和諧礦區(qū)建設(shè)形勢(shì)分析與政策選擇

■ 中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院和諧礦區(qū)建設(shè)研究項(xiàng)目組

（中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149）

和諧礦區(qū)建設(shè)形勢(shì)分析與政策選擇

■ 中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院和諧礦區(qū)建設(shè)研究項(xiàng)目組

（中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149）

和諧礦區(qū)建設(shè)形成政府和市場(chǎng)協(xié)同推進(jìn)的局面，部分地區(qū)積極探索，建立資源節(jié)約集約的調(diào)節(jié)機(jī)制和環(huán)境治理恢復(fù)的補(bǔ)償機(jī)制；各地大膽創(chuàng)新，不斷探索完善礦產(chǎn)開發(fā)利益共享機(jī)制；部門聯(lián)動(dòng)，探索建立矛盾化解機(jī)制；各地激勵(lì)為主、約束為輔的政策，極大地調(diào)動(dòng)了基層政府和礦山企業(yè)的積極性。但和諧礦區(qū)建設(shè)受礦業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響存在短期行為，缺乏頂層制度設(shè)計(jì)和國(guó)家層面政策激勵(lì)引導(dǎo)，而豐富和諧礦區(qū)建設(shè)的市場(chǎng)抓手需要轉(zhuǎn)變觀念和配套政策相結(jié)合。建議搞好和諧礦區(qū)建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，加快出臺(tái)相關(guān)政策文件；建立試點(diǎn)單位創(chuàng)建平臺(tái)，以市場(chǎng)手段推進(jìn)和諧礦區(qū)建設(shè)，更好地發(fā)揮政府作用；建立和諧礦區(qū)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，避免資源詛咒經(jīng)濟(jì)，打造礦區(qū)經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”。

和諧礦區(qū)；形勢(shì)分析；制度；政策選擇

和諧礦區(qū)建設(shè)全面關(guān)系到礦區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)的系統(tǒng)工程，是礦政管理當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的一項(xiàng)重要工作。為深入推進(jìn)和諧礦區(qū)制度建設(shè)，總結(jié)各地推進(jìn)和諧礦區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法，中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院作為國(guó)土資源部和諧礦區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組成員單位，深入開展和諧礦區(qū)建設(shè)制度研究，會(huì)同國(guó)土資源部開發(fā)司先后赴內(nèi)蒙古自治區(qū)等八省區(qū)實(shí)地調(diào)研，對(duì)和諧礦區(qū)建設(shè)的形勢(shì)形成新的認(rèn)識(shí)，對(duì)和諧礦區(qū)建設(shè)的政策選擇也形成了一些新的思考，本文對(duì)此展開了分析討論。

1 和諧礦區(qū)建設(shè)形成政府和市場(chǎng)協(xié)同推進(jìn)的局面

1.1 中央部門和地方政府共同推進(jìn)，成效顯著

(1)國(guó)土資源部推進(jìn)和諧礦區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作取得階段性成效。

按照黨中央國(guó)務(wù)院要求，國(guó)土資源部高度重視和諧礦區(qū)建設(shè)工作，2012年成立了汪民副部長(zhǎng)任組長(zhǎng)的和諧礦區(qū)建設(shè)指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組。同年，國(guó)土資源部和內(nèi)蒙古自治區(qū)政府部署在錫林郭勒盟和鄂爾多斯市16家不同所有制、不同生產(chǎn)規(guī)模礦山企業(yè)展開試點(diǎn)工作。中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院和相關(guān)部門、單位聯(lián)合對(duì)試點(diǎn)工作評(píng)估以后認(rèn)為：試點(diǎn)工作開展一年多以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)建立了以移民搬遷補(bǔ)償和礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)補(bǔ)償制度為核心、以礦區(qū)基層政府和群眾入股礦山企業(yè)為補(bǔ)充的利益分配機(jī)制；探索建立了矛盾排查機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌、事前三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、事中礦業(yè)警察處置、事后四大機(jī)構(gòu)調(diào)解的矛盾化解機(jī)制；完善了礦山環(huán)境治理與礦業(yè)權(quán)、礦業(yè)用地限批聯(lián)動(dòng)制度，礦山最低開采規(guī)模制度，礦產(chǎn)資源開發(fā)綜合利用制度。2013年9月，內(nèi)蒙古出臺(tái)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于全面開展和諧礦區(qū)建設(shè)的通知》（內(nèi)政辦發(fā)［2013］79號(hào)），全面推進(jìn)和諧礦區(qū)建設(shè)工作。

