資源型海外投資政治風(fēng)險(xiǎn)及其應(yīng)對(duì)策略

■ 周永發(fā)

（國(guó)土資源部財(cái)務(wù)服務(wù)中心，北京 100035）

資源型海外投資政治風(fēng)險(xiǎn)及其應(yīng)對(duì)策略

■ 周永發(fā)

（國(guó)土資源部財(cái)務(wù)服務(wù)中心，北京 100035）

東道國(guó)政府行為引起的政治風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)動(dòng)蕩引起的政治風(fēng)險(xiǎn)都屬于政治風(fēng)險(xiǎn)范疇，資源型海外投資政治風(fēng)險(xiǎn)類型有：禁止匯兌風(fēng)險(xiǎn)；征收（國(guó)有化）風(fēng)險(xiǎn)；戰(zhàn)爭(zhēng)和動(dòng)亂風(fēng)險(xiǎn)；違約風(fēng)險(xiǎn)；營(yíng)業(yè)中斷風(fēng)險(xiǎn)；限制準(zhǔn)入風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)海外投資政治風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)策略：建立和完善以雙邊主義為主、單邊主義為輔的海外投資擔(dān)保制度；完善海外投資合格投保人制度，加大自然人、民營(yíng)企業(yè)海外投資的保護(hù)力度；海外投資遭遇國(guó)有化時(shí)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持全部補(bǔ)償?shù)脑瓌t；我國(guó)海外投資企業(yè)應(yīng)當(dāng)爭(zhēng)取多邊投資機(jī)構(gòu)的擔(dān)保。

資源；海外投資；政治風(fēng)險(xiǎn)；擔(dān)保制度

我國(guó)海外投資取得了舉世矚目的成就。2012年我國(guó)對(duì)外直接投資達(dá)到878億美元，創(chuàng)歷史新高，首次成為世界三大對(duì)外投資國(guó)之一；對(duì)外直接投資存量達(dá)到了5319.4億美元，位居全球第13位。能源與礦業(yè)一直是我國(guó)海外投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，在海外投資存量中，采掘業(yè)投資存量排在前列。我國(guó)資源型海外投資取得巨大成績(jī)的同時(shí)，也面臨著很多問(wèn)題。由于東道國(guó)政府的作為或不作為，或者東道國(guó)社會(huì)動(dòng)蕩甚至發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，給我國(guó)資源型海外投資企業(yè)帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)損失。如何化解和應(yīng)對(duì)海外投資企業(yè)可能遭遇的政治風(fēng)險(xiǎn)，是海外投資企業(yè)在投資決策初期就必須面對(duì)和思考的問(wèn)題，同樣也是我國(guó)政府在制定相關(guān)政策時(shí)應(yīng)當(dāng)面對(duì)和思考的問(wèn)題。

1 海外投資政治風(fēng)險(xiǎn)及其保護(hù)制度

對(duì)于海外投資而言，由于遠(yuǎn)離本土，加上不同國(guó)別之間文化差異，所處的法律環(huán)境不同，投資者會(huì)遭遇到在本國(guó)投資不會(huì)遇到的特殊風(fēng)險(xiǎn)，即所謂的政治風(fēng)險(xiǎn)。通常也將這種政治風(fēng)險(xiǎn)稱為非商業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)，它是與東道國(guó)政治、社會(huì)、法律有關(guān)的，人為的且不是海外投資者所能控制的風(fēng)險(xiǎn)。

1.1 東道國(guó)政府行為引起的政治風(fēng)險(xiǎn)

海外投資所在的東道國(guó)政府在對(duì)外國(guó)企業(yè)實(shí)行國(guó)有化、沒(méi)收或征收時(shí)不能提供足額的補(bǔ)償，或者通過(guò)強(qiáng)制重新談判、征收立法、提高稅收，甚至通過(guò)貿(mào)易壁壘立法以限制外國(guó)資本輸入等措施，致使外國(guó)投資者遭受經(jīng)濟(jì)損失。東道國(guó)諸如此類的行為都是屬于政治風(fēng)險(xiǎn)范疇。由此也可以看出，政治風(fēng)險(xiǎn)是與東道國(guó)的政府行為密切相關(guān)的。東道國(guó)政府或類似團(tuán)體的積極作為或消極不作為，都有可能給外國(guó)投資者帶來(lái)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損害，進(jìn)而也影響到投資企業(yè)母國(guó)的利益。

