河南省礦產(chǎn)資源整合十年回顧與思考

■ 張興遼

（河南省國(guó)土資源廳，鄭州 450016）

河南省礦產(chǎn)資源整合十年回顧與思考

■ 張興遼

（河南省國(guó)土資源廳，鄭州 450016）

2004年初，河南省在全國(guó)首先提出并實(shí)施了重要礦產(chǎn)資源整合，歷經(jīng)煤鋁資源整合、重要礦產(chǎn)資源整合、煤炭兼并重組與深度資源整合、資源整合常態(tài)化四個(gè)階段，礦業(yè)權(quán)數(shù)量大幅縮減，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)；基本形成了協(xié)調(diào)發(fā)展的礦產(chǎn)開發(fā)格局；資源節(jié)約集約水平明顯提高；礦業(yè)開采秩序明顯好轉(zhuǎn)，礦山地質(zhì)環(huán)境得以改善。遺存的主要問(wèn)題：個(gè)別地區(qū)、礦區(qū)存在整合推動(dòng)不到位與假整合；礦業(yè)權(quán)出讓與資源配置政策需要適度調(diào)整；資源整合與兼并重組引發(fā)的個(gè)別矛盾沒(méi)有徹底解決。有關(guān)建議：著力調(diào)整優(yōu)化礦山布局，引導(dǎo)推動(dòng)企業(yè)兼并重組整合；調(diào)整重要礦產(chǎn)資源出讓方式；科學(xué)合理配置已有礦業(yè)權(quán)深部及周邊資源，妥善解決資源整合遺留問(wèn)題。

資源整合；兼并重組；措施；成效；問(wèn)題；建議；河南

在長(zhǎng)期“有水快流”思想指導(dǎo)下，全國(guó)礦山數(shù)量多、布局不合理、開發(fā)秩序亂、經(jīng)營(yíng)粗放、浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境、安全生產(chǎn)事故頻發(fā)等問(wèn)題十分突出，一些地區(qū)群發(fā)性無(wú)證勘查和開采、越界開采、亂采濫挖等各種違法違規(guī)行為層出不窮，嚴(yán)重影響了礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。為此，國(guó)務(wù)院、國(guó)家有關(guān)部委及省、市、縣各級(jí)人民政府與相關(guān)部門，先后組織開展了多輪次礦業(yè)秩序治理整頓工作，也取得了積極成效，但始終走不出“亂—治理整頓—再亂—再治理整頓”的怪圈。如河南靈寶小秦嶺金礦田，自1983年開始曾先后開展過(guò)19次治理整頓，但一直未能解決根本問(wèn)題。

2004年1月19日，河南省時(shí)任省長(zhǎng)李成玉在義煤集團(tuán)考察時(shí)，提出了“要緊緊抓住新一輪經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的機(jī)遇，統(tǒng)籌規(guī)劃，加快推動(dòng)全省煤炭、鋁礬土等重要礦產(chǎn)資源的整合，支持資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)積聚，鼓勵(lì)煤炭企業(yè)進(jìn)行兼并、收購(gòu)，提高企業(yè)的生產(chǎn)集中度，以確保實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，提高資源利用率，減少對(duì)環(huán)境和資源的破壞”的要求。李成玉在全國(guó)首次提出了實(shí)施重要礦產(chǎn)資源整合的理念，明確且較全面地提出了資源整合的意義、目標(biāo)任務(wù)與實(shí)現(xiàn)途徑，也由此拉開了河南省10年資源整合的序幕。

1 推進(jìn)歷程與階段劃分

河南省礦產(chǎn)資源整合歷經(jīng)10年，大體可分為四個(gè)階段。

1.1 第一階段（2004-2006年）：煤鋁資源整合

2004年3月18日，河南省政府常務(wù)會(huì)議正式將煤炭鋁土礦資源整合作為2004年10項(xiàng)重點(diǎn)工作之一。隨后，省政府成立了以常務(wù)副省長(zhǎng)為組長(zhǎng)、主管國(guó)土資源和工業(yè)的兩位副省長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的省資源整合領(lǐng)導(dǎo)小組，省發(fā)展改革委等12個(gè)部門為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，負(fù)責(zé)對(duì)全省資源整合工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委。同時(shí)明確，相關(guān)省轄市、縣級(jí)政府是資源整合工作的責(zé)任主體，全面負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的煤鋁資源整合工作。

