養(yǎng)老并軌邁出最容易一步

張賈龍

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金不及低保一半

2月7日，國務院宣布將新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（簡稱“新農(nóng)?！保┖统擎?zhèn)居民養(yǎng)老保險（簡稱“城居?！保┖喜?，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。

人社部公開數(shù)據(jù)顯示，截止2012年底，全國城鄉(xiāng)居民參加兩項養(yǎng)老保險的人數(shù)為4.84億人，其中有1.3億城鄉(xiāng)老年居民可以領(lǐng)取養(yǎng)老待遇，這使得新農(nóng)保、城居保成為覆蓋人群最多的社會基本養(yǎng)老保險制度。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老制度實現(xiàn)全覆蓋的同時，也暴露出不少問題。民政部數(shù)據(jù)顯示，截至2013年8月，全國平均城市、農(nóng)村低保標準分別為每人每月352元、每人每年2264元（平均每月為189元）。而中國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金月人均81元，還不及低保的一半。

近年來，雖然城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老金有所上升，但相對來說依然非常低。大部分老人的經(jīng)濟來源主要依靠養(yǎng)老金，所以，每到發(fā)養(yǎng)老金的時候銀行門口都排著隊，無論是刮風下雨，現(xiàn)在不少老年人成為“新月光族”。

在2009年新農(nóng)保啟動之前，國務院確定中央財政對農(nóng)民基礎養(yǎng)老金補助標準為55元，依據(jù)是2008年農(nóng)村低保人均每月補助50.4元，現(xiàn)在國家對農(nóng)村低保人均補助已經(jīng)翻倍，而針對農(nóng)民的基礎養(yǎng)老金補助標準一直未變。照此推算，全國范圍內(nèi)的新農(nóng)保和城居保合并政策實施之后，預計中央財政對城鄉(xiāng)居民的基礎養(yǎng)老金補助標準將會提高。

未來，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，有利于節(jié)約資源、提高效率并在一定程度上緩解城鄉(xiāng)收入差距，拉動消費和鼓勵勞動力人口流動。

碎片化的養(yǎng)老現(xiàn)狀：

養(yǎng)老金水平相差數(shù)十倍

目前，中國多種養(yǎng)老制度并存：機關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老金仍然沿用公共財政大包大攬的制度，而且養(yǎng)老保險替代率大大高于同期的企業(yè)職工。城鎮(zhèn)企業(yè)職工則實行由企業(yè)和職工本人按一定標準繳納的“繳費型”統(tǒng)籌制度。此外，還有新農(nóng)保和城居保。

中國養(yǎng)老金政策有多種形式，大致有十軌：省部級以上公務員、地市級公務員、縣處級公務員、普通公務員、事業(yè)單位、企業(yè)工人、城市居民、農(nóng)村居民、軍人和農(nóng)民工等。即不同身份人員，有來源不同的退休養(yǎng)老金制度，并且養(yǎng)老的待遇差距較大。

在現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度下，機關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老保險費用由國家財政承擔，養(yǎng)老金平均替代率高達80%以上；而企業(yè)職工不但需要繳納養(yǎng)老金，且養(yǎng)老金平均替代率不足50%，這種不同的制度安排不僅有損公平與效率，也無法適應全球化、市場化背景下人口流動、身份變換的現(xiàn)實需要。

社科院發(fā)布的2014年《社會藍皮書》中顯示：2012年，城鎮(zhèn)職工人均養(yǎng)老金2.09萬元，新農(nóng)保為859.15元，兩者養(yǎng)老金水平相差24倍之多。長期潛伏在城鄉(xiāng)之間的鴻溝日益顯現(xiàn)。

過去，農(nóng)民對養(yǎng)老問題遠沒有收入問題敏感，主要是因為手里有土地，但近年來，隨著城市化、工業(yè)化進程快速推進，部分農(nóng)民逐步失去了賴以生存的土地，涌入城市，卻無法在城市享受到公平的社保。由此可見，需要進一步打破城鄉(xiāng)養(yǎng)老樊籬--城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度和新農(nóng)保的有效融合。

養(yǎng)老十軌制并軌改革硬骨頭待啃

此次養(yǎng)老制度城鄉(xiāng)合并并非關(guān)注度最高、被稱為“最不公平”的機關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工的并軌。

雖然多年來國家為企業(yè)退休職工漲養(yǎng)老金，但相較于不斷上漲的公務員及事業(yè)單位退休金，養(yǎng)老差距過大問題并未改變。在普通民眾看來，企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休金不并軌有悖社會公平，單靠提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平無法解決根本問題，應該盡早改革養(yǎng)老金“十軌制”。

目前養(yǎng)老十軌制，使得體制內(nèi)人員能夠依靠體制長期盤剝體制外人員，企業(yè)職工、城市居民、農(nóng)民工、農(nóng)村居民不僅需要繳費為自己的養(yǎng)老買單，也需要負擔體制內(nèi)人員的相當一部分養(yǎng)老金，長此以往，不僅制度本身公平性備受考驗，民眾還會隨著時間的推移、負擔的加重分化成體制內(nèi)外壓迫與受壓迫兩大階層，所以在城鄉(xiāng)并軌的基礎上，進一步推進養(yǎng)老十軌制并軌既能解決目前的養(yǎng)老金巨額虧空問題，也能縮小體制內(nèi)外階層的巨大收入差距，有利于推進社會的和諧與發(fā)展，讓所有國民而不僅僅只是體制內(nèi)人員分享到改革的成果。

上世紀70年代末中國實行改革開放以來，中國經(jīng)濟保持了三十多年的快速增長，中國財政收入增幅較大，目前政府財力雄厚，完全有能力承擔中國人的養(yǎng)老。

公開資料顯示，2002年全國財政收入18903億元，2013年，全國公共財政收入近13萬億元。2002-2013年十多年間，中國財政收入增長超6倍。目前，中國政府擁有足夠的財力來進行社會保障建設。

中國財政收入增速，不僅遠高于同期GDP增速，更遠高于同期人均可支配收入增速。財政收入10年來的高速增長是經(jīng)濟高速發(fā)展的主要成果之一，也是中國民眾勤勞工作的結(jié)果，有足夠的理由讓全民分享這一豐碩成果。

2012年中國社會保障與就業(yè)財政支出占財政支出的比重僅為10%，遠低于歐美、日本等國30%的比重，占GDP 的比重僅為2.43%。

中國政府雖然近年來對養(yǎng)老等社保投入給予傾斜，但相對于財政收入增幅、老齡化速度和社會經(jīng)濟發(fā)展水平，財政對社會保障投入還有進一步完善的空間。減輕絕大部分民眾過重的養(yǎng)老負擔將有利于企業(yè)和民眾更好地享受改革開放的成果，勤勞的中國人理應生活在公平的養(yǎng)老制度之下，老有所依，安享晚年。

養(yǎng)老制度城鄉(xiāng)并軌只是向前邁了一小步，中國養(yǎng)老制度最大的問題是實行非常不公平的十軌制，因此加快公務員和事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金制度并軌改革才是解決問題的關(guān)鍵。（本文由騰訊·財經(jīng)觀察提供）endprint