工礦廢棄地復(fù)墾適宜性評(píng)價(jià)研究
——以河北省平泉縣為例

■ 李明輝/王小偉/張靜波

（1.河北陸源土地規(guī)劃咨詢有限公司，石家莊 050051；2.河北女子職業(yè)技術(shù)學(xué)院,石家莊 050091）

工礦廢棄地復(fù)墾適宜性評(píng)價(jià)研究
——以河北省平泉縣為例

■ 李明輝1/王小偉2/張靜波1

（1.河北陸源土地規(guī)劃咨詢有限公司，石家莊 050051；2.河北女子職業(yè)技術(shù)學(xué)院,石家莊 050091）

平泉縣工礦廢棄地主要包括采礦用地和交通水利用地兩大部分，主要以鐵礦、石灰石礦、尾礦庫(kù)為主。以尾礦庫(kù)為例，將評(píng)價(jià)單元?jiǎng)澐譃槲驳V庫(kù)平臺(tái)、尾礦庫(kù)邊坡、廢石場(chǎng)平臺(tái)、廢石場(chǎng)邊坡、露天跡地、廢棄建設(shè)用地及臨時(shí)用地，選取評(píng)價(jià)指標(biāo)、確定權(quán)重及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行工礦廢棄地適宜性評(píng)價(jià)。平泉縣659.08公頃工礦廢棄地中，只有58.40公頃由于復(fù)墾區(qū)自然條件較差不能復(fù)墾，其余均可復(fù)墾為耕地或林地。通過(guò)復(fù)墾，平泉縣可新增耕地面積354.39公頃、林地面積246.29公頃，能夠在一定程度上增加土地有效供給，緩解人地矛盾、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。

工礦廢棄地；復(fù)墾；適宜性評(píng)價(jià)；平泉縣

0 引言

我國(guó)耕地資源少、人均耕地不足,為了保護(hù)耕地,通過(guò)工礦廢棄地復(fù)墾可增加土地有效供給,提高土地資源的環(huán)境承載能力,促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。而土地復(fù)墾適宜性評(píng)價(jià)是在進(jìn)行土地復(fù)墾之前的一項(xiàng)必不可少的工作。所謂土地復(fù)墾適宜性評(píng)價(jià)工作是針對(duì)特定土地復(fù)墾利用方向開展的,并依據(jù)此特定復(fù)墾方向的適宜程度做出的評(píng)價(jià)[1],從而確定其合理復(fù)墾方式的過(guò)程,為土地復(fù)墾工程措施以及工程設(shè)計(jì)提供依據(jù)。本文對(duì)河北省平泉縣工礦廢棄地復(fù)墾的適宜性作出分析評(píng)價(jià)。

1 平泉縣工礦廢棄地狀況

平泉縣礦產(chǎn)種類多、分布廣,有“礦產(chǎn)博物館”之稱。礦產(chǎn)資源的特點(diǎn)是：小型礦產(chǎn)多、大型礦產(chǎn)少；品位低的礦產(chǎn)多、品位高的礦產(chǎn)少；非金屬礦產(chǎn)多、金屬礦產(chǎn)少。目前,已發(fā)現(xiàn)的礦藏有40多種。在平泉縣第二次土地調(diào)查成果基礎(chǔ)上,經(jīng)過(guò)補(bǔ)充調(diào)查,截至2011年平泉縣共有工礦用地1218.07公頃,主要包括鐵礦、金礦、銅礦、石灰石礦、磚瓦窯和采沙場(chǎng)。工礦用地中659.08公頃為工礦廢棄地,主要分布在平泉鎮(zhèn)、臥龍鎮(zhèn)、南五十家子鎮(zhèn)、楊樹嶺鎮(zhèn)、郭杖子鄉(xiāng)、黨壩鎮(zhèn),面積達(dá)499.49公頃,占全縣工礦廢棄地總面積的75.79%；黃土梁子鎮(zhèn)、七溝鎮(zhèn)、小寺溝鎮(zhèn)、王土坊鄉(xiāng)、柳溪鄉(xiāng)、七家岱鄉(xiāng)、平房鄉(xiāng)、北五十家子鎮(zhèn)、茅蘭溝鄉(xiāng)、臺(tái)頭山鄉(xiāng)、松樹臺(tái)鄉(xiāng)、道虎溝鄉(xiāng)也有少量分布。

平泉縣工礦廢棄地主要包括采礦用地和交通水利用地兩大部分,其中采礦用地包括磚瓦窯用地80.46公頃,采礦、石、砂等用地247.22公頃,尾礦堆場(chǎng)等用地325.22公頃；交通水利用地主要是公路用地,面積為5.45公頃。

2 平泉縣工礦廢棄地復(fù)墾的可行性分析

平泉縣工礦廢棄地主要以鐵礦、石灰石礦、尾礦庫(kù)為主,其中尾礦庫(kù)占地325.22公頃,占工礦廢棄地總量的49.4%。下面就以尾礦庫(kù)為例分析工礦廢棄地復(fù)墾的可行性。