2004年6月30日，省政府印發(fā)了《河南省煤炭鋁土礦資源整合實(shí)施方案》，確定了“礦產(chǎn)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)聚集，減少礦山企業(yè)數(shù)量、提高生產(chǎn)規(guī)模，提高資源回采率和安全裝備水平，減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞”的工作目標(biāo)，明確了整合方向和相關(guān)政策。

2004年7月1日，河南省政府召開300多人動(dòng)員部署大會(huì)，按照“政府調(diào)控推進(jìn)，企業(yè)平等協(xié)商，合理劃分利益，依法規(guī)范辦理，促進(jìn)做大做強(qiáng)”的總要求，全面啟動(dòng)了全省煤鋁資源整合工作。爾后，省政府及資源整合領(lǐng)導(dǎo)小組等相繼出臺(tái)了《關(guān)于煤炭鋁土礦資源整合探礦權(quán)采礦權(quán)處置意見》、《關(guān)于優(yōu)化配置鋁土礦資源若干意見》等23個(gè)配套措施和指導(dǎo)性意見文件，完善了資源整合的具體操作程序，提出了相關(guān)工作要求和時(shí)間安排。相關(guān)市、縣也相繼出臺(tái)了實(shí)施方案，制訂了落實(shí)措施，向省政府立下了“軍令狀”。

2006年12月31日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部等部門對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)行整合意見的通知》，要求各省（區(qū)、市）政府對(duì)重要礦種、重要礦區(qū)實(shí)施資源整合。由此，由河南省首次提出并實(shí)施的資源整合行動(dòng)，上升為國(guó)家行動(dòng)。

通過(guò)這輪整合，全省小煤礦從1569個(gè)減少到510個(gè)，小鋁土礦從144個(gè)減少到52個(gè)。

1.2 第二階段（2006-2009年）：全面推進(jìn)重要礦產(chǎn)資源整合

在煤鋁資源整合取得初步成效后，2005年12月，河南省政府要求各省轄市統(tǒng)籌推進(jìn)黃金、鐵、鉬、鉛鋅、沸石、珍珠巖、天然堿、巖鹽等重要礦產(chǎn)資源整合，并確定了市、縣削減關(guān)閉礦山20%以上的目標(biāo)。各市、縣政府按省政府要求迅速制定了資源整合實(shí)施方案，報(bào)省資源整合領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

2008年1月18日，省政府印發(fā)了《河南省鉬礦資源整合實(shí)施意見》，將鉬礦納入省定整合礦種，明確了鉬資源整合的方式方法、目標(biāo)任務(wù)及相關(guān)政策措施。2008年9月22日，省政府印發(fā)了《河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理的若干意見》，進(jìn)一步規(guī)范了全省礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的相關(guān)政策措施。

這輪資源整合取得了較顯著的成果：全省鉬礦山由36家整合為11家，年產(chǎn)礦石量從662萬(wàn)噸升至4200萬(wàn)噸；靈寶小秦嶺金礦礦業(yè)權(quán)人由36家減至19家，礦業(yè)權(quán)數(shù)由74個(gè)減至42個(gè)；安陽(yáng)、焦作、駐馬店3市鐵礦由原來(lái)的177個(gè)減少到72個(gè)；新鄉(xiāng)、鶴壁等市將轄區(qū)內(nèi)建筑石料礦山規(guī)模提升到20萬(wàn)噸/年以上。但除鉬資源外，其他礦種的整合多限于部分市縣、部分礦區(qū)，各地推進(jìn)資源整合的力度差異較大。

1.3 第三階段（2010-2012年）：煤炭企業(yè)兼并重組整合與重要礦產(chǎn)深度資源整合

2009年9月和2010年6月，河南省發(fā)生了震驚全國(guó)的“9.8”、“9.21”、“6.21”小煤礦特別重大安全事故，暴露出第一階段煤鋁資源整合還存在整合與監(jiān)管不到位等重大問(wèn)題，需要從企業(yè)重組方面深化拓展，由此拉開了河南省以企業(yè)兼并重組為主要形式的深度資源整合的艱難歷程。

