此，本文假定，2020年，建筑業(yè)工程技術(shù)人員的總數(shù)達(dá)到480萬(wàn)人（工程技術(shù)人員占專業(yè)技術(shù)人員比例由74%提高到80%）、大專及以上文化程度人才達(dá)到占比70%的目標(biāo)。

表8 建筑業(yè)職業(yè)大類的人才現(xiàn)狀及需求預(yù)測(cè) （萬(wàn)人）

現(xiàn)代建筑業(yè)的蓬勃發(fā)展需要具備一定操作技能和素質(zhì)水平的一線施工人員，只有他們的專業(yè)技能不斷提高，工程質(zhì)量才能得到保證，建筑生產(chǎn)效率才能得到提高。然而，2010年我國(guó)工程施工人員中，大專及以上文化程度的比例只有1．9%，文化層次結(jié)構(gòu)重心偏低，將難以適應(yīng)機(jī)械化、技術(shù)化時(shí)代發(fā)展的要求，已成為我國(guó)建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展的制約因素，這一狀況亟須改變。因此，本文提出了到2020年，建筑工程施工人員中的大專及以上文化程度人員比例達(dá)到10%（規(guī)模達(dá)到256萬(wàn)人左右）的目標(biāo)。

（二）未來(lái)十年建筑教育培養(yǎng)能力預(yù)測(cè)

1．高等建筑教育的培養(yǎng)能力預(yù)測(cè)

根據(jù)前文有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2010年普通高等本?？平逃?，土木、建筑類與建筑管理類專業(yè)合計(jì)招生規(guī)模為48．6萬(wàn)人，成人與網(wǎng)絡(luò)本?？坪嫌?jì)招生25．5萬(wàn)人。若未來(lái)我國(guó)高等教育建筑相關(guān)專業(yè)的招生保持現(xiàn)有規(guī)模，則十年間，普通高等教育與成人、網(wǎng)絡(luò)本?？平逃灿?jì)可提供本專科畢業(yè)生約740萬(wàn)人。

2．中等職業(yè)建筑教育的培養(yǎng)能力預(yù)測(cè)

2010年我國(guó)中等職業(yè)教育建筑相關(guān)專業(yè)招生規(guī)模為21．2萬(wàn)人，若保持此規(guī)模不變，未來(lái)十年可培養(yǎng)建筑類相關(guān)專業(yè)的中職畢業(yè)生約212萬(wàn)人。

（三）未來(lái)十年我國(guó)建筑業(yè)人才供求差距

根據(jù)上文對(duì)2011～2020年間建筑業(yè)人力資源需求預(yù)測(cè)以及建筑教育培養(yǎng)能力分析，我們認(rèn)為，高等建筑教育若仍保持年均74萬(wàn)人的招生規(guī)模（并考慮到部分專升本和本升碩學(xué)生的重復(fù)計(jì)算數(shù)），就能基本滿足未來(lái)建筑業(yè)對(duì)高學(xué)歷人才的需求。而中等職業(yè)教育若仍保持年均21萬(wàn)人左右的培養(yǎng)規(guī)模，則與本文預(yù)測(cè)的十年應(yīng)補(bǔ)充高中文化程度從業(yè)人員488萬(wàn)的發(fā)展規(guī)模相差較大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足建筑業(yè)對(duì)該類文化程度的技能型勞動(dòng)者的需求，缺口的270萬(wàn)人左右需由其他專業(yè)的中職畢業(yè)生或普通高中畢業(yè)生來(lái)補(bǔ)充。