根據(jù)尾礦庫(kù)的前期設(shè)計(jì),尾礦庫(kù)閉庫(kù)后整個(gè)區(qū)域呈臺(tái)階狀,在初期壩填滿之后建立子壩,每堆高一定高度設(shè)置一個(gè)馬道平臺(tái),最終形成如圖1所示的尾礦庫(kù)。

圖1 尾礦庫(kù)形成示意圖

由圖1可以看出,尾礦庫(kù)的頂部較為平坦開闊,根據(jù)復(fù)墾原則可以通過(guò)合理的工程及生物措施將其復(fù)墾為耕地[2],恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。而對(duì)于尾礦庫(kù)邊坡地面坡度不是很大,可復(fù)墾為林地,以最小的復(fù)墾投入從復(fù)墾土地中獲取最佳的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益[3]。

3 平泉縣工礦廢棄地適宜性評(píng)價(jià)

3.1 評(píng)價(jià)單元的確定

根據(jù)評(píng)價(jià)單元確定的原則,即評(píng)價(jià)單元之間的差異性以及相同評(píng)價(jià)單元內(nèi)的相似性,以待復(fù)墾土地的破壞類型、破壞后地貌特征為主導(dǎo)因素,本研究將評(píng)價(jià)單元?jiǎng)澐譃槲驳V庫(kù)平臺(tái)、尾礦庫(kù)邊坡、廢石場(chǎng)平臺(tái)、廢石場(chǎng)邊坡、露天跡地、廢棄建設(shè)用地及臨時(shí)用地。

3.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取及權(quán)重確定

評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取應(yīng)結(jié)合影響土地適宜性的自然屬性和社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性。按照可比性原則、不可替代性原則、可操作性原則,以及定量和定性相結(jié)合的原則,綜合地質(zhì)地貌、氣候條件、土壤條件和區(qū)位條件等各個(gè)方面,選擇對(duì)工礦廢棄地復(fù)墾后土地利用起關(guān)鍵作用而又相對(duì)穩(wěn)定、空間上有較大差異、性狀指標(biāo)數(shù)據(jù)較易獲取的因素作為評(píng)價(jià)指標(biāo),以便能通過(guò)指標(biāo)值的變動(dòng)評(píng)價(jià)土地的適宜狀況[4]。按照中國(guó)《土地復(fù)墾技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》中的各種土地復(fù)墾的技術(shù)指標(biāo)和工礦區(qū)土地類型,借鑒全國(guó)各地礦山土地復(fù)墾適宜性評(píng)價(jià)中指標(biāo)屬性及權(quán)重的確定方法[5-8],我們選取堆積物平整量、地面坡度、土源保障率、污染程度、耕作層厚度、灌溉條件、覆土質(zhì)量等7個(gè)因素作為主要評(píng)價(jià)指標(biāo),見(jiàn)表1。

由于各評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)農(nóng)用地質(zhì)量影響有明顯的差異性,所以根據(jù)各指標(biāo)的特征賦予不同的權(quán)重系數(shù)。本研究采用德爾斐法進(jìn)行賦值,確定各評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重。德爾斐法必須對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行多輪次的專家打分確定各指標(biāo)的權(quán)重,具體權(quán)重如表2所示。

3.3 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的確定

依據(jù)“因地制宜,宜耕則耕,宜林則林,綜合治理,生態(tài)優(yōu)先”的原則,在利用預(yù)防控制措施、工程技術(shù)措施進(jìn)行綜合治理的基礎(chǔ)上,確定待復(fù)墾土地利用目標(biāo)為兩類：耕地和林地,以達(dá)到加快土地復(fù)墾與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的目的。平泉縣工礦廢棄地評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)表3。

表1 平泉縣工礦廢棄地評(píng)價(jià)指標(biāo)及等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

表2 平泉縣工礦廢棄地評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重

表3 平泉縣工礦廢棄地評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

3.4 評(píng)價(jià)方法

首先依據(jù)每個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)等級(jí)的高低分別賦以相應(yīng)的等級(jí)分值,即一級(jí)為100分,二級(jí)為80分,三級(jí)為60分,四級(jí)0分。然后對(duì)平泉縣每塊工礦廢棄地進(jìn)行調(diào)查,結(jié)合實(shí)際情況對(duì)各評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行打分,最后采用加權(quán)求和法確定每塊工礦廢棄地的綜合地力指數(shù)[9],公式如下：

IFI=∑(Fi×Ci)

式中：IFI-- 綜合地力指數(shù)；

Fi-- 第i個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的分值；

Ci-- 第i個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重。

此外,還需要結(jié)合極限條件法[10]進(jìn)行評(píng)價(jià)。當(dāng)評(píng)價(jià)單元的某一評(píng)價(jià)指標(biāo)嚴(yán)重影響評(píng)價(jià)單元對(duì)于特定復(fù)墾方向的適宜程度時(shí),即某一參評(píng)指標(biāo)的等級(jí)分值為0,無(wú)論此評(píng)價(jià)單元的最終得分有多高,都確定為不適宜等級(jí)[11]。