1.3.1 煤炭企業(yè)兼并重組整合

2010年2月2日，省政府印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)若干規(guī)定的通知》，提出了煤礦兼并重組意見。2010年2月26日，省政府印發(fā)了《河南省煤炭企業(yè)兼并重組實(shí)施意見》，將30萬(wàn)噸及以下煤礦列入兼并重組范疇，確定了兼并重組的主體，劃定了兼并重組區(qū)域，制定了兼并重組方法步驟、支持政策、退出機(jī)制，成立了煤炭企業(yè)兼并重組領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了工作要求。兼并重組領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省工業(yè)和信息化廳。爾后，省政府和兼并重組領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《支持煤炭企業(yè)兼并重組政策》、《河南省煤炭企業(yè)兼并重組年度行動(dòng)計(jì)劃》等一系列文件，六大骨干煤炭企業(yè)作為主要的煤炭兼并重組主體企業(yè)，按照省委、省政府“三真”（真投入、真控股、真管理）、“三到位”（資金到位、人員到位、管理到位）要求，對(duì)全省498處小煤礦實(shí)施了兼并重組，累計(jì)關(guān)閉退出小煤礦244處，淘汰落后產(chǎn)能3500萬(wàn)噸以上，礦井?dāng)?shù)量由797家減少到553家。

1.3.2 重要礦產(chǎn)資源深度整合

與此同期，2009年9月，國(guó)土資源部聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委等12部（委、局），印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作的通知》，要求各省（區(qū)、市）進(jìn)一步推進(jìn)重點(diǎn)礦種、重點(diǎn)礦區(qū)及整裝勘查區(qū)的資源整合工作。

2010年3月9日，省政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作的意見》。2010年3月30日，省政府印發(fā)了《河南省礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)整合總體方案》，確定了全省新一輪非煤礦產(chǎn)資源整合的重點(diǎn)礦種、重點(diǎn)礦區(qū)及重點(diǎn)勘查區(qū)塊，并將整合區(qū)分為省定和省轄市定兩級(jí)。非煤礦產(chǎn)資源整合由省國(guó)土資源廳牽頭。通過(guò)幾年的努力，省定非煤礦產(chǎn)資源開發(fā)整合的55個(gè)重點(diǎn)礦區(qū)、88個(gè)重點(diǎn)勘查區(qū)的采礦權(quán)、探礦權(quán)整合任務(wù)和省轄市定大宗非金屬礦產(chǎn)資源整合任務(wù)基本完成。

本輪資源整合尤其是煤炭企業(yè)兼并重組，雖然遇到的困難和問(wèn)題前所未有，但成效明顯，特別是安全生產(chǎn)條件顯著改善，大宗非金屬礦產(chǎn)資源開發(fā)布局得以優(yōu)化，開發(fā)規(guī)模大幅度提升，部分地區(qū)關(guān)閉了“三區(qū)兩線”可視范圍內(nèi)的露天礦山。

1.4 第四階段（2013以來(lái)）：資源整合常態(tài)化

2011年4月29日，國(guó)土資源部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)管理促進(jìn)整裝勘查的通知》，要求全面推行礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案制度，并將此作為資源整合常態(tài)化管理的必要手段。

2012年，河南省全面啟動(dòng)了國(guó)家級(jí)整裝勘查區(qū)和省轄市、省直管試點(diǎn)縣的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制工作，至2013年底，5個(gè)國(guó)家級(jí)整裝勘查區(qū)及大部分省轄市和直管試點(diǎn)縣的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的編制與審批備案工作完成，部分礦區(qū)按照批備的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案實(shí)施了資源整合，河南省資源整合逐步步入常態(tài)化管理階段。

2 主要措施與成效

礦產(chǎn)資源整合不是礦山企業(yè)間簡(jiǎn)單地組合和拼湊，而是通過(guò)政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作， 疏堵結(jié)合、優(yōu)勝劣汰、扶大促?gòu)?qiáng)，以實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)合理布局、優(yōu)化配置、集約利用，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、礦山安全生產(chǎn)條件顯著改善，構(gòu)建良好的勘查開發(fā)秩序，是一項(xiàng)既要有強(qiáng)有力的法律法規(guī)和政策保障，又要充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用的系統(tǒng)工程。河南省十年整合之路，充滿了荊棘坎坷和挑戰(zhàn)，但在省委、省政府強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下，一路走來(lái)收獲很多、碩果累累。

