國家檔案法規(guī)體系的構成等

國家檔案法規(guī)體系的構成

1、國家檔案法規(guī)體系是以《中華人民共和國檔案法》為核心，由符合《中華人民共和國立法法》規(guī)定的若干有關檔案工作的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章所構成的相互聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)的統(tǒng)一體。

分為以下四個層次：

第一層次：檔案法律。由全國人民代表大會及其常務委員會制定，并由國家主席簽署主席令予以公布。主要有《中華人民共和國檔案法》以及刑法、民法等基本法律及其他專門法律中涉及到檔案的內(nèi)容或條款。

第二層次：檔案行政法規(guī)、黨內(nèi)法規(guī)和軍事法規(guī)。檔案行政法規(guī)由國務院根據(jù)憲法和法律制定，并由總理簽署國務院令予以公布。檔案黨內(nèi)法規(guī)由中國共產(chǎn)黨中央機關發(fā)布，如《中華人民共和國檔案法實施辦法》。檔案軍事法規(guī)由中央軍事委員會根據(jù)憲法和法律制定，并予以公布。

第三層次：地方性檔案法規(guī)。由省、自治區(qū)、直轄市以及較大的市的人民代表大會及其常務委員會根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要制定，并由大會主席團或者其常務委員會發(fā)布公告予以公布，如《河北省檔案工作條例》。

第四層次：檔案規(guī)章，包括國務院部門檔案規(guī)章和地方政府檔案規(guī)章。前者由國家檔案局依據(jù)法定權限制定或國家檔案局與國務院其他專業(yè)主管機關或者部門聯(lián)合制定，并由部門首長簽署命令予以公布，如近期公布的《檔案管理違法違紀行為處分規(guī)定》。后者由省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府依據(jù)法定權限制定，并由省長或者自治區(qū)主席或者市長簽署命令予以公布，如《河北省檔案收集管理辦法》。

2、效力 在國家檔案法規(guī)體系構成中，檔案法律具有最高法律效力，其他任何檔案行政法規(guī)、地方性檔案法規(guī)和規(guī)章不得與之相抵觸；地方性檔案法規(guī)和檔案規(guī)章不得與檔案行政法規(guī)相抵觸；國務院部門檔案規(guī)章與地方政府檔案規(guī)章具有同等效力，在各自的權限范圍內(nèi)施行。檔案黨內(nèi)法規(guī)和檔案軍事法規(guī)在其權限范圍內(nèi)發(fā)揮效力，對某方面工作有規(guī)范和指導作用。

檔案行政執(zhí)法的概念

檔案行政執(zhí)法是指縣級以上人民政府檔案行政管理部門依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的職責、權限和程序，對檔案行政管理相對人實施的影響相對人權利義務的具體行政行為。檔案行政管理部門是檔案行政管理的唯一行政執(zhí)法主體。

檔案行政執(zhí)法的主要方式

（一）檔案行政處罰

對檔案違法行為的行政處罰，由違法行為發(fā)生地的縣級以上檔案行政執(zhí)法機關管轄。省屬單位檔案違法行為的查處由省檔案行政執(zhí)法機關管轄；市屬單位檔案違法行為由市檔案行政執(zhí)法機關管轄；縣（市、區(qū)）屬單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其所屬單位、行政村的檔案違法行為由縣級檔案行政執(zhí)法機關管轄。上級檔案行政執(zhí)法機關有權查處下級檔案行政執(zhí)法機關所轄范圍內(nèi)的檔案違法行為。駐本省的非本省單位的檔案違法行為，由所在地的檔案行政執(zhí)法機關查處。法律另有規(guī)定的除外。

（二）檔案行政復議

公民、法人和其他組織對收檔案行政執(zhí)法機關作出的行政處罰決定不服，從收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，可以向復議機關申請復議。對縣級以上檔案行政執(zhí)法機關作出的行政處罰決定不服的，由同級人民政府復議，也可以由上一級檔案行政執(zhí)法機關復議；法律、法規(guī)規(guī)定需要上級批準的行政處罰，由最終批準的行政機關復議。已向人民法院起訴，人民法院已受理的，不得申請復議。

（三）檔案行政執(zhí)法監(jiān)督檢查

上級檔案行政執(zhí)法機關對下級檔案行政執(zhí)法機關的行政執(zhí)法，實施監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括：對下級檔案行政管理部門制定的規(guī)范性文件進行審查；對下級檔案行政執(zhí)法機關的執(zhí)法工作進行檢查；對檔案行政執(zhí)法人員監(jiān)督檢查；對執(zhí)法活動中處理的案件進行檢查；處理信訪案件。

（四）檔案行政強制

檔案行政強制是檔案行政管理機關為保證檔案安全、維護檔案管理秩序，依法對行政相對人的檔案、財物采取強制性手段的總稱。

檔案行政執(zhí)法的基本原則

檔案行政執(zhí)法必須遵守合法、合理、公開便民和接受監(jiān)督原則。其中合法原則是檔案行政執(zhí)法應該遵守的最重要原則，是依法治檔在檔案行政執(zhí)法中的具體體現(xiàn)。檔案行政執(zhí)法必須嚴格遵守法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的職責、權限。各級政府必須有明確的檔案行政執(zhí)法主體，以確保檔案行政執(zhí)法的合法性。endprint