(2)部分地方政府先行先試，積極推進(jìn)和諧礦區(qū)制度建設(shè)。

一是制度先行。除內(nèi)蒙古外，貴州、青海、吉林、陜西、西藏、江西、云南、山西等8省區(qū)在不同層面出臺(tái)了和諧礦區(qū)建設(shè)指導(dǎo)意見或工作方案（表1），如貴州省委、省政府2007年下發(fā)28號(hào)文件，提出建立“地方政府、礦山企業(yè)、礦區(qū)群眾三者利益共享”的長(zhǎng)效機(jī)制，建設(shè)和諧礦區(qū)；青海省2012年下發(fā)288號(hào)文，提出調(diào)整財(cái)政支出和收入分配結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化礦山企業(yè)社會(huì)責(zé)任，多渠道帶動(dòng)群眾穩(wěn)定增收，建立礦產(chǎn)資源開發(fā)帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕娛找鏅C(jī)制。二是開展遴選。如江西贛州市2012年印發(fā)創(chuàng)建和諧礦區(qū)工作指導(dǎo)意見，提出了和諧礦區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，開展和諧礦區(qū)建設(shè)遴選工作，要求到2020年80%的礦山達(dá)到和諧礦區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。三是廣泛試點(diǎn)。全國(guó)已有13個(gè)省區(qū)在不同層面開展了和諧礦區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，積極探索創(chuàng)新和諧礦區(qū)建設(shè)機(jī)制。如安徽淮北以移民搬遷改善礦區(qū)民生；湖北宜昌樟樹坪通過政府入股，支出民生；廣西平果鋁和諧礦區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，成效明顯。

可以說，和諧礦區(qū)建設(shè)自上而下與自下而上相向而行，奠定了良好的基礎(chǔ)。目前已經(jīng)出臺(tái)和諧礦區(qū)建設(shè)政策性文件的9個(gè)省份，內(nèi)蒙古屬于國(guó)土資源部試點(diǎn)，自上而下推進(jìn)，其他8個(gè)省區(qū)則是自下而上推進(jìn)。截至2012年底，這9個(gè)省份的非油氣礦山數(shù)累計(jì)達(dá)到38916個(gè)，占全國(guó)103795個(gè)非油氣礦山的37.5%，其礦業(yè)產(chǎn)值達(dá)到10928.9億元，占全國(guó)礦業(yè)產(chǎn)值19387億元的56.4%，為全國(guó)推進(jìn)和諧礦區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

1.2 市場(chǎng)主動(dòng)作為，迸發(fā)活力

(1)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)以市場(chǎng)手段推進(jìn)和諧礦區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新礦區(qū)社會(huì)治理。

中礦聯(lián)、煤炭、黃金、化學(xué)、砂石等行業(yè)協(xié)會(huì)組織相關(guān)企業(yè)開展和諧礦區(qū)建設(shè)，積極發(fā)揮行業(yè)組織和市場(chǎng)機(jī)制的重要作用。中礦聯(lián)2013年召開中國(guó)礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)暨綠色礦山和諧礦區(qū)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，積極推進(jìn)和諧礦區(qū)建設(shè)。煤炭協(xié)會(huì)在2012年全國(guó)煤炭工業(yè)和諧礦區(qū)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)提出，力爭(zhēng)到2020年實(shí)現(xiàn)人與人、人與自然和諧發(fā)展的建設(shè)目標(biāo)。黃金協(xié)會(huì)推動(dòng)黃金行業(yè)企業(yè)發(fā)布企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告，推進(jìn)和諧礦區(qū)建設(shè)，涌現(xiàn)出山東黃金、中金黃金、埃爾拉多等一批典型?；瘜W(xué)協(xié)會(huì)聯(lián)合鄂、湘、川、黔、滇5省國(guó)土資源主管部門印發(fā)《資源節(jié)約型、安全環(huán)保型、礦地和諧型礦山建設(shè)(磷礦)評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)(試點(diǎn))》，首先在磷礦行業(yè)中開展資源節(jié)約型、安全環(huán)保型、礦地和諧型三型礦山試點(diǎn)創(chuàng)建工作。砂石協(xié)會(huì)積極推進(jìn)和諧礦區(qū)建設(shè)相關(guān)工作，如陜西瑞德寶爾投資1億元將采石區(qū)100多戶村民搬遷；浙江湖州新開元采石過程中注意潔化、凈化、美化，并積極履行社會(huì)責(zé)任，取得較好效果。