2.1 主要措施與做法

2.1.1 政策層面

(1)自2008年起，全省探礦權(quán)采礦權(quán)全部采用市場(chǎng)方式出讓，不執(zhí)行高風(fēng)險(xiǎn)勘查礦種申請(qǐng)?jiān)谙日摺?/p>

(2)從2004年起，全省暫停了除6大骨干煤炭企業(yè)和4大重點(diǎn)氧化鋁企業(yè)之外的煤炭、鋁土礦新礦業(yè)權(quán)投放；從2008年起，全省暫停了除3大鉬優(yōu)勢(shì)企業(yè)之外的鉬礦新礦業(yè)權(quán)投放，一直延續(xù)至今。

(3)2010—2011年，暫停了省定整合礦種、整合礦區(qū)和重點(diǎn)勘查區(qū)的礦業(yè)權(quán)投放，2012年初解除限制；2012年開始，沒(méi)有礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的礦業(yè)權(quán)一律不投放。

(4)已取得或變相取得煤炭、鋁土礦和鉬礦探礦權(quán)如轉(zhuǎn)讓的，必須轉(zhuǎn)讓給有整合主體資格的企業(yè)；列入整合實(shí)施方案的礦區(qū)如轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)，必須轉(zhuǎn)讓給整合主體企業(yè)。

(5)單獨(dú)保留（獨(dú)立塊段）的煤炭、鋁土礦和鉬礦礦山，以及已列入省整合規(guī)劃而又不參與整合的礦業(yè)權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)行“三不”（即不擴(kuò)邊、不擴(kuò)儲(chǔ)、不增加服務(wù)年限）政策，采礦許可證到期后不再延續(xù)。

(6)15萬(wàn)噸/年以下小煤礦一律按期關(guān)閉；15-30萬(wàn)噸/年小煤礦按有關(guān)要求在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成生產(chǎn)系統(tǒng)改造，并實(shí)施企業(yè)兼并重組，其中兼并重組主體企業(yè)所占股權(quán)比例不得低于51%。

(7)超層越界開采、發(fā)生重大安全事故的小礦山，一律予以關(guān)閉。

(8)提高勘查開發(fā)準(zhǔn)入門檻，探礦權(quán)申請(qǐng)人注冊(cè)資金不低于1000萬(wàn)元，探礦權(quán)申請(qǐng)面積不小于1個(gè)基本區(qū)塊等。

(9)優(yōu)先將被兼并重組企業(yè)周邊及部分深部資源配置給兼并重組主體企業(yè)。

2.1.2 經(jīng)濟(jì)層面

(1)省有關(guān)部門先后出臺(tái)了包括財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免在內(nèi)的數(shù)十項(xiàng)支持煤炭企業(yè)兼并重組的政策。

(2)采用按1.5-2倍退補(bǔ)剩余可采儲(chǔ)量?jī)r(jià)款，另給予每個(gè)小煤礦1000萬(wàn)元經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償及其它補(bǔ)貼，鼓勵(lì)小煤礦、小礦山自動(dòng)關(guān)閉。

(3）為鼓勵(lì)支持實(shí)施兼并重組，協(xié)議預(yù)出讓了一批煤炭、鋁土礦新資源區(qū)給優(yōu)勢(shì)礦業(yè)企業(yè)。

2.1.3 操作層面

(1)全省各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)一把手親自抓，成立了高規(guī)格的資源整合與兼并重組領(lǐng)導(dǎo)小組。

(2)省政府組織多方調(diào)研，摸清情況、明確目標(biāo)、細(xì)化任務(wù)，制定了實(shí)施方案；各省轄市、縣級(jí)政府制定了相應(yīng)的詳細(xì)實(shí)施方案，操作性強(qiáng)。

(3)省政府及市、縣政府多次召開動(dòng)員發(fā)動(dòng)、督導(dǎo)檢查會(huì)議，成立多個(gè)督查組強(qiáng)化督導(dǎo)、狠抓落實(shí)。

(4)發(fā)揮市場(chǎng)作用、尊重企業(yè)選擇、充分協(xié)商一致，在時(shí)間上總體推進(jìn)、步驟上分階段穩(wěn)步實(shí)施，穩(wěn)妥地處理了各種復(fù)雜問(wèn)題。