1.2 東道國(guó)社會(huì)動(dòng)蕩引起的政治風(fēng)險(xiǎn)

盡管和平與發(fā)展已成為當(dāng)今世界發(fā)展的主題，部分國(guó)家內(nèi)部發(fā)生政治動(dòng)蕩、局部地區(qū)發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)的現(xiàn)象，還是時(shí)有發(fā)生。投資者遭遇到這些情形，會(huì)造成經(jīng)濟(jì)損失。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)、利比亞內(nèi)戰(zhàn)期間，我國(guó)石油企業(yè)海外投資就遭受了巨大經(jīng)濟(jì)損失。盡管社會(huì)動(dòng)蕩、戰(zhàn)爭(zhēng)不一定是東道國(guó)政府所為或所希望發(fā)生的，然而投資企業(yè)卻要承擔(dān)隨之而來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失。社會(huì)政治動(dòng)蕩、戰(zhàn)爭(zhēng)也不是投資企業(yè)所能掌控的，屬于非商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，自然應(yīng)當(dāng)歸為政治風(fēng)險(xiǎn)范疇。

1.3 海外投資保護(hù)制度

為了鼓勵(lì)投資者到海外進(jìn)行投資，防范海外投資政治風(fēng)險(xiǎn)，各國(guó)政府和國(guó)際社會(huì)對(duì)海外投資保護(hù)進(jìn)行了不懈努力。綜觀世界海外投資保護(hù)制度，基本上可以歸為兩個(gè)層面：一是資本輸出國(guó)制定的保護(hù)海外投資的國(guó)內(nèi)法；二是國(guó)際社會(huì)制定的保護(hù)國(guó)際投資的統(tǒng)一規(guī)范。

為了鼓勵(lì)和支持海外投資，減少海外投資者可能遇到的經(jīng)濟(jì)損失，各資本輸出國(guó)相繼建立起海外投資擔(dān)保制度。海外投資擔(dān)保制度，是資本輸出國(guó)政府為了保護(hù)本國(guó)國(guó)民在國(guó)外投資的安全，對(duì)其在資本輸入國(guó)可能遇到的各種政治風(fēng)險(xiǎn)提供保險(xiǎn)的制度。海外投資者在向本國(guó)投資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投保后，如果發(fā)生承保范圍內(nèi)的政治風(fēng)險(xiǎn)，造成了投資者的經(jīng)濟(jì)損失，國(guó)內(nèi)投資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)將根據(jù)投保合同予以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

在資本輸出國(guó)制定國(guó)內(nèi)法來(lái)鼓勵(lì)和支持投資者進(jìn)行海外投資的同時(shí)，國(guó)際社會(huì)還尋求建立統(tǒng)一的國(guó)際投資保護(hù)規(guī)范，以調(diào)整國(guó)際投資環(huán)境。1985年世界銀行年會(huì)通過(guò)了《多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)公約》（簡(jiǎn)稱《漢城公約》），多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為成員國(guó)投資者提供政治風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保，有效地促進(jìn)了國(guó)際間的投資。在WTO制度中也有國(guó)際投資的相關(guān)保護(hù)措施。此外，為了保護(hù)海外投資者利益，一些資本輸出國(guó)與東道國(guó)之間以簽訂雙邊條約的方式來(lái)改善投資環(huán)境，增強(qiáng)投資者信心，提前安排可能出現(xiàn)的爭(zhēng)端解決辦法。這種雙邊協(xié)定也可以視為一種保護(hù)海外投資的國(guó)際規(guī)范。

2 資源型海外投資政治風(fēng)險(xiǎn)類型分析

資源型海外投資經(jīng)常會(huì)遭遇到禁止匯兌、征收（國(guó)有化）、戰(zhàn)爭(zhēng)和動(dòng)亂、違約、營(yíng)業(yè)中斷以及限制準(zhǔn)入等政治風(fēng)險(xiǎn)。

2.1 禁止匯兌風(fēng)險(xiǎn)