五、建筑業(yè)人力資源和建筑教育發(fā)展的對(duì)策建議

（一）適當(dāng)控制高等建筑教育本專科的招生規(guī)模，并對(duì)不同專業(yè)及其本專科的招生比例進(jìn)行調(diào)整

2010年，我國(guó)土木類、建筑類及建筑管理類的本?？普猩鷶?shù)占全部招生數(shù)比例分別為48%、20%、32%;此外，在本、?？频恼猩壤?，2010年土木類專業(yè)為 0．96∶1，建筑類專業(yè)為1∶2．2，建筑管理類為1∶3．2?？梢娡聊绢悓I(yè)?？茖哟蔚呐囵B(yǎng)規(guī)模偏小，而建筑類和建筑管理類專業(yè)的培養(yǎng)層次較低。同時(shí)根據(jù)上文的人才供求分析，高等建筑教育每年74萬(wàn)人的培養(yǎng)規(guī)模已基本能滿足建筑業(yè)對(duì)高學(xué)歷人才的需求，因此，未來(lái)應(yīng)在適當(dāng)控制并保持現(xiàn)有培養(yǎng)規(guī)模的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)不同專業(yè)及其本專科招生結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

鑒于我國(guó)工程施工人員的受教育水平嚴(yán)重偏低、工程技術(shù)人員占比較低和受高等教育者偏少，人力資源結(jié)構(gòu)不合理，以及未來(lái)建筑業(yè)對(duì)不同專業(yè)人才的需求狀況，建議土木類、建筑類與建筑管理類專業(yè)的招生比例應(yīng)調(diào)整為70%、15%、15%。土木類專業(yè)應(yīng)增加?？茖哟蔚恼猩壤?，為建筑業(yè)培養(yǎng)大量技能型高素質(zhì)人才;建筑類專業(yè)應(yīng)適當(dāng)縮小專科層次的招生規(guī)模和比例，提升招生層次;建筑管理類在整體縮小規(guī)模的基礎(chǔ)上，大力減少?？茖哟螌W(xué)校的布點(diǎn)與招生數(shù)量（2010年?？茖哟握猩?1．9萬(wàn)人，占當(dāng)年專科建筑教育總招生數(shù)的39%，規(guī)模嚴(yán)重偏大）。

（二）明確高等建筑教育不同專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的定位，并加強(qiáng)專業(yè)課程教學(xué)的改革，為建筑業(yè)培養(yǎng)不同類型的人才

目前，在我國(guó)建筑業(yè)中從事工程決策、管理工作的各級(jí)負(fù)責(zé)人不僅總量不足，而且工程實(shí)踐所需要的既懂工程技術(shù)、又精通工程管理并具有較強(qiáng)的人文、法律素質(zhì)和國(guó)際化觀念的中高級(jí)管理人才嚴(yán)重缺乏〔3〕。而建筑專業(yè)技術(shù)人員除總體文化程度偏低外，也存在著科研開發(fā)型人才偏少，科技成果轉(zhuǎn)化能力較弱，技術(shù)創(chuàng)新能力差，專業(yè)技術(shù)深度不夠，能直接從事國(guó)際工程承包業(yè)務(wù)的人才短缺等問題〔4〕。要改變這一現(xiàn)狀，各高校應(yīng)根據(jù)社會(huì)與建筑業(yè)發(fā)展的需求，在調(diào)整招生結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，對(duì)建筑教育不同專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)進(jìn)行合理定位（如將建筑管理類專業(yè)定位于培養(yǎng)具備經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)和土木工程學(xué)等專業(yè)知識(shí)素養(yǎng)的應(yīng)用型、復(fù)合型高級(jí)管理人才），并相應(yīng)地加快課程與教學(xué)改革，對(duì)建筑專業(yè)教育與基礎(chǔ)教育的權(quán)重進(jìn)行合理調(diào)配，推進(jìn)國(guó)際化水平的建筑教學(xué)，培養(yǎng)適用于未來(lái)建筑業(yè)發(fā)展的實(shí)用型國(guó)際化管理與技術(shù)人才。