(5)政府各職能部門通力合作、簡(jiǎn)化手續(xù)，及時(shí)換發(fā)證照。

(6)按照“七真”（真整合、真重組、真出資、真技改、真管理、真負(fù)責(zé)、真安全）的要求，企業(yè)全力做好資源整合與兼并重組礦山的后續(xù)工作。

2.2 主要成效

2.2.1 礦業(yè)權(quán)數(shù)量大幅縮減，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)

2003-2012年，河南省礦業(yè)權(quán)數(shù)量、礦業(yè)經(jīng)濟(jì)總量與主要整合礦種礦產(chǎn)品產(chǎn)量情況見表1。截至2013年底，全省有效礦業(yè)權(quán)5041個(gè)（探礦權(quán)1140個(gè)、采礦權(quán)3901個(gè)），在全國(guó)占比小。2012年全省礦產(chǎn)采選與礦產(chǎn)原料加工制品業(yè)工業(yè)增加值達(dá)到7561億元，10年平均增長(zhǎng)率超過(guò)29%，遠(yuǎn)高于全省、全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，顯現(xiàn)了河南十年資源整合的成效。

2.2.2 基本形成了以大型礦業(yè)集團(tuán)為主體，大、中、小型礦山協(xié)調(diào)發(fā)展的礦產(chǎn)開發(fā)格局

通過(guò)資源整合，大幅度提高了重要礦產(chǎn)和大宗礦產(chǎn)的資源聚集度和生產(chǎn)集中度，提高了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力和生產(chǎn)規(guī)模。全省礦山數(shù)量雖縮減一半，但年產(chǎn)礦石量卻增加了一倍多，大中型礦山所占比例比2003年增長(zhǎng)了1倍。優(yōu)勢(shì)企業(yè)對(duì)全省煤炭、鋁土礦資源占有率分別達(dá)到70%與90%，河南能源躍入年產(chǎn)億噸原煤行列，成為河南省第一家世界500強(qiáng)企業(yè)；中平能化年產(chǎn)原煤超過(guò)5000萬(wàn)噸，是繼河南能源之后第二家銷售收入超過(guò)千億元的企業(yè)。中鋁公司、東方希望、三門峽開曼、洛鉬集團(tuán)、靈寶黃金股份、靈寶金源等迅速發(fā)展壯大，民營(yíng)企業(yè)天瑞集團(tuán)僅年產(chǎn)水泥就超過(guò)5000萬(wàn)噸。

2.2.3 礦業(yè)布局趨于合理，資源節(jié)約集約水平明顯提高

通過(guò)鉬資源整合，全省鉬精礦產(chǎn)量和全國(guó)占比從2005年的23683噸、26.78%，增長(zhǎng)到2012年的108752噸、46.39%；鉬礦共伴生的鎢礦回收率大幅度提高，全省鎢精礦產(chǎn)量和全國(guó)占比從2005年的679噸、0.68%，快速增長(zhǎng)到2012年的15043噸、12.33%，一舉使河南省成為中國(guó)最大的鉬礦生產(chǎn)基地和第三大鎢礦生產(chǎn)基地。通過(guò)實(shí)施大宗非金屬礦產(chǎn)資源整合，部分“三區(qū)兩線”可視范圍內(nèi)的露天礦山關(guān)閉，多數(shù)市、縣建筑石料類礦山開采規(guī)模達(dá)到20萬(wàn)m3/年以上。

2.2.4 礦業(yè)開采秩序明顯好轉(zhuǎn)，礦山地質(zhì)環(huán)境得以改善

通過(guò)資源整合，越界開采、亂采濫挖現(xiàn)象得到根本遏制，小礦之間為搶奪資源而造成的開采秩序混亂現(xiàn)象從根本上得以解決，引入了大企業(yè)管理方法和技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了按照新的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)改造建設(shè)和規(guī)范化管理，生產(chǎn)管理和安全技術(shù)水平得到提高，安全生產(chǎn)條件明顯改善。近幾年來(lái)，全省礦山安全事故大幅度減少，連創(chuàng)歷史最好水平，安全生產(chǎn)水平位居全國(guó)前列。礦區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善， 礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)崿F(xiàn)了根本好轉(zhuǎn)，如靈寶小秦嶺金礦田徹底根治了亂采濫挖現(xiàn)象。

表1 2003-2012年河南省礦業(yè)權(quán)數(shù)量、礦業(yè)經(jīng)濟(jì)與主要整合礦種礦產(chǎn)品產(chǎn)量情況