我們對(duì)算法的實(shí)際效果進(jìn)行評(píng)估，實(shí)驗(yàn)在Ubuntu 16.04系統(tǒng)下利用TensorFlow 1.3.0開(kāi)發(fā)完成。實(shí)際電腦配置為：英特爾酷睿i7-3770@3.40 GHz處理器，DDR3 800 M Hz，8GB內(nèi)存。實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)為某市某發(fā)電廠一段時(shí)間內(nèi)的發(fā)電負(fù)荷。

東道國(guó)在國(guó)際收支不平衡時(shí)，通過(guò)頒布法律或采用其他措施，禁止或限制外國(guó)投資者將其投資本金或收益兌換成可自由使用的貨幣并轉(zhuǎn)移出東道國(guó)境外，這種禁止匯兌會(huì)給外國(guó)投資者造成經(jīng)濟(jì)損失。東道國(guó)一般不會(huì)禁止匯兌，只有在國(guó)際收支發(fā)生困難時(shí)，尤其是發(fā)生金融危機(jī)時(shí)，才會(huì)頒布法令，限制自由匯兌。2001年阿根廷發(fā)生擠兌銀行存款事件，外國(guó)資本開(kāi)始抽逃，阿根廷政府頒布了限制銀行取款和外匯流出法令，以阻止銀行存款流失和資金外流。在短短的三個(gè)月內(nèi)，比索對(duì)美元的匯率從1∶1貶為4∶1，在阿根廷投資的外國(guó)企業(yè)，包括中國(guó)企業(yè)在內(nèi)，由于不能自由地將比索匯兌成美元，蒙受了巨大經(jīng)濟(jì)損失。

2.2 征收（國(guó)有化）風(fēng)險(xiǎn)

基于公共利益的需要，東道國(guó)可能會(huì)對(duì)外資企業(yè)實(shí)行征用、沒(méi)收或國(guó)有化。征收分為直接征收和間接征收兩種方式。直接征收是指直接剝奪外國(guó)人財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)。間接征收是指外國(guó)人財(cái)產(chǎn)雖然沒(méi)有被東道國(guó)政府接管，東道國(guó)政府采取無(wú)理干涉或阻礙，致使財(cái)產(chǎn)所有人在合理期限內(nèi)不能使用、占有和處置其財(cái)產(chǎn)，或者致使企業(yè)不能有效經(jīng)營(yíng)。這種類型的征收也稱為“蠶食式征收”。

2006年第三次大規(guī)模國(guó)有化浪潮以來(lái)，除委內(nèi)瑞拉等個(gè)別國(guó)家采取直接宣布廢棄與外國(guó)石油公司簽訂的開(kāi)發(fā)合同外，東道國(guó)采用直接征收方式的比較少，多數(shù)采用蠶食式征收。厄瓜多爾于2007年10月宣布對(duì)外國(guó)石油公司征收99%的暴利稅，盡管之后下調(diào)了暴利稅率，仍然給中國(guó)企業(yè)帶來(lái)了巨大損失。玻利維亞政府在宣布石油天然氣國(guó)有化時(shí)，強(qiáng)調(diào)歡迎外資的政策不變，實(shí)際做法與此背道而馳，外國(guó)投資者不得不與其重新簽訂協(xié)議。中國(guó)石油總公司就曾在面臨投資被沒(méi)收的情形下，不得不改變?cè)虚_(kāi)發(fā)計(jì)劃，與玻利維亞政府重新簽定了協(xié)議。尼日利亞、安哥拉則通過(guò)行使本國(guó)企業(yè)優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)，成功阻止了中國(guó)企業(yè)在其境內(nèi)收購(gòu)?fù)赓Y石油企業(yè)。

2.3 戰(zhàn)爭(zhēng)和動(dòng)亂風(fēng)險(xiǎn)

東道國(guó)發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)或者國(guó)內(nèi)發(fā)生動(dòng)亂，海外投資企業(yè)必定會(huì)遭受經(jīng)濟(jì)方面損害。戰(zhàn)爭(zhēng)和社會(huì)動(dòng)亂對(duì)海外投資的影響是非常巨大的，有時(shí)會(huì)讓投資損失殆盡。利比亞內(nèi)戰(zhàn)之前，中國(guó)有75家企業(yè)承擔(dān)了50多個(gè)政府建設(shè)項(xiàng)目，投資188億美元，部分項(xiàng)目現(xiàn)在再也不可能重建了。其中中國(guó)石油總公司投資3.8億美元用于石油開(kāi)發(fā)，戰(zhàn)爭(zhēng)初期只能將設(shè)備封存，撤回近400名員工，經(jīng)濟(jì)損失無(wú)法避免。原蘇丹經(jīng)歷了11年內(nèi)亂，由于中國(guó)企業(yè)與蘇丹政府關(guān)系良好，反政府武裝一直敵視中國(guó)企業(yè)，綁架中國(guó)工人、襲擊中資油田的事件時(shí)有發(fā)生，給中國(guó)公司帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失難以估量。