(2)許多礦業(yè)企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任，參與礦區(qū)治理，為礦區(qū)和諧繁榮做出了重要貢獻(xiàn)。

目前，我國(guó)已有65家大型礦業(yè)企業(yè)發(fā)布社會(huì)責(zé)任報(bào)告。部分礦山企業(yè)在組織管理上通過與當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)交叉任職，如云南磷化集團(tuán)和漢營(yíng)村委會(huì)交叉任職、共同管理、村礦共建，探索建立了“漢營(yíng)模式”；在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，通過支持地方發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，參與當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸納當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)，進(jìn)行各類捐贈(zèng)，如神華集團(tuán)斥資4億元搬遷建設(shè)烏蘭木倫新村，村容整潔，別墅成群，教育、醫(yī)療、體育、文化等基礎(chǔ)設(shè)施先進(jìn)完備，使礦區(qū)群眾生產(chǎn)生活水平實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛越；在文化交流和社會(huì)服務(wù)上，組織文化進(jìn)村、醫(yī)療進(jìn)村等活動(dòng)，增進(jìn)了礦山企業(yè)和當(dāng)?shù)厝罕娭g的感情，提高了當(dāng)?shù)厝罕姷淖晕野l(fā)展能力。礦業(yè)企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任，創(chuàng)新了社會(huì)治理，促進(jìn)了礦區(qū)和諧、社會(huì)和諧。

表1 各地發(fā)布和諧礦區(qū)建設(shè)文件情況

2 和諧礦區(qū)制度建設(shè)探索出重要經(jīng)驗(yàn)

2.1 部分地區(qū)積極探索，建立資源節(jié)約集約的調(diào)節(jié)機(jī)制和環(huán)境治理恢復(fù)的補(bǔ)償機(jī)制

一是貴州、青海、江西贛州、西藏拉薩、云南曲靖等都將資源節(jié)約集約和礦區(qū)環(huán)境治理恢復(fù)作為和諧礦區(qū)建設(shè)政策性文件的重要內(nèi)容。二是多地通過嚴(yán)格落實(shí)最低開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，持續(xù)推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，優(yōu)化礦產(chǎn)開發(fā)布局，提升產(chǎn)業(yè)集中度，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，礦產(chǎn)資源開發(fā)節(jié)約集約水平快速提高。三是調(diào)研地區(qū)通過落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)和礦區(qū)土地復(fù)墾兩個(gè)方案，完善礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，對(duì)礦山環(huán)境恢復(fù)治理不力的地區(qū)和礦山實(shí)行土地、礦業(yè)權(quán)出讓限批，強(qiáng)力推進(jìn)礦山環(huán)境整治。山西積極開展“一礦一企治理一山一溝”活動(dòng)，加大對(duì)歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問題的治理力度。內(nèi)蒙古部分地區(qū)因?yàn)榈V產(chǎn)開發(fā)荒山批綠裝，沙漠變綠洲。如鄂爾多斯市烏審旗，10年前的風(fēng)景是“沙漠里面找綠洲”，現(xiàn)在的風(fēng)景變成“綠洲里面找沙漠”。

2.2 各地大膽創(chuàng)新，不斷探索完善礦產(chǎn)開發(fā)利益共享機(jī)制

各地針對(duì)本地實(shí)際，采取五類措施實(shí)現(xiàn)利益共享：一是完善礦區(qū)群眾財(cái)產(chǎn)性收益，持續(xù)提高土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，探索完善環(huán)境損害賠償。如鄂爾多斯市部分地區(qū)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)比5年前提高了5倍以上，錫林郭勒盟對(duì)受影響的草場(chǎng)分級(jí)進(jìn)行環(huán)境損害補(bǔ)償。二是完善地方財(cái)政收入支出制度，向礦區(qū)民生傾斜。如青海調(diào)整地方財(cái)政支出和收入分配結(jié)構(gòu)，推進(jìn)和諧礦區(qū)建設(shè)；山東濰坊將礦區(qū)民生支出納入采礦權(quán)出讓底價(jià)。三是政府和礦區(qū)村集體入股礦山企業(yè)。如云南麻栗坡縣政府和部分村集體入股紫金礦業(yè)公司15%的股份，并通過縣人大立法，全部用于礦區(qū)民生；陜西榆林市鼓勵(lì)參與全市一、二輪煤炭資源整合的企業(yè)讓出新增可采資源量的10%-15%，由村民通過村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織購(gòu)買；青海焦煤產(chǎn)業(yè)集團(tuán)按照“入股自由、退股自主、非牧民資金不得進(jìn)入”的原則，吸納430戶牧民每戶入股2.33萬元，并以每年不低于股本金50%的利潤(rùn)分紅給牧民。四是設(shè)立可持續(xù)發(fā)展基金。如山西建立煤炭可持續(xù)發(fā)展基金用于“七項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)工程”，“以煤補(bǔ)農(nóng)”；內(nèi)蒙古噸煤提取5至15元的煤炭礦區(qū)居民搬遷和生態(tài)恢復(fù)補(bǔ)償金。五是多種途徑落實(shí)礦山企業(yè)社會(huì)責(zé)任。