3 遺存的主要問(wèn)題

3.1 個(gè)別地區(qū)、礦區(qū)存在整合推動(dòng)不到位與假整合

個(gè)別礦區(qū)和個(gè)別礦種，還存在整合不到位與假整合現(xiàn)象，如名義上實(shí)施了整合，但礦區(qū)內(nèi)原礦業(yè)權(quán)人仍各自為戰(zhàn)，沒(méi)有統(tǒng)一的開采規(guī)劃和生產(chǎn)系統(tǒng)，安全生產(chǎn)與資源綜合利用問(wèn)題依然突出。個(gè)別市、縣對(duì)自定的整合礦種、整合礦區(qū)推動(dòng)不力，如部分地區(qū)建筑石料類礦山、螢石礦山整合未到位，整合潛力巨大。一些鋁土礦山，整合主體拿到礦業(yè)權(quán)后不投入，將礦山開采權(quán)承包給個(gè)體企業(yè)坐收漁利，甚至一個(gè)礦區(qū)有多個(gè)承包主體，濫采亂挖與破壞浪費(fèi)資源現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

3.2 礦業(yè)權(quán)出讓與資源配置政策需要適度調(diào)整

嚴(yán)格執(zhí)行的礦業(yè)權(quán)出讓招拍掛方式和對(duì)非整合主體企業(yè)“三不”政策，使一批在深部和周邊還有資源的采礦權(quán)無(wú)法擴(kuò)界，不僅浪費(fèi)了資源，且極易出現(xiàn)超深越界開采現(xiàn)象。鋁土礦只向重點(diǎn)氧化鋁企業(yè)配置，沒(méi)有兼顧到河南省長(zhǎng)期占全國(guó)產(chǎn)量第一的耐火材料、磨料磨具、高鋁水泥產(chǎn)業(yè)的用礦需求，也是部分礦區(qū)鋁土礦開采秩序出現(xiàn)反復(fù)、礦石貿(mào)易紛爭(zhēng)不斷的主要原因之一。鉬礦探礦權(quán)只能向三大鉬整合主體企業(yè)轉(zhuǎn)讓、不能自主開發(fā)的政策，使一批中小型鉬礦探礦權(quán)錯(cuò)失發(fā)展良機(jī)，部分鉬礦探礦權(quán)6年保留期已到或?qū)⒌?，后續(xù)處置棘手。

3.3 資源整合與兼并重組引發(fā)的個(gè)別矛盾沒(méi)有徹底解決

資源整合還遺留一些疑難問(wèn)題，如個(gè)別礦區(qū)礦業(yè)權(quán)糾紛、利益矛盾還沒(méi)有得到妥善解決；因資源整合政策發(fā)生的幾件民告官官司或行政訴訟還沒(méi)結(jié)案，政府部門面臨敗訴的危險(xiǎn)。兼并重組中各級(jí)財(cái)政和骨干煤炭企業(yè)為勸退關(guān)閉小煤礦支付了大量補(bǔ)償費(fèi)用，而一些有資源又符合復(fù)工復(fù)產(chǎn)條件的小煤礦長(zhǎng)期不準(zhǔn)生產(chǎn)，礦井維護(hù)開支大，在不同層面均積累了一些怨氣。整合初期不規(guī)范行政所引發(fā)的違規(guī)違法案件被查處和曝光，少數(shù)人對(duì)整合理念和政策措施產(chǎn)生了動(dòng)搖和懷疑。

4 思考與建議

黨的十八大和十八屆三中全會(huì)明確提出了實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的要求?？茖W(xué)審視和總結(jié)河南省10年資源整合的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，為深化改革發(fā)展提供借鑒和參考，意義重大而深遠(yuǎn)。

4.1 一些思考

十年資源整合與兼并重組實(shí)踐表明，在政府領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與下，河南省大幅度提高了礦產(chǎn)資源集聚度和生產(chǎn)集中度，調(diào)整優(yōu)化了礦業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)狀況根本性好轉(zhuǎn)，提升了生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平，達(dá)到了治亂、治散、治小、治弱、治本之目的，促使礦業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、做大做強(qiáng)和科學(xué)發(fā)展，取得顯著成效?？梢哉f(shuō)，資源整合與兼并重組的理念科學(xué)先進(jìn)，符合本省礦業(yè)實(shí)際，也是當(dāng)前國(guó)際礦業(yè)發(fā)展主流，應(yīng)堅(jiān)定不移地科學(xué)持續(xù)推進(jìn)。