2.4 違約風(fēng)險(xiǎn)

海外投資者與東道國(guó)政府所簽協(xié)議有可能遭遇毀約或違約。一旦毀約或違約，外國(guó)投資者可能會(huì)無(wú)法訴諸東道國(guó)司法或仲裁機(jī)構(gòu)解決，東道國(guó)、仲裁機(jī)構(gòu)也可能遲延裁決，即便裁決也得不到有效執(zhí)行，這都會(huì)給投資者造成經(jīng)濟(jì)損失。中國(guó)企業(yè)遭遇東道國(guó)毀約或違約的事例并不鮮見(jiàn)。2013年蒙古國(guó)有煤礦公司ETT提出不再履行此前與中國(guó)鋁業(yè)公司簽訂的煤炭供應(yīng)協(xié)議。蒙古國(guó)官員公開(kāi)申明，希望以更高價(jià)格出售煤炭，并聲稱這是商業(yè)行為，與政府無(wú)關(guān)。不僅中國(guó)企業(yè)，其他國(guó)家的礦業(yè)公司在蒙古國(guó)進(jìn)行能源與礦業(yè)投資，也一樣遭遇了此類毀約。

2.5 營(yíng)業(yè)中斷風(fēng)險(xiǎn)

2.6 限制準(zhǔn)入風(fēng)險(xiǎn)

國(guó)有企業(yè)是我國(guó)目前海外投資的主體，由于其敏感身份還會(huì)遭遇限制準(zhǔn)入的風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)海洋石油總公司2005年競(jìng)標(biāo)收購(gòu)美國(guó)第九大石油公司（優(yōu)尼科公司）、中國(guó)鋁業(yè)公司2005年增持澳大利亞力拓公司股份比例，均以失敗而告終，充分說(shuō)明了國(guó)有企業(yè)或具有國(guó)有股份企業(yè)的敏感身價(jià)，已經(jīng)成為海外投資的障礙。

海外投資東道國(guó)政府在跨國(guó)并購(gòu)中扮演著重要角色，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家政府，對(duì)外國(guó)投資的審批更加嚴(yán)格。在國(guó)家保護(hù)主義有所抬頭的趨勢(shì)下，國(guó)有身份不利于海外投資的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)更加顯現(xiàn)。美國(guó)在2007年制定了《外國(guó)投資與國(guó)家安全審查法案》，給外國(guó)投資公司在美國(guó)國(guó)內(nèi)投資增加了障礙。加拿大國(guó)會(huì)也修改了投資法，對(duì)在國(guó)家軍事、經(jīng)濟(jì)安全等方面的投資活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格審查，從而限制外國(guó)投資。國(guó)有企業(yè)走出去所面臨的政治風(fēng)險(xiǎn)，并不是投資行為本身造成的，而是國(guó)有企業(yè)的敏感身份造成的。國(guó)有企業(yè)在海外投資，與非國(guó)有企業(yè)相比，增加了不確定性的風(fēng)險(xiǎn)因素。

3 我國(guó)海外投資政治風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)策略

應(yīng)對(duì)資源型海外投資政治風(fēng)險(xiǎn)，從政府的角度，應(yīng)當(dāng)采取鼓勵(lì)的政策措施，通過(guò)建立和完善海外投資擔(dān)保制度，讓企業(yè)到海外投資無(wú)后顧之憂，一旦遭遇政治風(fēng)險(xiǎn)時(shí)能夠及時(shí)得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。從企業(yè)的角度，在投資決策時(shí)就應(yīng)當(dāng)進(jìn)行政治風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的投資應(yīng)當(dāng)采取謹(jǐn)慎態(tài)度，在正式投資之前應(yīng)當(dāng)向相關(guān)擔(dān)保機(jī)構(gòu)申請(qǐng)政治風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保。

