基于“產(chǎn)城融合”視角的皖北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑

周 沖

宿州學(xué)院皖北城鄉(xiāng)一體化研究中心，安徽宿州，234000

“產(chǎn)城融合”就是指產(chǎn)業(yè)與城市的融合發(fā)展，也就是以城市為基礎(chǔ)來(lái)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)為依托來(lái)集聚資源發(fā)展城市，通過(guò)產(chǎn)業(yè)與城市的良性互動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、城市、人的有機(jī)統(tǒng)一發(fā)展?！爱a(chǎn)城融合”能夠促進(jìn)城鎮(zhèn)土地的集約化利用，能夠擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)的空間布局，能夠提供更多的就業(yè)崗位；有利于城鎮(zhèn)發(fā)展的科學(xué)化，有助于完善城鎮(zhèn)配套建設(shè)，有利于規(guī)避盲目造城等不良現(xiàn)象［1］。

1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化發(fā)展之間的關(guān)系

1.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)

城鎮(zhèn)化之所以能夠不斷的推進(jìn)發(fā)展，源于各種資源的集聚，而要實(shí)現(xiàn)資源的集聚，不能沒(méi)有相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)作為支撐。失去產(chǎn)業(yè)的支撐，資源的作用將無(wú)法發(fā)揮，資源集聚也就失去了存在的基礎(chǔ)。因此，沒(méi)有了產(chǎn)業(yè)的支撐，城鎮(zhèn)化的發(fā)展也就失去了依托。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家繆爾達(dá)爾認(rèn)為，當(dāng)城鎮(zhèn)發(fā)展到一定的階段時(shí)，決定城鎮(zhèn)發(fā)展的將不再是當(dāng)?shù)氐馁Y源狀況，而是其吸引聚集資本、勞動(dòng)力等各種生產(chǎn)要素的能力，這種能力則取決于城鎮(zhèn)能否形成一種可持續(xù)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)［2］。由此可以看出，能否培育出成功的產(chǎn)業(yè)，直接關(guān)系到城鎮(zhèn)化發(fā)展的勝敗。

1.2 城鎮(zhèn)化是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體

城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，突出特點(diǎn)就是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)和居住，這就需要城鎮(zhèn)具備一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。而產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)集聚能力、人口吸納能力的提升；同樣，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展也客觀上要求城鎮(zhèn)提供完善的配套服務(wù)。

在城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程中，伴隨著基礎(chǔ)設(shè)施的完善、人口的集聚、制度環(huán)境的形成、區(qū)域性消費(fèi)市場(chǎng)條件的具備，會(huì)給產(chǎn)業(yè)的集聚與發(fā)展提供支撐。沒(méi)有城鎮(zhèn)化帶來(lái)的這些利好，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也就因失去生產(chǎn)要素的集聚、消費(fèi)市場(chǎng)的支撐等而發(fā)展乏力，最終導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)的空心化。

2 國(guó)內(nèi)外以“產(chǎn)城融合”推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)

2.1 國(guó)外以“產(chǎn)城融合”推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)

2.1.1 國(guó)外以“產(chǎn)城融合”推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

西方發(fā)達(dá)國(guó)家在城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中十分注重對(duì)產(chǎn)業(yè)體系的培育。一般認(rèn)為，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中先有產(chǎn)業(yè)聚集，而后出現(xiàn)了人口的自然集聚，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，西方發(fā)達(dá)國(guó)家也積極制定并實(shí)施了一系列完善的公共干預(yù)政策，注重對(duì)產(chǎn)業(yè)的培育；同時(shí)注重合理化城鎮(zhèn)體系的建設(shè)。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，中小城市（鎮(zhèn)）占有重要地位，每一個(gè)城市都賦予相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，以此夯實(shí)城鎮(zhèn)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

2.1.2 國(guó)外以“產(chǎn)城融合”推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的教訓(xùn)

當(dāng)然，在西方國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程中，也有過(guò)慘痛的教訓(xùn)。這主要表現(xiàn)在：過(guò)度開(kāi)采自然資源、破壞自然生態(tài)環(huán)境；房地產(chǎn)市場(chǎng)過(guò)度繁榮導(dǎo)致房?jī)r(jià)高漲；城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)過(guò)于單一或城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等。這些現(xiàn)象都給城鎮(zhèn)化的穩(wěn)步發(fā)展造成了障礙。