（三）擴(kuò)大中等職業(yè)建筑教育的招生規(guī)模和比例，加大技能型、操作型人才的培養(yǎng)力度

據(jù)上文分析，中等職業(yè)建筑教育若以2010年的培養(yǎng)規(guī)模發(fā)展，則十年間的培養(yǎng)量與需求量之間有270萬(wàn)人的缺口，因此未來(lái)十年仍需進(jìn)一步擴(kuò)大中等職業(yè)建筑教育的招生規(guī)模和比例。在此基礎(chǔ)上，調(diào)整中等職業(yè)建筑教育的培養(yǎng)方案，縮小旨在培養(yǎng)面向白領(lǐng)崗位的專業(yè)（如工程造價(jià)）的招生比例，增加面向工程一線的操作型職業(yè)崗位的專業(yè)的招生比例，采取各種措施提升中職教育所培養(yǎng)的建筑業(yè)人才的操作技能與業(yè)務(wù)水平;同時(shí)加大對(duì)中等職業(yè)教育的政策傾斜及資金投入等，鼓勵(lì)辦學(xué)形式和教學(xué)模式的多樣化發(fā)展，增強(qiáng)中職建筑教育相關(guān)專業(yè)的吸引力。

（四）注重加強(qiáng)建筑業(yè)從業(yè)人員的在職培訓(xùn)，進(jìn)一步提高從業(yè)者的整體素質(zhì)

2000年以來(lái)，建筑業(yè)在為國(guó)民經(jīng)濟(jì)做出巨大物質(zhì)貢獻(xiàn)的同時(shí)，吸納了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，增加了社會(huì)的穩(wěn)定性。但同時(shí)這些低文化水平的勞動(dòng)人員因未經(jīng)過(guò)正規(guī)培訓(xùn)而操作技術(shù)等級(jí)低下，難以適應(yīng)科學(xué)發(fā)展和技術(shù)更新的新形勢(shì)，從而成為我國(guó)建筑工程質(zhì)量和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的阻礙因素。要改變這一現(xiàn)狀，必須提升建筑業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì)，而加強(qiáng)建筑從業(yè)人員的在職培訓(xùn)也是極其關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。因此，政府、企業(yè)等應(yīng)重視職業(yè)培訓(xùn)工作。從政府層面來(lái)講，應(yīng)從宏觀政策上對(duì)建筑業(yè)從業(yè)人員的繼續(xù)教育和在職培訓(xùn)進(jìn)行調(diào)控，構(gòu)建適應(yīng)建筑行業(yè)特點(diǎn)和要求的培訓(xùn)體系，增加建筑類進(jìn)修機(jī)構(gòu)等〔5〕。從企業(yè)層面上講，企業(yè)單位應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)對(duì)員工培訓(xùn)的責(zé)任，拓寬對(duì)建筑業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)的渠道，依托崗位優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)提升從業(yè)人員的工作技能。此外，還應(yīng)建立有效的繼續(xù)教育考核制度和認(rèn)證制度，對(duì)通過(guò)考核并獲得相應(yīng)資格證書的員工給予獎(jiǎng)勵(lì)，并以此作為職稱評(píng)定、聘用和增加薪酬的依據(jù)，以調(diào)動(dòng)員工接受再教育的積極性〔6〕。

（五）優(yōu)化人才吸納機(jī)制，采取積極的人才政策，增強(qiáng)行業(yè)的吸引力和認(rèn)可度

本世紀(jì)前十年，我國(guó)建筑業(yè)人力資源的高學(xué)歷高素質(zhì)人才缺乏，說(shuō)明我國(guó)建筑業(yè)的勞動(dòng)力價(jià)格水平較低，大量的高素質(zhì)人才流失，行業(yè)缺乏有效的人才吸納機(jī)制。未來(lái)要采取積極的人才策略，增強(qiáng)建筑行業(yè)的吸引力和認(rèn)可度。為此，政府應(yīng)積極引導(dǎo)企業(yè)制訂人才發(fā)展規(guī)劃，重視對(duì)建筑業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，建立健全人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用的激勵(lì)機(jī)制;企業(yè)要采取一定的資金傾斜政策，提高從業(yè)人員的工資水平和福利待遇等;高校及中職院校均應(yīng)建立合理的人才培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)學(xué)校與企業(yè)的聯(lián)系，加快實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)，培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐操作能力，為學(xué)生的職業(yè)發(fā)展提供充足的空間和條件。