3.1 建立和完善以雙邊主義為主、單邊主義為輔的海外投資擔(dān)保制度

我國(guó)現(xiàn)行制度規(guī)定，海外投資擔(dān)保不以我國(guó)是否與東道國(guó)簽訂雙邊投資協(xié)定為前提條件，這種單邊主義的擔(dān)保模式顯然與我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易形勢(shì)不相適應(yīng)。我國(guó)已具備了雙邊主義的海外投資擔(dān)保制度的基礎(chǔ)。我國(guó)與100多個(gè)國(guó)家簽訂了雙邊投資貿(mào)易協(xié)定，今后還將簽訂更多的類似協(xié)定。雙邊投資貿(mào)易協(xié)定都有代位求償權(quán)條款，這為我國(guó)海外投資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)行使代位求償權(quán)提供了法定依據(jù)。代位求償權(quán)的實(shí)現(xiàn)，是擔(dān)保機(jī)構(gòu)予以承保的前提條件。我國(guó)與部分國(guó)家還沒(méi)有簽定雙邊投資貿(mào)易協(xié)定，出于“開(kāi)拓兩個(gè)市場(chǎng)、利用兩種資源”發(fā)展戰(zhàn)略的考慮，也應(yīng)當(dāng)為在這些國(guó)家投資的我國(guó)企業(yè)提供擔(dān)保。采取單邊主義與雙邊主義并存的投資擔(dān)保制度，以擴(kuò)大投資擔(dān)保的范圍，從而最大限度地保護(hù)我國(guó)海外投資者利益，是我國(guó)現(xiàn)階段應(yīng)當(dāng)采取的政策。

3.2 完善海外投資合格投保人的制度，加大自然人、民營(yíng)企業(yè)海外投資的保護(hù)力度

我國(guó)不允許自然人從事對(duì)外投資活動(dòng)，自然人也就不能夠成為海外投資合格投保人，其對(duì)外投資得不到國(guó)內(nèi)法律的保護(hù)，這有違國(guó)際社會(huì)通行做法。無(wú)論從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)看，還是從世界范圍來(lái)看，限制個(gè)人海外投資都沒(méi)有理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)意義。我國(guó)政府在與部分國(guó)家簽訂雙邊投資貿(mào)易協(xié)定時(shí)，已經(jīng)允許自然人在協(xié)議國(guó)進(jìn)行投資。

民營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)是海外投資擔(dān)保的主要投保人。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家海外投資保護(hù)的對(duì)象都是私人投資，尤其是中小企業(yè)的海外投資。由于歷史原因，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)海外投資數(shù)量少，投資規(guī)模也比不上國(guó)有企業(yè)。應(yīng)當(dāng)看到國(guó)有企業(yè)在海外進(jìn)行資源型投資時(shí)，會(huì)受到東道國(guó)出于國(guó)家安全或其他國(guó)家利益的考慮而受到限制準(zhǔn)入，相反我國(guó)民營(yíng)企業(yè)在海外投資的優(yōu)勢(shì)將日益顯現(xiàn)，所以海外投資擔(dān)保應(yīng)當(dāng)向民營(yíng)企業(yè)傾斜。

3.3 海外投資遭遇國(guó)有化時(shí)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持全部補(bǔ)償?shù)脑瓌t

由于資源型投資規(guī)模大、投資周期長(zhǎng)，遭遇東道國(guó)國(guó)有化或征收的風(fēng)險(xiǎn)也較大。綜觀世界國(guó)有化補(bǔ)償機(jī)制，存在全部補(bǔ)償、不予補(bǔ)償和適當(dāng)補(bǔ)償三種不同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。1938年墨西哥對(duì)在其境內(nèi)的美國(guó)石油公司實(shí)行國(guó)有化，美國(guó)政府在致墨西哥政府的照會(huì)中提出了全部補(bǔ)償原則，即依據(jù)法律和衡平法的一切準(zhǔn)則，不論為了何種目的，如果不針對(duì)征收提供及時(shí)、充分和有效的賠償，任何政府都無(wú)權(quán)征用私人財(cái)產(chǎn)。也有些國(guó)家認(rèn)為，國(guó)有化不存在對(duì)被征收了財(cái)產(chǎn)的外國(guó)人予以補(bǔ)償?shù)膰?guó)際法律義務(wù)，因而不必對(duì)外國(guó)投資國(guó)有化時(shí)予以補(bǔ)償?，F(xiàn)在這一理論在世界上很少得到支持。適當(dāng)補(bǔ)償是指考慮國(guó)有化國(guó)家的賠償能力，酌情給予補(bǔ)償。我國(guó)已經(jīng)成為海外投資大國(guó)，資源型開(kāi)發(fā)投資也較多，不論是從保護(hù)海外投資企業(yè)權(quán)益角度，還是實(shí)施我國(guó)開(kāi)拓兩個(gè)市場(chǎng)、利用兩種資源的戰(zhàn)略角度，在策略上都應(yīng)堅(jiān)持全部補(bǔ)償?shù)脑瓌t。