2.3 部門聯(lián)動(dòng)，探索建立矛盾化解機(jī)制

一是部分地方積極落實(shí)《國(guó)家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》（發(fā)改投資［2012］2492號(hào)），開展大型礦山開發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，防患于未然。二是部分地方實(shí)行干部下訪、領(lǐng)導(dǎo)包案的方式調(diào)處礦群矛盾，及時(shí)消除了一些不穩(wěn)定因素，以貴州和西藏拉薩較為典型。三是許多礦山企業(yè)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立專職機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)礦地矛盾排查和化解工作，如陜西大柳塔煤礦建立政府、企業(yè)和農(nóng)民代表三方參與的矛盾協(xié)調(diào)機(jī)制，埃爾拉多錦豐礦業(yè)建立政府、科研單位、企業(yè)和農(nóng)民代表四方參與的矛盾協(xié)調(diào)機(jī)制。四是部分地區(qū)如內(nèi)蒙古鄂爾多斯市建立國(guó)土資源、公安聯(lián)合執(zhí)法新機(jī)制，成立國(guó)土資源警察隊(duì)伍，形成“合署辦公、合力工作、密切合作、聯(lián)合執(zhí)法、快速反應(yīng)”工作新格局，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

2.4 各地激勵(lì)為主、約束為輔的政策，極大地調(diào)動(dòng)了基層政府和礦山企業(yè)的積極性

部分地方政府在財(cái)權(quán)和事權(quán)范圍內(nèi)制定優(yōu)惠政策。主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：第一，對(duì)參與和諧礦區(qū)建設(shè)企業(yè)的激勵(lì)：一是企業(yè)所得稅前扣除，如云南曲靖對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)、拆遷補(bǔ)償、植被恢復(fù)、廢棄物綜合利用、塌陷區(qū)治理的相關(guān)費(fèi)用，在企業(yè)所得稅前扣除；二是在資源開發(fā)管理中的傾斜優(yōu)惠，如內(nèi)蒙古自治區(qū)優(yōu)先辦理和諧礦區(qū)建設(shè)試點(diǎn)企業(yè)的資源配置、礦業(yè)用地改革試點(diǎn)、采礦權(quán)證年檢和延續(xù)登記申請(qǐng)，優(yōu)先協(xié)助申請(qǐng)礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目；三是由市、縣信用擔(dān)保公司優(yōu)先給予村礦共建企業(yè)貸款信用擔(dān)保；四是市級(jí)財(cái)政每年安排的項(xiàng)目、科技等工作經(jīng)費(fèi)給予重點(diǎn)傾斜。第二，對(duì)基層政府的激勵(lì)，如云南曲靖對(duì)工作成效明顯的縣（市）區(qū)，在用地指標(biāo)、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方面傾斜。此外，部分地區(qū)政策文件還制定了約束措施，如陜西榆林市對(duì)和諧村礦工作不力的追究長(zhǎng)期存在不和諧因素的縣區(qū)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，將和諧村礦建設(shè)工作與各縣區(qū)換屆干部使用聯(lián)系起來，并納入全市年終考核范疇，嚴(yán)格按照考核標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲；云南曲靖對(duì)于村礦共建工作不力的單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)等。

3 值得注意的幾個(gè)問題

3.1 和諧礦區(qū)建設(shè)受礦業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，存在短期行為

