研究北洋時期官吏制度的珍貴檔案

李振軍

在河北省檔案館館藏檔案資料中，有一本珍貴資料名為《直隸同官錄》。該書出版于1920年3月，長寬分別為26厘米、15厘米。由于出版時間較久，歷經(jīng)近百年，其書封面、封底已殘破。全書為筒子頁，文字豎排，共92頁。《直隸同官錄》是民國九年（公元1920年）在直隸省任職的官員名冊。《直隸同官錄》分上下兩冊，上冊記錄的是直隸省級官員任職情況，下冊為直隸省道、縣等官員任職情況?，F(xiàn)河北省檔案館僅存有《直隸同官錄》下冊，是館藏中唯一系統(tǒng)反映直隸省官員任職情況的檔案資料，頗為珍貴。該書對研究北洋時期直隸省機(jī)構(gòu)設(shè)置、官員任職情況等有重要的參考價(jià)值。

1912年1月1日中華民國成立之時，直隸省尚為清廷統(tǒng)治。2月12日清帝溥儀退位，結(jié)束了統(tǒng)治中國2000多年的封建君主制度。次日袁世凱聲明“贊成”共和，孫中山辭去臨時大總統(tǒng)職務(wù)，并由臨時參議院選舉袁世凱為臨時大總統(tǒng)，從此中國進(jìn)入北洋軍閥統(tǒng)治時期。因直隸省拱衛(wèi)首都北京，地理位置極其重要，故直隸省軍政長官均為北洋中央政府的親信。直隸為直系軍閥的發(fā)源地，馮國璋、曹琨等直系軍閥均曾在直隸省任職。自1912年3月后，直隸省軍事長官先后名為都督、將軍、督軍、督辦，張錫鑾、馮國璋、趙秉鈞、朱家寶、曹錕、楊以德、王承斌、盧永祥、李景林、孫岳、褚玉璞等先后任職。直隸省民政長官民初名民政長，1914年2月改為巡按使，1916年又改名為省長。一般直隸省民政長官由直隸省軍事長官兼任，但也有例外，1913年7月劉若曾曾署理過7個月的民政長，曹錕任督軍后，1918年1月讓其弟曹銳任直隸省省長。

1920年直隸省長公署機(jī)構(gòu)設(shè)置情況是：省署下轄政務(wù)廳、財(cái)政廳、教育廳、實(shí)業(yè)廳、交涉署、警務(wù)處等。其中財(cái)政廳、教育廳、實(shí)業(yè)廳、交涉署、警務(wù)處屬中央有關(guān)部和雙重領(lǐng)導(dǎo)。

直隸省實(shí)行省、道、縣三級行政制度。1912年中華民國成立，直隸省行政區(qū)劃均仍如清制。同年冬裁各府首縣。1913年1月8日，北洋政府公布《劃一現(xiàn)行各省地方行政官廳組織令》，正式廢除了清政府的府、州、廳制度，在省、縣之間增設(shè)道一級制度。同年2月，直隸省各府、州皆改為縣，唯順天府仍屬直隸省，并設(shè)渤海、范陽、冀南、口北四道，全省共轄151個縣。道行政長官稱觀察使，觀察使經(jīng)各省行政長官經(jīng)由國務(wù)院呈請大總統(tǒng)簡任。機(jī)關(guān)名稱為觀察使公署，設(shè)內(nèi)政、財(cái)政、教育、實(shí)業(yè)四科。各科設(shè)科長一人，由觀察使呈省行政長官經(jīng)由內(nèi)務(wù)部長呈請國務(wù)總理任命。1914年5月北洋政府公布《道官制》，廢觀察使制，將觀察使公署改為道尹公署，觀察使改為道尹。此時道尹公署內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)一般設(shè)三個科，科設(shè)主任、佐理員。1914年2月，熱河特別區(qū)從直隸省劃出，劃出原承德、朝陽二府及赤峰州屬15個縣改隸熱河特別區(qū)。5月，順天府改為獨(dú)立區(qū)域，從直隸省劃出20個縣，10月，順天府改為京兆，直屬中央。1914年6月，渤海道改名津海道，范陽道改名保定道，冀南道改名大名道，口北道依舊。1914年末直隸省共轄120個縣?？h設(shè)縣知事公署，行政長官稱縣知事，隸屬道尹。縣知事公署一般設(shè)一、二科，也有設(shè)四科。除設(shè)科而外，尚有其他具有相當(dāng)獨(dú)立之組織，此組織在民國十年以前多稱所，如警察所、勸學(xué)所，在民十年以后，則逐漸推行局制度，1917年以后各縣設(shè)有財(cái)政、教育、實(shí)業(yè)、建設(shè)等局。