最近，關(guān)于美國(guó)“汽車(chē)之城”底特律的破產(chǎn)原因眾說(shuō)紛紜，但“產(chǎn)業(yè)單一，依賴汽車(chē)”是個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。這也說(shuō)明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、轉(zhuǎn)型、升級(jí)直接關(guān)系到一個(gè)城市的發(fā)展大計(jì)。這些教訓(xùn)都值得深思［3］。

2.2 國(guó)內(nèi)以“產(chǎn)城融合”推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)

2.2.1 國(guó)內(nèi)以“產(chǎn)城融合”推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

在城鎮(zhèn)化發(fā)展方面，我國(guó)經(jīng)過(guò)多年的摸索發(fā)展，形成了諸多的發(fā)展模式，比如，依靠中心城市帶動(dòng)發(fā)展的模式、依靠工業(yè)化發(fā)展帶動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的模式、依靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展帶動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的模式、依靠旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的模式、依靠區(qū)域貿(mào)易發(fā)展帶動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的模式等。這些不同的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，都為我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)?？傮w來(lái)講，我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路可以總結(jié)為兩種主要形式：依靠政府驅(qū)動(dòng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路與依靠市場(chǎng)機(jī)制驅(qū)動(dòng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。一般來(lái)說(shuō)，依靠市場(chǎng)機(jī)制驅(qū)動(dòng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展形式可以更加有效地發(fā)揮市場(chǎng)、資本、企業(yè)等各方面的優(yōu)勢(shì)，在“產(chǎn)業(yè)集聚、資本集中”等方面效率更高、效益更好，也比較符合城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般規(guī)律［4］。

皖北地區(qū)在“產(chǎn)城融合”方面也積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。宿州市通過(guò)建立“宿馬現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園”、引進(jìn)“百麗鞋業(yè)”等諸多舉措為宿州市的城鎮(zhèn)化發(fā)展夯實(shí)了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；淮北市通過(guò)政策引導(dǎo)、資源集約利用、積極招商引資、科學(xué)規(guī)劃等舉措提升了產(chǎn)業(yè)的集聚水平。所有這些都為皖北地區(qū)通過(guò)“產(chǎn)城融合”推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展做出了積極而又有益的探索。

2.2.2 國(guó)內(nèi)以“產(chǎn)城融合”推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的教訓(xùn)

雖然我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展取得了巨大的成績(jī)，但在發(fā)展過(guò)程中由于缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)的支撐，也導(dǎo)致城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)了很多的問(wèn)題。比如，城鎮(zhèn)化發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題比較突出，城鎮(zhèn)的承載能力相對(duì)薄弱，城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)于注重城市建設(shè)，城鎮(zhèn)化發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理不同步，城鎮(zhèn)化發(fā)展缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度不協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)發(fā)展中的多頭管理問(wèn)題層出不窮，城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系不健全等。這些問(wèn)題的出現(xiàn)，在一定程度上也與人口城鎮(zhèn)化快于產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化有關(guān)。因?yàn)闆](méi)有相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)作為支撐，導(dǎo)致人口集聚到城鎮(zhèn)卻沒(méi)有合適的就業(yè)崗位，進(jìn)而引發(fā)了這些問(wèn)題。

3 基于“產(chǎn)城融合”視角的皖北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑

3.1 加快培育各個(gè)城鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

《安徽省十二五規(guī)劃》提出了皖北地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，并針對(duì)皖北地區(qū)實(shí)際情況，明確提出了各個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，具體見(jiàn)表1所示。鑒于此，可以從以下幾個(gè)方面發(fā)展各個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)。