認(rèn)真分析遺存問(wèn)題的深層次原因，主要是部分地區(qū)行政手段使用偏多，市場(chǎng)之手發(fā)揮不充分，相關(guān)政策措施未能因地因礦而異而是實(shí)行一刀切，加之早期運(yùn)作不規(guī)范，部分地區(qū)監(jiān)管不力，后期隨著礦業(yè)市場(chǎng)變化而沒(méi)有對(duì)相關(guān)政策及時(shí)微調(diào)等所致。

因此，不能因存在一些問(wèn)題而否定資源整合與兼并重組所取得的巨大成就和形成的政策體系，也不能因成效顯著而忽視隱藏的一些重要問(wèn)題和應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整的政策措施。我們應(yīng)當(dāng)從科學(xué)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)角度出發(fā)，認(rèn)真總結(jié)資源整合的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善與適度調(diào)整相關(guān)政策措施，變政府主導(dǎo)為引導(dǎo)支持，更多地發(fā)揮市場(chǎng)作用，妥善處理相關(guān)遺存問(wèn)題，堅(jiān)定資源整合基本理念不動(dòng)搖，持續(xù)推動(dòng)資源整合常態(tài)化，不斷提高資源節(jié)約集約利用水平。

4.2 有關(guān)建議

4.2.1 著力調(diào)整優(yōu)化礦山布局，引導(dǎo)推動(dòng)企業(yè)兼并重組整合

科學(xué)編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化礦山布局特別是“三區(qū)兩線”周邊礦山布局，深化全省重要礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，適度引導(dǎo)推動(dòng)現(xiàn)有企業(yè)兼并重組整合，進(jìn)一步提升重要礦產(chǎn)資源集聚度和產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促使企業(yè)做大做強(qiáng)、礦業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

修訂完善《河南省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》，著力在礦山布局調(diào)整和科學(xué)設(shè)定勘查開發(fā)準(zhǔn)入門檻上下功夫。新設(shè)采礦權(quán)不得低于規(guī)劃準(zhǔn)入要求，禁止開采零星分散礦產(chǎn)資源。建立小礦退出倒逼機(jī)制，對(duì)達(dá)不到規(guī)劃限定最低開采規(guī)模且服務(wù)年限超過(guò)5年或開采規(guī)模與礦區(qū)資源儲(chǔ)量規(guī)模顯著不協(xié)調(diào)的小型及以下礦山，要通過(guò)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案實(shí)施、年度計(jì)劃限期整改、聯(lián)合，在礦山延續(xù)、轉(zhuǎn)讓變更時(shí)（前）達(dá)到規(guī)劃要求。

4.2.2 調(diào)整重要礦產(chǎn)資源出讓方式

在堅(jiān)持“一個(gè)礦區(qū)原則上一個(gè)開發(fā)主體企業(yè)”和扶優(yōu)扶強(qiáng)的基本前提下，將目前重要礦產(chǎn)資源配置以協(xié)議出讓為主調(diào)整為以招拍掛方式出讓為主，出讓對(duì)象主要面向省定優(yōu)勢(shì)礦業(yè)企業(yè)和技術(shù)先進(jìn)、管理科學(xué)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的已有大中型礦業(yè)企業(yè)及大中型下游企業(yè)。如選擇部分煤礦區(qū)，限定在省內(nèi)已有大型煤炭、電力企業(yè)內(nèi)，以市場(chǎng)方式出讓；允許大型耐火材料、高鋁水泥企業(yè)參與煤層下鋁土礦合作勘查；允許省骨干煤炭企業(yè)與省地勘基金合作開展自有礦業(yè)權(quán)深部的煤層下鋁土礦勘查。全面取消對(duì)鉬資源勘查開發(fā)的限制政策。

4.2.3 科學(xué)合理配置已有礦業(yè)權(quán)深部及周邊資源，妥善解決資源整合遺留問(wèn)題

在全面實(shí)施新投放礦業(yè)權(quán)全部按照市場(chǎng)方式出讓的同時(shí)，遵循地質(zhì)礦產(chǎn)規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，妥善解決已有礦業(yè)權(quán)深部及周邊延伸資源配置問(wèn)題。