在1920年初，直隸省督軍為曹錕，省長為曹銳，天津鎮(zhèn)守使趙玉珂，薊榆鎮(zhèn)守使曹瑛，冀南鎮(zhèn)守使周符麟，省署政務(wù)廳長陸長佑、財(cái)政廳長汪士元、教育廳長王章祜、實(shí)業(yè)廳長嚴(yán)智怡、全省警務(wù)處長楊以德，高等審判廳長廉隅，高等檢察廳檢察長陳彭壽，津海關(guān)監(jiān)督趙受蕃，津海道尹姒錫章、保定道尹姚聯(lián)奎、大名道尹許元震、口北道尹李元卿。直隸省下轄119個縣（1915年元城并入大名縣）。督軍曹錕（1862-1938），出生于天津大沽口，字仲珊，是直系軍閥的首領(lǐng)。1885年入天津武備學(xué)堂，1890年畢業(yè)后任宋慶所部毅軍的哨官，1911年授副都統(tǒng)。1912年1月調(diào)防北京，2月改稱陸軍第三師師長。袁世凱稱帝后，獲封一等伯。1916年率部赴四川鎮(zhèn)壓護(hù)國軍。1916年9月任直隸督軍，1917年參與張勛復(fù)辟，被委為直隸巡撫。馬廠誓師，曹錕見風(fēng)使舵，隨段琪瑞出兵，任西路討逆軍總司令。戰(zhàn)后繼任直隸督軍兼省長。1918年6月20日任川、粵、汀、贛四省經(jīng)略使。1920年2月任直魯豫巡閱使。1923年10月5 日因賄選當(dāng)選為中華民國第五任大總統(tǒng)。1924年10月，馮玉祥發(fā)動北京政變，曹錕下臺。1937年盧溝橋事變后，日軍占領(lǐng)天津，曾企圖說服曹錕出面組織親日政府，但遭到拒絕。1938年5月17日曹錕在天津因肺炎而病逝。因其保持了民族氣節(jié)，國民政府在1939年12月追贈為陸軍一級上將軍銜。省長曹銳（1968-1924），曹錕之弟，字健亭，清監(jiān)生，曾任陸軍第二鎮(zhèn)執(zhí)法官，兵站總辦。1912年初任直隸提法使，4 月任直隸布政使，1914年12月辭職。1918年1月至1922年4月任直隸省省長。1923年11月任熱河林墾督辦，未去上任。1924年11月30日病逝。

在《直隸同官錄》下冊中記錄了各官員七個方面的情況，第一是官職，如道尹、知事、科長、警察所長、勸學(xué)所長等；第二是官員的字；第三是官員的年齡；第四是官員的籍貫，即官員祖居或本人出生之地；第五是官員任職簡歷；第六是官員的出身及畢業(yè)學(xué)校；第七是官員職務(wù)類型，如委任職、薦任職、分直任用等。另外由于編輯時受資料所限，每一個官員的情況，不都包括以上七個方面，或缺籍貫，或缺年齡，或缺任職簡歷不等。

《直隸同官錄》下冊正文排列順序：

《直隸同官錄》下冊按津海道、保定道、大名道、口北道、政治研究所、存記簡任職、薦任職、分直縣知事、留學(xué)生、文官高等考試及格、文官普通考試及格、分直縣佐次序排列。全書共記載1703人。其中道尹4人，在任縣知事119人，存記簡任職51人，薦任職82人，分直縣知事288人，留學(xué)生9人，文官高等考試及格人員9人，文官普通考試及格14，分發(fā)直隸委任職5人，分直縣佐99人，其他科主任及以下1023人。endprint

條目選編：

津海道

道尹 姒錫章 繼先 年五十二歲 浙江紹興縣人 歷任直隸南和宣化天津圍場等廳縣

秘書 沈壽霖 潤生 年五十歲 浙江紹興縣人 分直任用薦任職

第一科主任 何宗琦 葆森 年四十六歲浙江紹興縣人 分直任用薦任職

佐理員 張志恭 寅生 四十歲 浙江紹興縣人 簿記傳習(xí)所畢業(yè)

章光燾 耀初 年三十一歲 浙江紹興縣人 浙江法政學(xué)校畢業(yè)

第二科主任 章鴻熙 子明 三十八歲 浙江紹興縣人 前清分省補(bǔ)用知州

佐理員 劉鴻熙 仲庸 五十一歲 江蘇武進(jìn)縣人 前清湖北房縣知縣

平 凱 奏卿 年五十歲 浙江紹興縣人 前江蘇鹽大使

第三科佐理員 沈憲 為仁 二十七歲 浙江紹興縣人 浙江第五師范學(xué)校畢業(yè)

董汝璜 磻伯 年三十一歲 直隸獻(xiàn)縣人 本縣初級師范學(xué)校畢業(yè)

津海道屬各縣

天津縣

知事 齊耀珹 斐章 年三十八歲 吉林伊通縣人 分發(fā)直隸任用

科長 趙良 子翔 年三十二歲 浙江紹興縣人 歷充直隸各縣科長

承審員 慎之 五十三歲 安徽懷遠(yuǎn)縣人 分發(fā)直隸任用縣知事

勸學(xué)所長 華澤沅 芷舲 年四十四歲 直隸天津縣人 日本弘文學(xué)院師范班畢業(yè)