注釋：

①2000年和2010年有關(guān)數(shù)據(jù)分別參見：國(guó)務(wù)院人口普查辦公室、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)司《中國(guó)2000年人口普查資料》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社2000年出版;國(guó)務(wù)院人口普查辦公室、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)司《中國(guó)2010年人口普查資料》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社2010年出版。

②艾德·克魯克斯《中國(guó)勞動(dòng)年齡人口開始下降》，http：//www．ftchinese．com/，2013-01-22。

③人力資本總量=人均受教育年限×從業(yè)人員數(shù)。

④本課題組將人均受教育的年限設(shè)定為：小學(xué)以下為0年，小學(xué)為6年，初中為9年，高中為12年，大專及以上為16年。

⑤參見人力資源與社會(huì)保障部《人力資源與社會(huì)保障部國(guó)家職業(yè)資格管理》，http：//ms．nvq．net．cn/nvqdbApp/htm/fenlei/ecGzs_Zl－5992．html。

⑥按照現(xiàn)行的普查職業(yè)分類，專業(yè)技術(shù)人員包含工程技術(shù)人員、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)人員、科學(xué)研究人員等14個(gè)中類。建筑業(yè)內(nèi)，工程技術(shù)人員和經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)人員總數(shù)占專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的92%左右。本文僅分析工程技術(shù)人員和經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)人員兩大類。

⑦各年相關(guān)數(shù)據(jù)分別參見：教育部發(fā)展規(guī)劃司《中國(guó)教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，人民教育出版社2000年出版;教育部發(fā)展規(guī)劃司《中國(guó)教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，人民教育出版社2010年出版;教育部發(fā)展規(guī)劃司《中國(guó)教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，人民教育出版社2003年出版。

⑧參見國(guó)務(wù)院人口普查辦公室、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)司《中國(guó)1990年人口普查資料》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社1990年出版。

⑨中共中央、國(guó)務(wù)院《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）》，http：//www．gov．cn，2010-06-06。

⑩中共中央、國(guó)務(wù)院《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）》http：//www．moe．edu．cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_177/ 201008/93785．html，2010-03-01。

（11）中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，http：//www．gov．cn/zwgk/2011 －08/18/content_1927995．htm。

（12）補(bǔ)充量=增補(bǔ)量+自然減員量;其中，十年自然減員量=2010年從業(yè)人數(shù)×0．2。

（13）參見本課題組《基于事業(yè)統(tǒng)計(jì)和人口普查的教育結(jié)構(gòu)與人才供求分析》，2013年1月。

〔1〕充分發(fā)揮建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)作用加快實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變——紀(jì)念鄧小平同志關(guān)于建筑業(yè)和住宅問題談話30周年〔N〕．中國(guó)建設(shè)報(bào)，2010-04-03（3）．

〔2〕陳麗萍．論建筑業(yè)行政管理人員現(xiàn)狀及對(duì)策〔J〕．企業(yè)科技與發(fā)展，2010，（14）：201 －202．

〔3〕胡 勇，許忠付．建筑管理人員素質(zhì)淺議〔J〕．建筑與工程，2011，（1）：308．

〔4〕謝文祥．我國(guó)建筑專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育研究〔J〕．現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2009，（17）：216 －217．

〔5〕溫志軍．政府在推動(dòng)建筑業(yè)施工人員培訓(xùn)中的作用〔D〕．重慶：重慶大學(xué)建設(shè)管理與房地產(chǎn)學(xué)院，2003：14－16．

〔6〕吉 霞．建筑施工管理人員的再教育探討〔J〕．工程管理，2013，（4）：39．