淺談勞動工資統(tǒng)計制度改革

李鯤

摘 要：盡管勞動工資統(tǒng)計經(jīng)過歷次改革，取得較大進步，但數(shù)據(jù)質(zhì)量仍然不斷受到公眾質(zhì)疑。作者從勞動工資統(tǒng)計存在問題的主要原因出發(fā)，建議采取提高勞動工資統(tǒng)計的權(quán)威性、數(shù)據(jù)的公布做到清楚明確等措施，尋求其改革上的新突破。

關(guān)鍵詞：勞動工資；統(tǒng)計；實踐；對策

勞動工資統(tǒng)計是國民經(jīng)濟統(tǒng)計的重要組成部分，按照勞動工資統(tǒng)計報表的指標體系，準確、及時、全面、系統(tǒng)地搜集、整理、上報并分析反映勞動經(jīng)濟現(xiàn)象的相關(guān)統(tǒng)計資料，為決策部門及社會公眾提供可靠的依據(jù)，是勞動工資統(tǒng)計工作基本任務(wù)。勞動工資統(tǒng)計數(shù)據(jù)也是反映和衡量一個地區(qū)、行業(yè)一定時期經(jīng)濟水平發(fā)展快慢、從業(yè)人員勞動報酬高低的綜合性統(tǒng)計指標，越來越得到各級政府、甚至老百姓的關(guān)注和重視。近幾年，勞動工資統(tǒng)計實行了多次改革，如改變原來采取計劃經(jīng)濟時期的全面統(tǒng)計報表制度，建立完善的與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的統(tǒng)一指標體系。按照科學(xué)發(fā)展觀和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，突破城鄉(xiāng)地域、所有制形式和職工身份的限制，完善和制定全面反映我國各類企業(yè)和單位職工就業(yè)、流動和工資收入情況，與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的統(tǒng)計指標體系。2002年在地統(tǒng)計成立以來，勞動工資統(tǒng)計采取國有企業(yè)定報和私營企業(yè)抽樣調(diào)查相結(jié)合的方式，2011年根據(jù)國家統(tǒng)計局《關(guān)于全面實施企業(yè)一套表統(tǒng)計改革的通知》，各類法人單位勞動統(tǒng)計報表全部實行聯(lián)網(wǎng)直報，采取一套表制度，保持各個專業(yè)統(tǒng)計體系之間的協(xié)調(diào)性，在現(xiàn)行各專業(yè)的報表中使用通用的勞動工資報表，通過各專業(yè)隨專業(yè)報表收集匯總勞動情況數(shù)據(jù)，勞動統(tǒng)計從專業(yè)統(tǒng)計收集資料，這樣既能節(jié)省人力、減少工作量，避免出現(xiàn)基層單位報表多亂雜現(xiàn)象，又能保證資料的全面性。盡管勞動工資統(tǒng)計一直在進行模式的變革，但近年來，其統(tǒng)計數(shù)據(jù)仍不斷受到社會公眾質(zhì)疑。這一方面與公眾越來越關(guān)心自己切身利益相關(guān)，另一方面，也說明現(xiàn)行的勞動工資統(tǒng)計指標體系還不能完全反映經(jīng)濟社會勞動工資的總體規(guī)模和主流特征，不能滿足當(dāng)前的社會需求。

一、勞動工資統(tǒng)計也存在問題

（一）統(tǒng)計范圍存在局限性?，F(xiàn)在的勞動工資統(tǒng)計僅僅是局限于一些企業(yè)、事業(yè)單位、但是卻不包括在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立的企業(yè)、個體戶和私營單位，隨著投資的主體越來越有競爭性，經(jīng)濟成分的不斷發(fā)展，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體戶、私營單位迅速發(fā)展，所占的比例也突飛猛進，而此時勞動工資統(tǒng)計反映的只是對國有企業(yè)、集體經(jīng)營、有限責(zé)任公司、股份有限公司等單位勞動工資的情況，卻忽視了正在發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營和個體戶的勞動工資情況。由于不同經(jīng)營的著重點不一樣，所以工資收入也是不同，因此存在局限性。