3.5 評(píng)價(jià)結(jié)果

根據(jù)上述評(píng)價(jià)方法對(duì)平泉縣工礦廢棄地土地復(fù)墾適宜性進(jìn)行評(píng)價(jià),評(píng)價(jià)結(jié)果見(jiàn)表4。

平泉縣659.08公頃工礦廢棄地中只有58.40公頃由于復(fù)墾區(qū)自然條件較差,地表為裸巖和砂礫石地,達(dá)不到復(fù)墾的條件,其余均可復(fù)墾為耕地或者林地。通過(guò)復(fù)墾,平泉縣可新增耕地面積354.39公頃,新增林地面積246.29公頃。平泉縣新增耕地主要分布在平泉鎮(zhèn)、臥龍鎮(zhèn)、楊樹嶺鎮(zhèn)、南五十家子鎮(zhèn)、黨壩鎮(zhèn)、郭杖子鄉(xiāng),占全部新增耕地面積的72.96%；新增林地246.29公頃,主要分布在臥龍鎮(zhèn)、平泉鎮(zhèn)、南五十家子鎮(zhèn)、郭杖子鄉(xiāng)、楊樹嶺鎮(zhèn)。分區(qū)域匯總土地復(fù)墾情況如表5。

4 小結(jié)

經(jīng)評(píng)價(jià)得出結(jié)論：河北省平泉縣659.08公頃工礦廢棄地中,只有58.40公頃由于復(fù)墾區(qū)自然條件較差不能復(fù)墾,其余均可復(fù)墾為耕地或林地。通過(guò)復(fù)墾,平泉縣可新增耕地面積354.39公頃,新增林地面積246.29公頃,能夠在一定程度上增加平泉縣土地有效供給,緩解人地矛盾、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。

表4 平泉縣工礦廢棄地土地復(fù)墾適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果

表5 平泉縣工礦廢棄地復(fù)墾方向一覽表

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Research on the Suitability Assessment regarding Reclamation of Land Discarded by Factories and Mines—Taking Pingquan County of Hebei Province as an Example

LI Minghui1, WANG Xiaowei2, ZHANG Jingbo1
(1. Hebei Luyuan Land Planning Consulting Co., LTD, Shijiazhuang 050051; 2. Hebei Women’s Vocational College, Shijiazhuang 050091)

Land discarded by factories and mines in Pingquan County mainly include the land for mining and land for building communications and water conservancy facilities. These discarded land focus on the land for iron ore, limestone mine, and tailing pond. By taking tailing pond as an example, in Pingquan County, they lay emphasis on the following: dividing the evaluation unit into the tailings platform, the slope of tailing dam platform, waste-rock yard platform, the slope of waste-rock yard, opencast slash, abandoned land for construction purposes, and temporary land-use. In order to making suitability assessment for land discarded by factories and mines, they select evaluation indicators; determine the weight and evaluation standard. As a result, only 58.40 hectares is failed to be reclaimed among the total of 659.08 hectares due to bad natural condition in reclamation area, and the rest is able to be reclaimed to cultivated land and forest land. After reclamation, the additional land available for cultivation is 354.39 hectares, with the area of 246.29 hectares forest land. This results can help Pingquan county increase the effective accommodation of the land to some extent, reduce the conflict between human and land resource, thus promoting protection of eco-environment and sustainable development.

land discarded by factories and mines; reclamation; suitability evaluation; Pingquan County

F301.2；F062.1

C

1672-6995（2014）07-0053-04

我國(guó)鼓勵(lì)開發(fā)利用工礦廢棄地

（摘自國(guó)土資源部網(wǎng)站）

2014-04-04；

2014-05-16

李明輝（1981-），男，河北省承德市人，河北陸源土地規(guī)劃咨詢有限公司工程師，大學(xué)本科，研究方向：土地規(guī)劃與土地評(píng)價(jià)。

在國(guó)土資源部近日舉行的《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)土資源部政策法規(guī)司司長(zhǎng)王守智表示，我國(guó)土地資源粗放利用的現(xiàn)狀還沒(méi)得到根本轉(zhuǎn)變，目前處于低效利用狀態(tài)的城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地約5000平方千米，占全國(guó)城市建成區(qū)的11%，但“用地粗放浪費(fèi)的地方，也是節(jié)約集約用地潛力大的地方”?！兑?guī)定》強(qiáng)調(diào)對(duì)歷史遺留工礦廢棄地等存量土地加強(qiáng)內(nèi)涵挖潛。以制度和政策為平臺(tái)，建立相應(yīng)激勵(lì)機(jī)制，開展整治和復(fù)墾利用，消化利用閑置和低效土地。同時(shí)強(qiáng)調(diào)調(diào)動(dòng)用地主體的積極性，鼓勵(lì)社會(huì)資金和土地使用者參與城鎮(zhèn)低效用地、廢棄地再開發(fā)和利用。