青縣

知事 王心田 子良 年五十四歲 京兆薊縣人 分直任用縣知事

科長 張延藻 叔潔 年四十三歲 山東歷城縣人 分直任用縣知事

管獄員 戴雨田 濟(jì)農(nóng) 年四十五歲 安徽婺源縣人 前清縣丞

警察所長 岳樹棠 松亭 年四十四歲 直隸靜海縣人 曾任唐山肥鄉(xiāng)等縣警務(wù)長

勸學(xué)所長 賈桂山 馨橋 年五十五歲 直隸青縣人 湖北師范學(xué)校畢業(yè)

臨榆縣知事 周嘉琛 衡峰 年四十二歲 浙江紹興縣人 分直任用縣知事

在這里特別提一下周嘉琛，周嘉?。?880-1942），為周恩來總理之堂叔，號笑如，舉人出身。清朝末年，周嘉琛曾任湖北荊門州知州和煙臺道尹，曾覲見過光緒皇帝。民國初年，周嘉琛任直隸內(nèi)丘縣知事，1918年至1920年任臨榆縣知事。1920年9月4日，升任山東省政務(wù)廳廳長。該年10月，周恩來從天津出發(fā)，前往上海乘船赴法國留學(xué)，路過濟(jì)南時，周恩來特意去看望周嘉琛，并向他告別。周嘉琛十分贊賞周恩來有理想有抱負(fù)的精神，臨別時送給周恩來120元銀洋作為旅途的盤纏。1921年12月，周嘉琛改任山東省財(cái)政廳廳長。1923年4月，周嘉琛調(diào)任北洋政府內(nèi)務(wù)部任民治司司長。1928年夏，北洋政府瀕臨垮臺之際，周嘉琛賦閑并轉(zhuǎn)而經(jīng)商。1944年，周嘉琛病逝于北平，終年64歲。

從《直隸同官錄》中，仍然可以看到官員任職回避情形，在北洋政府時期，地方各級官員任職要求回避本籍、寄籍、祖籍、原籍距任所500里以外。本籍是父親的出生地，寄籍是謂離原籍，而在寄居地落戶。祖籍是祖先的原籍。在當(dāng)時省級官員已打破這個基本制度，如直隸省督軍曹錕、省長曹銳、天津鎮(zhèn)守使趙玉珂、薊榆鎮(zhèn)守使曹瑛、實(shí)業(yè)廳長嚴(yán)智怡、全省警務(wù)處長楊以德等，均為直隸省人。但在《直隸同官錄》道縣官員中，基本還遵循著這個基本制度。四個道尹籍貫分別為浙江紹興縣、安徽桐城縣、京兆大興縣。119個縣知事中，直隸省籍的僅為3人，分別為清苑縣人蘇毓琦、張國浚分別任靜?？h、萬全縣知事，天津縣人劉孟揚(yáng)任磁縣知事。其他均為外省人，其中安徽省人最多達(dá)20人，其余浙江省14人，河南省10人，京兆區(qū)10人，山東省9人，江蘇省9人，奉天省6人，四川省5人，山西省5人，人福建省5人，湖北省4人，湖南省3人，吉林省3人，熱河省2人，貴州省2人，江西省2人，旗籍2人，云南省2人，廣東省1人。在119個縣知事中，年齡最大的為束鹿縣知事謝昺麟，時年62歲，61歲的有東明縣知事高欽，南樂縣知事解茂椿。年齡最小的為柏鄉(xiāng)縣知事張毓銘，時年33歲。

值得一提的是，北洋時期是中國官吏制度的大變革時期。北洋政府從1912年建立時起就開始制定各種文官管理法規(guī)，到1921年止，中國已初步形成了近代化的文官管理法規(guī)、法令體系。這些法規(guī)、法令規(guī)定了文官的分類、任用、俸祿、休假、保障及懲戒等內(nèi)容。北洋政府廢除了中國古代自秦漢以來形成的官與吏之間的等級制，將除議員與軍官以外的所有官員統(tǒng)稱為文官。盡管文官仍有高等與普通之分，但從前從事具體行政事務(wù)的吏從此獲得了文官的身份以及相應(yīng)的地位、待遇與法律保障，從而有利于提高他們的工作積極性。北洋政府廢除了古代9品18級制，但仍實(shí)行文官等級品位分類制。1912年10月16日，北洋政府公布《中央行政官官等法》。該法將行政官分特任官、簡任官、薦任官和委任官4級。特任官由大總統(tǒng)以特令任命，簡任官由大總統(tǒng)直接選任，薦任官由各主管長官推薦呈請大總統(tǒng)任命，委任官由主管長官直接任命。前三種文官被稱為高等文官，委任官被稱為普通文官。

清代官場有諺語云：“無紹不成衙。”說的是清代衙門中多紹興籍的幕友和書吏。此在《直隸同官錄》中也有所體現(xiàn)，全書共記錄1703人，其中浙江紹興縣有173人，占總數(shù)的10.15%。

另外，從《直隸同官錄》中還可以看出北洋時期官員的退休年齡情況，書中記錄年齡最大的為68歲的王汝廉，其次為65歲的周廉溥（分直縣知事），這說明北洋時期仍然沿續(xù)著古代的官員年滿70而致仕，除非有病和才力不及才勒令退休的傳統(tǒng)。endprint