（二）對勞動工資調(diào)查的方法比較單一。多年來，對勞動工資的統(tǒng)計采取的措施都是層層匯總，全面統(tǒng)計的調(diào)查方法，導(dǎo)致工作任務(wù)繁重、收集資料的時候既費時又費力，而且調(diào)查反映的都是單位的勞動情況，缺乏一定的代表性。如果不能很好地對勞動工資進行統(tǒng)計、更換和補充，那么在數(shù)據(jù)的可比性上就會受到影響。

（三）勞動工資在調(diào)查指標上的針對性不強。早些年前，勞動情況的指標都是由從事工作的人員、平均人數(shù)、勞動報酬、工資總額和從業(yè)人員的不斷變動幾部分組成。而這些指標滿足的僅僅只是一個國家在宏觀調(diào)控上的需要，慢慢地隨著企業(yè)改革的不斷深入，勞動用工日益增多，指標群早已不能適應(yīng)發(fā)展需要，也不能滿足決策的需要，所以當(dāng)一些基層的勞動工資統(tǒng)計談到這些指標的時候，就會覺得指標陳舊、沒有實用性也不新穎。

（四）勞動工資的總金額所包含的范圍很片面。現(xiàn)如今各個單位的經(jīng)營管理理念都互不相同，所以在分配方式上也各不相同。例如有企業(yè)實施工資制和年薪總結(jié)制、技能崗位上員工的工資等分配。雖然要求要把工資分發(fā)的數(shù)目、標準和發(fā)放渠道都算入勞動工資內(nèi)，但實際上許多企業(yè)并沒有將其全部算入勞動工資的總額

二、勞動工資統(tǒng)計必要性

（一）由于統(tǒng)計調(diào)查單位變動的比較頻繁，導(dǎo)致行政手段消弱。隨著經(jīng)濟改革制度的不斷擴大，社會經(jīng)濟的單位類型不再是單純的公有制，而是轉(zhuǎn)變成為了多種所有制，此外單位變動頻繁、復(fù)雜，導(dǎo)致勞動工資統(tǒng)計失去了原來的性質(zhì)。

（二）利益主體的多樣化，導(dǎo)致數(shù)據(jù)質(zhì)量不能很好地得到控制。勞動工資統(tǒng)計的指標用途很是廣泛的，它是具有依據(jù)性的指標，在很多方面都與工資水平有關(guān)聯(lián)，正因為這樣，使得一些單位只想著自身利益，不按規(guī)定辦事。因此，要想從最根本解決此類問題，就必須要采取科學(xué)的統(tǒng)計方法。

（三）已有的對勞動統(tǒng)計的調(diào)查范圍早已反映不出社會經(jīng)濟的面貌。自改革開放以來，多種經(jīng)濟成分和經(jīng)濟形勢都已經(jīng)得到飛快的發(fā)展，其中“三資”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體戶、私營發(fā)展更為迅速，早已成為社會經(jīng)濟活動中必不可少的一部分，從而促進了勞動力的不斷增強。而現(xiàn)在的勞動統(tǒng)計范圍只局限于以國有經(jīng)濟為主的縣及縣級單位為主要觀察對象，卻排除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體戶和私營，所以，導(dǎo)致對生產(chǎn)力中比較重要的生產(chǎn)要素得不到全面的認識。

三、對勞動工資統(tǒng)計改革方向的要求

（一）提高勞動工資統(tǒng)計的權(quán)威性，數(shù)據(jù)的公布做到清楚明確。新公布的《統(tǒng)計法》第二章明確規(guī)定統(tǒng)計調(diào)查項目管理應(yīng)該是報國家統(tǒng)計局和相關(guān)省級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)審批，但從街鎮(zhèn)勞動工資統(tǒng)計部門來說，有些街鎮(zhèn)不僅承擔(dān)了統(tǒng)計局布置的勞動工資統(tǒng)計任務(wù)，同時還接受區(qū)人力資源和社會保障局布置的勞動工資統(tǒng)計任務(wù)，是否合法作為街鎮(zhèn)統(tǒng)計人員來說也不得而知，勞動工資統(tǒng)計的權(quán)威性有待提高。