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前礦業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入理性調(diào)整階段，礦區(qū)基層政府和礦業(yè)企業(yè)建設(shè)和諧礦區(qū)的能力和意愿有所下降。同時(shí)，礦山企業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題值得關(guān)注。部分礦山企業(yè)反映礦區(qū)群眾利益訴求高，部分礦區(qū)存在“吃大戶”的情況。最后，和諧礦區(qū)建設(shè)面臨資源詛咒威脅，部分衰老期的礦區(qū)缺乏建設(shè)和諧礦區(qū)的經(jīng)濟(jì)能力。

3.2 和諧礦區(qū)建設(shè)中政府作用的發(fā)揮缺乏頂層制度設(shè)計(jì)和國(guó)家層面政策激勵(lì)引導(dǎo)

調(diào)研地區(qū)普遍反映各地出臺(tái)的政策層次不夠、依據(jù)不足，如資源產(chǎn)地礦產(chǎn)資源開發(fā)稅費(fèi)收入分成比重偏低，開發(fā)收益向礦區(qū)民生傾斜落實(shí)難度大，礦業(yè)臨時(shí)用地、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金緩交或者提前支用等。國(guó)土資源部門相關(guān)政策有待進(jìn)一步探索和落實(shí)，并呼吁以國(guó)務(wù)院或者國(guó)辦名義頒發(fā)文件。

3.3 豐富和諧礦區(qū)建設(shè)的市場(chǎng)抓手，需要觀念轉(zhuǎn)變和配套政策相結(jié)合

落實(shí)和諧礦區(qū)建設(shè)的市場(chǎng)抓手，需要轉(zhuǎn)變礦業(yè)企業(yè)觀念，完善企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的政策措施。企業(yè)積極主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任是推進(jìn)和諧礦區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵抓手。激發(fā)企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的內(nèi)生動(dòng)力，一是要解決部分礦業(yè)企業(yè)長(zhǎng)期依賴地方政府協(xié)調(diào)礦群關(guān)系的片面認(rèn)識(shí)問題，樹立企業(yè)是經(jīng)濟(jì)主體也是社會(huì)主體的思想觀念。二是要盡快出臺(tái)相關(guān)政策，切實(shí)解決國(guó)有企業(yè)尤其是央企社會(huì)責(zé)任支出難以計(jì)入成本的問題。三是將礦區(qū)群眾合理訴求規(guī)范在合法框架內(nèi)，避免企業(yè)社會(huì)責(zé)任擴(kuò)大化。應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，合理界定礦區(qū)輻射范圍，完善補(bǔ)償賠償標(biāo)準(zhǔn)，短期收益與長(zhǎng)期受益相結(jié)合，確保礦區(qū)群眾增收致富的長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性。

4 建議

4.1 搞好和諧礦區(qū)建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，加快出臺(tái)相關(guān)政策文件

建議國(guó)土資源部加強(qiáng)研究，盡快統(tǒng)籌綠色礦山建設(shè)，出臺(tái)相關(guān)規(guī)范性政策文件，明確地方政府、國(guó)土資源主管部門、礦山企業(yè)、礦區(qū)群眾的責(zé)任義務(wù)，指導(dǎo)和促進(jìn)和諧礦區(qū)建設(shè)活動(dòng)有序開展。

4.2 建立和諧礦區(qū)建設(shè)試點(diǎn)單位創(chuàng)建平臺(tái)，以市場(chǎng)的手段推進(jìn)和諧礦區(qū)建設(shè)

委托行業(yè)協(xié)會(huì)和研究機(jī)構(gòu)適時(shí)遴選一批和諧礦區(qū)建設(shè)試點(diǎn)單位并授牌。對(duì)于試點(diǎn)單位，應(yīng)在礦產(chǎn)資源規(guī)劃配置、礦山地質(zhì)環(huán)境治理和礦山廢棄地復(fù)墾項(xiàng)目資金、礦業(yè)用地改革試點(diǎn)等方面予以扶持傾斜，將和諧礦區(qū)建設(shè)納入節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建指標(biāo)的重要內(nèi)容，調(diào)動(dòng)地方政府和企業(yè)推進(jìn)和諧礦區(qū)建設(shè)的積極性。

4.3 更好地發(fā)揮政府作用

進(jìn)一步深入研究和諧礦區(qū)建設(shè)中政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系，在使用市場(chǎng)的手段推進(jìn)和諧礦區(qū)綜合改革的同時(shí)，更好地發(fā)揮政府作用，深化研究資源節(jié)約集約和礦山環(huán)境治理的控制性手段、資源稅費(fèi)調(diào)整完善的政策機(jī)制等。勇闖改革深水區(qū)，建立適合中國(guó)國(guó)情的和諧礦區(qū)建設(shè)的政府調(diào)節(jié)機(jī)制，為促進(jìn)中國(guó)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)做出更大的貢獻(xiàn)。