表1 皖北地區(qū)各城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

3.1.1 整合資源，建立區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)集群

積極整合各個(gè)城市的各種資源，打造區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)集群。可以圍繞蚌埠、宿州、阜陽(yáng)建立區(qū)域性的新材料產(chǎn)業(yè)集群；圍繞阜陽(yáng)、淮北、淮南建立區(qū)域性的新能源產(chǎn)業(yè)集群；圍繞宿州、阜陽(yáng)、淮北、亳州、淮南、蚌埠建立皖北地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品深加工及生物產(chǎn)業(yè)集群。依托這些區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)集群，可以有效整合資源，推動(dòng)各產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展［5］。

3.1.2 大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)

依托區(qū)域優(yōu)勢(shì)，整合資源，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培育壯大服務(wù)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全國(guó)重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。不斷發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)等各種朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。比如，可以協(xié)同周邊地區(qū)建立區(qū)域性的紅色文化旅游圈，大力發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)。

3.1.3 建立跨區(qū)域合作的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)

借助中央、地方等各級(jí)政府出臺(tái)的一系列優(yōu)惠政策的東風(fēng)，積極籌建跨區(qū)域合作的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)資源的大區(qū)域流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源的有效整合與利用。比如，可以依托淮河水運(yùn)通道與沿淮陸路通道，將阜陽(yáng)、亳州、淮北、宿州、蚌埠、淮南的產(chǎn)業(yè)逐步進(jìn)行集聚，形成支撐皖北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的紐帶。依托《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》這一戰(zhàn)略機(jī)遇，積極將宿州、蚌埠融入制造業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群。以沿淮經(jīng)濟(jì)帶、跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)園、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)為載體，促進(jìn)皖北地區(qū)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展［6］。

3.2 健全支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才與科研保障體系

為確保產(chǎn)業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展，人才保障不可或缺。為此，要建立健全全方位的人才保障體系，確保各產(chǎn)業(yè)人才的需求都能夠得到有效滿足。第一，積極鼓勵(lì)、支持中原經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi)的高校，尤其是皖北地區(qū)的高校進(jìn)行學(xué)科專業(yè)調(diào)整，開(kāi)設(shè)一批培養(yǎng)皖北地區(qū)各類亟需人才的專業(yè)，滿足皖北地區(qū)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)人才的需求。第二，整合高校資源，建立一批針對(duì)皖北地區(qū)各產(chǎn)業(yè)亟需人才的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，專門(mén)為皖北地區(qū)各類企業(yè)提供培訓(xùn)。第三，積極支持、鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)設(shè)企業(yè)大學(xué)，尤其是人才需求量大且又很難從社會(huì)上招聘到相應(yīng)人才的企業(yè)。對(duì)于企業(yè)開(kāi)設(shè)的大學(xué)，可以由所在地高校提供師資支持，當(dāng)?shù)卣峁┮欢ǖ膬?yōu)惠政策和經(jīng)費(fèi)支持。第四，實(shí)施“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”并重的方針，對(duì)于皖北地區(qū)各類亟需人才，制定各類人才引進(jìn)計(jì)劃，從全國(guó)乃至國(guó)際上吸納人才。同時(shí)，不斷組織各類企業(yè)選拔相應(yīng)的人才到一些國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的企業(yè)進(jìn)行觀摩學(xué)習(xí)。通過(guò)不間斷的人才互訪、學(xué)習(xí)、交流，提升皖北地區(qū)各類人才的數(shù)量與質(zhì)量。第五，為了及時(shí)有效地解決皖北地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的各種技術(shù)障礙，也為了能夠?yàn)楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、升級(jí)提供智力支持，可以依托高校、政府部門(mén)、科研院所等社會(huì)力量組建專門(mén)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究與技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，專門(mén)負(fù)責(zé)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等方面的研究，為皖北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供不竭動(dòng)力。

3.3 實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略

3.3.1 解放思想，做好服務(wù)型政府

政府要逐步由行政命令運(yùn)用為主向服務(wù)管理方向?yàn)橹鬓D(zhuǎn)變，逐漸降低行政干預(yù)的寬度與力度。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上，要充分尊重市場(chǎng)的作用，政府的主要作用在于確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有效運(yùn)作，而不能排斥市場(chǎng)。同時(shí)做好各項(xiàng)公共事務(wù)的管理工作，使得政府的各項(xiàng)工作向微觀管理、間接管理轉(zhuǎn)變。