妥善解決資源整合遺留問(wèn)題。各級(jí)政府應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，督促解決整合不到位、假整合等問(wèn)題，妥善協(xié)調(diào)解決相關(guān)利益糾紛，全面完成整合礦山的技改和關(guān)閉礦山的地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理任務(wù)。省有關(guān)部門應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，適當(dāng)延長(zhǎng)鉬礦探礦權(quán)保留年限。在力所能及的情況下，最大限度地減輕骨干煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)。適時(shí)啟動(dòng)重要礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度，探索收儲(chǔ)社會(huì)有成果的礦產(chǎn)地，如對(duì)有查明資源儲(chǔ)量但因資源整合原因未及時(shí)開發(fā)又自愿放棄的，可經(jīng)認(rèn)定后退還原繳納的探礦權(quán)價(jià)款，將查明的礦產(chǎn)地列為省級(jí)儲(chǔ)備。嚴(yán)格實(shí)行資源有償使用制度，嚴(yán)格低風(fēng)險(xiǎn)礦種、省定整合礦種的變更（增加）和價(jià)款征收，全面清理國(guó)家出資礦產(chǎn)地，依法依規(guī)追繳應(yīng)繳未交或處置不到位的礦業(yè)權(quán)價(jià)款，維護(hù)國(guó)家權(quán)益。

[1]孫志順．抹不去的記憶[M]．鄭州：日月文化社,2010：7 2-90．

[2]趙曉生．李成玉考察義煤集團(tuán)公司及省煤氣化工程[N]．三門峽日?qǐng)?bào),2004-01-20(01)．

[3]河南省國(guó)土資源廳．河南省礦產(chǎn)資源年報(bào)[R]．鄭州：河南省國(guó)土資源廳,2003-2012．

[4]河南省統(tǒng)計(jì)局．河南統(tǒng)計(jì)年鑒[M]．北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社,2004-2013．

[5]張興遼．河南省重要礦產(chǎn)資源供需形勢(shì)分析及政策建議[J]．國(guó)土資源情報(bào),2012(10)：8-14．

[6]張興遼,殷志勇,陶波,等．河南省礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用現(xiàn)狀及展望[J]．中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì),2013(4)：38-42．

Looking Back on Mineral Resources Integration over the Past Ten Years in Henan Province

ZHANG Xingliao
(Department of Land and Resources of Henan Province, Zhengzhou 450016, China)

In early 2004, Henan took the lead in proposing and implementing the integration of important mineral resources, which has undergone the integration of coal and aluminum resources, the integration of important mineral resources, the integration of mergers and restructuring of coal mines and deep resources, and normalization of resources integration. As a result, in Henan, the number of mining rights has been substantially cut, with a rapid growth of mining economy. At the same time, the coordinated development of mineral development pattern has been basically formed, with the level of economical and intensive use of resources being signifcantly increased. Their efforts have led to the obvious improvement of both mining exploitation order and mine geological environment. However, we should not only recognize what Henan province has achieved so far, but also seeing the problems it currently faces. The main problems that they face in promoting the integration of mineral resources include the following: the initiatives for integration in individual regions and mines are not in place, and even emerging fake integration. The transfer of mining industry right and resource allocation policy has no modest adjustments. The individual contradiction that caused by resources integration and annexation reorganization is not fnally settled yet. In light of this, we must intensify our efforts and work resolutely to adjust and optimize mining planning, guide and promote corporate annexation reorganization. At the same time, we must adjust the transfer mode of important mineral resources; scientifcally and reasonably allocate the resources in deep lying and circumjacent areas of existing mining rights; and properly solve remaining problems in relation to resource integration.

resources integration; mergers and reorganization; measures; results; problem; advice; Henan province

F407.1；F062.1

C

1672-6995（2014）06-0042-06

2014-03-05；

2014-03-11

張興遼（1963-），男，河南省內(nèi)鄉(xiāng)縣人，教授級(jí)高級(jí)工程師，工學(xué)碩士，現(xiàn)任河南省國(guó)土資源廳總工程師，主要從事區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)地質(zhì)勘查、礦業(yè)經(jīng)濟(jì)研究、博物館建設(shè)以及科研生產(chǎn)與管理等工作。