（二）確保填報對象準確分類、統(tǒng)計指標簡便易行可操作。填報對象和統(tǒng)計指標是勞動工資統(tǒng)計的核心，填報對象準確和統(tǒng)計指標適用是保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的根本。填報對象的準確分類非常重要，可從源頭上杜絕市屬企業(yè)、主管部門和集團的下屬部門重復(fù)上報的現(xiàn)象。另外及時了解重復(fù)上報的企業(yè)情況，在這次“一套表”督導(dǎo)過程中個別企業(yè)也提出了勞動工資重復(fù)統(tǒng)計情況，應(yīng)該引起統(tǒng)計各部門的重視，各統(tǒng)計部門之間應(yīng)該加強溝通和聯(lián)系。

勞動工資統(tǒng)計應(yīng)設(shè)置一套與新時期相適應(yīng)的全新的統(tǒng)計指標體系，勞資統(tǒng)計指標解釋盡可能做到直觀、易懂，便于填寫，把錯填數(shù)據(jù)減少到最低限度，保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性、真實性。2011年勞動工資統(tǒng)計制度中雖然已經(jīng)刪除了一部分不易填列或不適應(yīng)目前需要的指標，對容易導(dǎo)致出現(xiàn)理解差錯的指標也給予了詳細的指標解釋，但僅僅工資總額包括的內(nèi)容和不包括的內(nèi)容來看指標解釋多而復(fù)雜不便于操作，單單此項目將要涉及到人事部門和財務(wù)部門共同來完成，統(tǒng)計成本增加的同時影響了數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

（三）加強勞動動資統(tǒng)計的評估和監(jiān)管。對統(tǒng)計數(shù)據(jù)實行科學(xué)評估和監(jiān)管，要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展實際、被調(diào)查對象的性質(zhì)、調(diào)查范圍、調(diào)查時效、調(diào)查渠道等情況，對被調(diào)查對象提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)建立起制度完備、方法科學(xué)、簡便易行的評估與監(jiān)管體系，嚴格把牢統(tǒng)計數(shù)據(jù)“入口關(guān)”；統(tǒng)計人員要進一步提高責(zé)任感和使命感，運用靈活、有效的評估和監(jiān)管手段，切實防止和杜絕不實統(tǒng)計數(shù)據(jù)的進入。如對中小私營企業(yè)和個體經(jīng)營戶來說，樣本框變化大，企業(yè)各項制度不是很健全，缺少財務(wù)報表，統(tǒng)計報表和一些原始憑證，對勞動工資統(tǒng)計的存在誤解并有抵觸情緒，有回避推諉現(xiàn)象，被調(diào)查單位配合意識不強，導(dǎo)致報表收集渠道不暢，建議通過聯(lián)合稅務(wù)部門直接評估分行業(yè)中小私營企業(yè)工資水平或采取分行業(yè)的小型抽樣調(diào)查，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（四）加強統(tǒng)計基礎(chǔ)工作和統(tǒng)計執(zhí)法與監(jiān)督。統(tǒng)計工作的生命在于真實，而真實的數(shù)據(jù)來源于扎實的統(tǒng)計基礎(chǔ)工作?；鶎訂挝灰⒔y(tǒng)一規(guī)范的勞動工資統(tǒng)計臺賬，健全與勞動工資統(tǒng)計資料有關(guān)的各種原始記錄和憑證等基礎(chǔ)工作。進一步提高統(tǒng)計普法執(zhí)法與監(jiān)督力度，對統(tǒng)計人員加強《統(tǒng)計法》知識的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，對那些不按時上報，屢次遲報、拒報或弄虛作假的單位和個人，充分利用《統(tǒng)計法》賦予的權(quán)利，及時啟動法律程序，加大處罰力度；加大《統(tǒng)計法》宣傳力度，大力實行統(tǒng)計準入制度，提高統(tǒng)計從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平。在向廣大被調(diào)查對象開展普法教育的同時，要將工作的重點放在切實有效提高基層一線統(tǒng)計從業(yè)人員道德素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能上來。

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