3.3.2 做好城鄉(xiāng)結(jié)合部的綜合治理

皖北地區(qū)作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，城鎮(zhèn)化的質(zhì)量相對(duì)較低，在城鎮(zhèn)的周邊，甚至是城鎮(zhèn)的內(nèi)部，城鄉(xiāng)特色兼具的區(qū)域（城鄉(xiāng)結(jié)合部）大量存在。要確保城鎮(zhèn)化建設(shè)能夠高質(zhì)量的推進(jìn)，對(duì)于城鄉(xiāng)結(jié)合部的綜合治理不可忽視。因此，要在合理規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部實(shí)行“調(diào)、拆、建、轉(zhuǎn)、管”等多管齊下的手段，使得城鄉(xiāng)結(jié)合部能夠全面融入城鎮(zhèn)［7］。

3.3.3 確保各種資源的合理分配

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，人口向城鎮(zhèn)集中，對(duì)于公共服務(wù)的需求會(huì)集中釋放出來(lái)。為了確保城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的連續(xù)性、資源布局的均衡性、發(fā)展的可持續(xù)性，需要在教育、住房、醫(yī)療等產(chǎn)品的供給上合理規(guī)劃，確保不同區(qū)位的人口都能夠享受到同等的公共服務(wù)，避免出現(xiàn)因公共資源配置不合理導(dǎo)致同一個(gè)城鎮(zhèn)中冷熱不均的現(xiàn)象。

3.3.4 建立覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施十分必要，這也為城鎮(zhèn)中的居民能夠享受同等的公共服務(wù)提供了可能性。在基礎(chǔ)設(shè)施提供過(guò)程中，要有一定的前瞻性，按照科學(xué)規(guī)劃、精心實(shí)施的原則，提供良好的交通、通訊、金融、教育、衛(wèi)生服務(wù)。

3.3.5 營(yíng)造良好的人才生態(tài)環(huán)境

相對(duì)于周邊地區(qū)，皖北地區(qū)沒(méi)有區(qū)位優(yōu)勢(shì)，為了能夠吸納足夠的人才、企業(yè)到皖北地區(qū)發(fā)展，需要不斷提升自身的影響力、社會(huì)美譽(yù)度。為此，要著力營(yíng)造良好的人才生態(tài)環(huán)境，在硬環(huán)境、軟環(huán)境兩個(gè)方面不斷地提升質(zhì)量。借助產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的良好機(jī)遇，一方面，完善基礎(chǔ)設(shè)施，興建一批公園綠地等休閑娛樂(lè)場(chǎng)所；另一方面，加強(qiáng)市民的文化教育，提升市民素質(zhì)。通過(guò)各方面的共同努力，提升皖北地區(qū)的人才生態(tài)環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力。

3.3.6 實(shí)施跨區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中注重協(xié)同發(fā)展，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，形成以大城鎮(zhèn)為核心、中小城鎮(zhèn)圍繞周邊的城鎮(zhèn)化體系。通過(guò)中心城鎮(zhèn)的輻射，帶動(dòng)周邊一批中小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，進(jìn)而通過(guò)中小城鎮(zhèn)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展。

［1］王新濤.產(chǎn)城融合理念下中原經(jīng)濟(jì)區(qū)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)選擇與培育［J］.企業(yè)活力，2011（8）：26－29

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［3］李學(xué)杰.城市化進(jìn)程中對(duì)產(chǎn)城融合發(fā)展的探析［J］.經(jīng)濟(jì)師，2012（10）：43－44

［4］賀傳皎，王旭，鄒兵.由“產(chǎn)城互促”到“產(chǎn)城融合”：深圳市產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的思路與方法［J］.城市規(guī)劃學(xué)刊，2012（9）：30－36

［5］姚南，李竹穎.“產(chǎn)城一體”理念在山地城市新區(qū)規(guī)劃中的實(shí)踐：以廣元市三江新區(qū)為例［J］.規(guī)劃師，2012（6）：38－42

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［7］吳江，王斌，申麗娟.中國(guó)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的地方政府行為研究［J］.中國(guó)行政管理，2009（3）：88－90