4.4 建立和諧礦區(qū)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，避免資源詛咒經(jīng)濟(jì)，打造礦區(qū)經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”

和諧礦區(qū)建設(shè)要走出經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、因礦而興、因礦而衰的資源詛咒怪圈，變礦業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)其它資本的“擠出效應(yīng)”為“吸附效應(yīng)”。在礦業(yè)的上升期和繁榮期，建立可持續(xù)發(fā)展基金，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，改善人居環(huán)境，發(fā)展下游產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，使礦業(yè)資本走向長(zhǎng)期增值，促進(jìn)礦區(qū)經(jīng)濟(jì)升級(jí)轉(zhuǎn)型，持續(xù)發(fā)展。

[1]國(guó)土資源部礦產(chǎn)開發(fā)管理司,中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院．和諧礦區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作參考資料匯編[G]．北京：國(guó)土資源部礦產(chǎn)開發(fā)管理司,中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院,2013．

[2]姚華軍,朱清．關(guān)于和諧礦區(qū)建設(shè)的認(rèn)識(shí)和思考[J]．中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì),2013(1)：4-9．

[3]朱清,余振國(guó)．組建礦業(yè)權(quán)投資公司 深化礦業(yè)權(quán)管理綜合改革[J]．中國(guó)礦業(yè),2013(9)：18-20．

[4]王昆,王史堂,史登峰,等．探索創(chuàng)新機(jī)制,促進(jìn)礦區(qū)和諧[J]．調(diào)研與參考,2013(41)：1-6．

[5]趙臘平,朱清．創(chuàng)新國(guó)土資源社會(huì)管理的大膽嘗試——國(guó)土資源部從制度設(shè)計(jì)入手推進(jìn)和諧礦區(qū)建設(shè)紀(jì)實(shí)[J]．國(guó)土資源,2013(11)：34-37．

[6]朱清,王聯(lián)軍,史登峰．積極推進(jìn)和諧礦區(qū)建設(shè)[N]．中國(guó)國(guó)土資源報(bào),2013-12-09(06)．

Situation Analysis and Policy Choices in relation to Building Harmonious Mining Areas

Project Team with the Task of Researching Harmonious Mining Areas Progress from Chinese Academy of Land and Resource Economics (Chinese Academy of Land and Resource Economics, Beijing 101149)

This paper points out that in China, at present, the situation that the government and the market have boosted with concerted efforts to furthering initiatives in promoting harmonious mining areas progress has been formed. In some regions, regulatory mechanisms regarding intensive economical use of resources as well as compensation mechanism for improvement and restoration of environment have been established in an active fashion. Bold innovation has been made in various regions, and mineral development beneft sharing mechanism has been improved on an ongoing basis. At the same time, the mechanism for resolving contradictions has been built through departmental interaction. As a result, the policy that places incentive frst, constraint second has greatly aroused the enthusiasm of the grassroots government and mining enterprises. However, in light of the effect of the situation of mining economy, there is short-term behavior in promoting harmonious mining areas, lack of top-level system design as well as incentives and guidance of national policy. This paper argues that we must change our ideas and establish supporting policies catering for enriching harmonious mining areas progress. In doing so, we must devote our efforts on top-level design, accelerate the introduction of the relevant policies, create platform for pilot unit. At the same time, we should promote harmonious mining areas progress through market means, give full play to the functions of the government. In addition, we should establish a long-term mechanism for the construction of harmonious mining area, avoid resource curse, and build an upgrade mining economy.

harmonious mining area; situation analysis; system; policy options

F407.1

C

1672-6995（2014）06-0056-04

2014-03-25；

2014-05-23

國(guó)土資源部軟科學(xué)項(xiàng)目（201221）；國(guó)土資源部軟科學(xué)項(xiàng)目（201330）；國(guó)土資源部資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室開放課題（CCA2013.06）；中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局項(xiàng)目（12120113080500）

▲ 項(xiàng)目組成員：姚華軍，王聯(lián)軍，史登峰，朱清，羅小利，呂建偉，楊再興，趙冉，張博，陳曉娜。