中國式養(yǎng)老面面觀

凡志喜

“看不起病”、“養(yǎng)老保障制度不完善”、“無人照顧”等種種問題成了困擾。人口老齡化的加劇讓這種問題日益凸顯，據(jù)悉，到2020年一個老人平均只有3.7個勞動力贍養(yǎng)。

現(xiàn)行養(yǎng)老模式弊端多

傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老供給模式是老年人在自我養(yǎng)老的基礎(chǔ)上，將老年風(fēng)險向其他家庭成員分散的養(yǎng)老模式，它建立在傳統(tǒng)孝道倫理觀念上，以血緣和親情為基礎(chǔ)，其養(yǎng)老功能具有明顯的家族性和排他性。這一模式下老人生活質(zhì)量的高低很大程度上取決于供養(yǎng)人自身的素質(zhì)和富裕程度。

社區(qū)養(yǎng)老供給模式也稱集體養(yǎng)老，指農(nóng)村基層社區(qū)主要依靠集體經(jīng)濟的力量來滿足社區(qū)老人基本生活需要的社會保障方式。這種養(yǎng)老方式在具體的制度安排和操作落實上缺乏統(tǒng)一規(guī)范的管理和監(jiān)督。

社會養(yǎng)老供給模式。指在某一較大區(qū)域范圍內(nèi)依靠全體社會成員或某些經(jīng)濟實體的力量實現(xiàn)養(yǎng)老責(zé)任共擔(dān)的養(yǎng)老保障機制。這種模式使得政府背負巨大的財政壓力。

個人自養(yǎng)供給模式。指個人在勞動就業(yè)期內(nèi)將一部分現(xiàn)期收入作為老年經(jīng)濟生活保障儲蓄起來，以滿足老年生活需求的養(yǎng)老方式，包括進入老年后，經(jīng)過自身努力獲得經(jīng)濟報酬的行為。因為受個人經(jīng)濟條件、身體狀況、精神狀況等因素的影響，這種養(yǎng)老模式作為一種權(quán)宜模式來緩解家庭成員壓力尚可，若是作為老人養(yǎng)老的主力模式或長久模式則難以實現(xiàn)。

養(yǎng)老金不透明

據(jù)清華大學(xué)養(yǎng)老金工作室提供的數(shù)據(jù)顯示，在2012-2017年，中國14～64歲的勞動人口開始下降，到2035年，65歲以上的人口約為2.94億。也就是說，我們現(xiàn)在是每十人中有一個老年人，但二三十年后，每十人中老年人的數(shù)量可能會達到四個，將出現(xiàn)不足兩個納稅人供養(yǎng)一個養(yǎng)老金領(lǐng)取者的局面。

按規(guī)定，企業(yè)繳納的20%養(yǎng)老金要納入社會統(tǒng)籌賬戶，然而這些錢最后去了哪里？沒有人告訴我們，各省各市沒有任何資料披露，因為只有一個總的現(xiàn)金賬。它怎么投資，我們也不知道，也沒有回報率，干了什么我們也不知道。

養(yǎng)老保險計算特別復(fù)雜，分社會統(tǒng)籌和個人賬戶兩部分，自己退休后能拿多少錢，大家心里沒底，更別說多年以后拿到的養(yǎng)老金能否對抗日漸縮水的人民幣的購買力了。

城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡

隨著社會的發(fā)展，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡、社會分配不公、社會保障體系不健全等問題已非常突出，嚴重阻礙了我國經(jīng)濟社會的發(fā)展。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，是對統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的大膽嘗試，必將形成傳統(tǒng)養(yǎng)老模式和現(xiàn)代民辦公辦養(yǎng)老模式齊抓共管的良好格局。

對策之爭無定論？

國家發(fā)改委就業(yè)與收入分配司副司長紀寧說，黨的十八大報告中關(guān)于社保的表述是，“堅持全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的方針，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”，而在十八屆三中全會的決定中，提出的改革目標是，“建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度”。

全國人大常委會委員、中國人民大學(xué)教授鄭功成認為，這種變化背后的邏輯是，我國的社會保障體系已經(jīng)實現(xiàn)制度上的普惠，公平的問題凸顯出來，亟待通過制度安排來化解。

中國經(jīng)濟體制改革研究會會長宋曉梧說，近年來，社會保障體系建設(shè)突破了為國有企業(yè)配套的局限性，從為全體公民提供社會保障的角度進行體系建設(shè)，覆蓋面有了大幅度提高。從過去國家機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)職工等一部分群體有保障，到全體公民合理享有保障，這是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史性進步。

在“中國社會保障30人論壇年會”上，鄭秉文等多位專家認為，要使社保制度更加公平，最需要提上改革議事日程的就是機關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老保障改革。鄭秉文說，十八屆三中全會的決定中還提到了要推進事業(yè)單位的改革，而機關(guān)事業(yè)單位改革是倒逼養(yǎng)老保障制度深化改革的契機，既可使企業(yè)職工受益，又可促進建立多層次的養(yǎng)老保障體系。

新政出臺 啃養(yǎng)老“硬骨頭”

近日，國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》（以下簡稱《意見》）。2月26日，人社部發(fā)布消息，經(jīng)國務(wù)院同意，人社部、財政部聯(lián)合印發(fā)了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）?！稌盒修k法》明確規(guī)定，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，只要滿足一定條件即可自由銜接轉(zhuǎn)換，且無論如何轉(zhuǎn)變，都將個人賬戶全部儲存額隨同轉(zhuǎn)移，累計計算權(quán)益。這是繼國務(wù)院統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度之后出臺的又一項重要政策，主要是解決城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險兩大制度的銜接問題。

人社部相關(guān)負責(zé)人表示，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善和深化、城鎮(zhèn)化的加快發(fā)展，跨地區(qū)流動就業(yè)、往返城鄉(xiāng)就業(yè)已成為常態(tài)。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度間不銜接的矛盾開始顯現(xiàn)。盡早解決參保人員在不同的養(yǎng)老保險制度之間銜接的問題，已成為完善養(yǎng)老保險制度的必然要求和社會各界的熱切期盼。

本次出臺的暫行辦法規(guī)定了，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險參保人員相互轉(zhuǎn)換的問題。對此，專家表示，暫行辦法的出臺，使廣大農(nóng)民工和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民進可在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險參保繳費并享受相應(yīng)的待遇，退可由城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度“兜底”。

在最近國新辦新聞發(fā)布會上，人力資源和社會保障部副部長胡曉義在發(fā)布會上透露：“因為受到投資渠道的限制，養(yǎng)老金結(jié)余資金的收益情況確實不理想，人社部也一直在研究投資運營的問題。去年已經(jīng)把養(yǎng)老金委托投資納入到養(yǎng)老保險的頂層設(shè)計中?！?“但目前還沒有推出的具體時間表。”

看來，這塊硬骨頭的確沒那么好啃。endprint