3.4 我國(guó)海外投資企業(yè)應(yīng)當(dāng)爭(zhēng)取多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保

分析《多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)公約》的規(guī)定，成為多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合格投保人，限制條件比較少。尤其對(duì)于投資資本的性質(zhì)，沒(méi)有限制，即具有國(guó)有資本的海外投資，也可以進(jìn)行擔(dān)保。我國(guó)是多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的成員國(guó)，投資企業(yè)在進(jìn)行海外投資時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分利用該機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，積極向其申請(qǐng)，爭(zhēng)取其承保。多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行擔(dān)保，當(dāng)遭遇政治風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，其遭受損失的求償權(quán)容易實(shí)現(xiàn)。然而多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)投資項(xiàng)目本身的審查極為嚴(yán)格，我國(guó)至今還沒(méi)有企業(yè)能夠成功獲得其承保。國(guó)有企業(yè)海外投資規(guī)模相對(duì)較大，一旦遭遇政治風(fēng)險(xiǎn)損失也大，努力爭(zhēng)取多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行承保，是國(guó)有企業(yè)防范海外投資政治風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑。

[1]史曉麗,祁歡．國(guó)際投資法[M]．北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社, 2009．

[2]陳立虎．中國(guó)海外投資保險(xiǎn)法律的地位與模式[J]．南京師大學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2008(6)：27-32．

[3]辛柏春．論我國(guó)海外投資保險(xiǎn)制度的建立[J]．學(xué)術(shù)交流,2003(7)：91-95．

[4]賈長(zhǎng)來(lái)．論構(gòu)建我國(guó)海外直接投資的保障制度[J]．經(jīng)濟(jì)經(jīng)緯,2006(4)：148-150．

[5]沈虹．海外投資保險(xiǎn)制度中的代位權(quán)研究[J]．政法論叢,2004(2)：79-82．

[6]周永發(fā)．論我國(guó)海外投資擔(dān)保合格投保人制度的法律構(gòu)建[D]．北京：中國(guó)政法大學(xué),2011．

The Political Risk of and Countermeasures for Resource-oriented Overseas Investment

ZHOU Yongfa
(Financial Services Center, Ministry of Land and Resources, Beijing 100035,China)

The political risk caused by the host-country government’s behavior and social instability is both in the category of political risk. This paper introduces the type of the political risks of resource-oriented overseas investment, these are: prohibition of remittance risk, acquisition risk (nationalization), war or upheaval risk, default risk, the business disruption risk, and access restrictions risk. In response to this, this paper offers some specifc methods for promoting the capacity to respond the political risks of China’s overseas investment enterprises. It is suggested that we should establish and improve the system of overseas investment guarantee which rely mainly on bilateralism while making unilateralism assistance subsidiary; and improve the system of overseas investment qualifed policy holders. At the same time, we should intensify the protection of overseas investment of natural person, or private enterprise. In addition, when confronted with the nationalization, we should stick to the principle of full compensation. Therefore, striving for the support of Multilateral Investment Guarantee Agency is very important for overseas-funding enterprises.

resources; overseas investment; political risk; guarantee system

F062.1

C

1672-6995（2014）06-0060-04

2014-04-10；

2014-04-21

周永發(fā)（1964-），男，江蘇省如皋市人，國(guó)土資源部財(cái)務(wù)服務(wù)中心副研究員，法學(xué)碩士，主要從事內(nèi)部審計(jì)工作。