我國頁巖氣勘探開發(fā)戰(zhàn)略研究
——基于SWOT量化分析

■ 李世祥/肖 俊

（中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430074）

我國頁巖氣勘探開發(fā)戰(zhàn)略研究
——基于SWOT量化分析

■ 李世祥/肖 俊

（中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430074）

在全球性能源危機(jī)的壓力下,作為相對清潔的頁巖氣資源正受到熱捧。運(yùn)用SWOT量化分析法，對我國頁巖氣資源質(zhì)量和儲量優(yōu)勢，基礎(chǔ)信息調(diào)查、開采技術(shù)、管網(wǎng)建設(shè)以及體制機(jī)制劣勢，新能源市場需求和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會，競爭利益和資源爭奪威脅進(jìn)行分析，明確我國頁巖氣勘探開發(fā)實(shí)施的戰(zhàn)略選擇，提出相應(yīng)的戰(zhàn)略政策保障：(1)加強(qiáng)資源調(diào)查、夯實(shí)資源基礎(chǔ)；(2)加大技術(shù)攻關(guān)和對外合作，盡快突破瓶頸；(3)加強(qiáng)管網(wǎng)等設(shè)施建設(shè)，第三方無歧視接入；(4)進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，強(qiáng)化市場監(jiān)管；(5)落實(shí)調(diào)整現(xiàn)行政策，立法保障政策實(shí)施。

頁巖氣；SWOT量化分析；戰(zhàn)略選擇；政策保障

0 引言

隨著全球經(jīng)濟(jì)日新月異的發(fā)展,世界各國對能源的需求也不斷增長,傳統(tǒng)的油氣資源如今已滿足不了社會發(fā)展的需求。頁巖氣作為一種具有綠色、潔凈、低碳、低污染的非常規(guī)天然氣資源,已成為替代能源的不二選擇。然而在頁巖氣勘探開發(fā)的內(nèi)部條件與外部環(huán)境中,還存在諸多的影響因素。因此,運(yùn)用SWOT分析我國頁巖氣發(fā)展戰(zhàn)略,對緩解能源短缺、改變能源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有著十分重要的意義。雖然已有學(xué)者運(yùn)用SWOT探討了中國開發(fā)頁巖氣的優(yōu)劣勢以及面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn),但并未有明確提出具體的勘探開發(fā)戰(zhàn)略。對此,本文將在前人研究的基礎(chǔ)上,對其進(jìn)行綜合歸納并加以量化分析,提出一個(gè)有利于我國頁巖氣發(fā)展的戰(zhàn)略。

1 SWOT量化分析法

SWOT分析法,即優(yōu)勢(Strength)、劣勢(Weakness)、機(jī)會(Opportunity)和威脅(Threat)分析的決策過程,其出現(xiàn)之初是一種企業(yè)戰(zhàn)略管理方法,為企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃提供根據(jù)。如今,其應(yīng)用范圍已擴(kuò)展到各個(gè)層面的戰(zhàn)略管理,但傳統(tǒng)的SWOT分析缺乏定量分析的過程。

本文采用SWOT量化分析法,在對我國頁巖氣勘探開發(fā)內(nèi)外部環(huán)境分析的基礎(chǔ)上,采用AHP法及專家意見法對各因素影響力度進(jìn)行評分,最終將評分結(jié)果通過幾何重心法在戰(zhàn)略坐標(biāo)圖上找出我國頁巖氣的戰(zhàn)略定位點(diǎn),并將各種優(yōu)勢因素、劣勢因素、機(jī)會因素以及威脅因素賦予權(quán)重引入戰(zhàn)略方位角,明確我國頁巖氣勘探開發(fā)應(yīng)實(shí)施的戰(zhàn)略選擇[1]。

2 我國頁巖氣勘探開發(fā)的SWOT矩陣

2.1 優(yōu)勢

2.1.1 資源質(zhì)量優(yōu)勢

頁巖氣作為一種新的能源品種,與傳統(tǒng)的能源相比,能夠滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對清潔能源的需求,控制溫室氣體的排放（幾乎沒有SO2、CO、C、Hg和顆粒物排放）,其廣泛利用將有利于改善居民用能環(huán)境。同時(shí),我國頁巖氣由于具備有利發(fā)展條件、富含有機(jī)質(zhì)、成熟度高以及遞減率低等特征,所以能夠長期穩(wěn)定地生產(chǎn),有利于頁巖氣的規(guī)?；_發(fā)利用。

2.1.2 資源儲量優(yōu)勢

我國富有機(jī)質(zhì)頁巖氣分布廣泛,其發(fā)育區(qū)分為四大區(qū)域,大致與板塊對應(yīng),即南方（上揚(yáng)子及滇黔桂區(qū)、中下?lián)P子及東南區(qū)）、華北—華東、西北及青藏等四大地區(qū),且資源潛力較大。據(jù)相關(guān)地質(zhì)資料顯示,四川盆地的寒武系與志留系頁巖,其資源量就相當(dāng)于該盆地傳統(tǒng)天然氣資源量的1.5-2.5倍。

美國能源情報(bào)署（EIA）于2011年第一次公布的全球頁巖氣技術(shù)可采儲量評估中,中國就以36.1×1012m3位列第一。2013年6月10日EIA最新公布的頁巖氣技術(shù)可采儲量評價(jià)中,中國頁巖氣技術(shù)可采資源量雖調(diào)低了4.5×1012m3,但仍居世界第一[2]。中華人民共和國國土資源部和中國地質(zhì)調(diào)查局在2012年3月公布的普查數(shù)據(jù)顯示,中國陸域頁巖氣資源為134.42×1012m3,可采儲量為25.08×1012m3（不含青藏區(qū)）。國內(nèi)外權(quán)威機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)都表明了我國頁巖氣儲藏量的巨大。

2.2 劣勢

2.2.1 基礎(chǔ)信息調(diào)查劣勢

由于基礎(chǔ)性調(diào)查評價(jià)工作相對薄弱,導(dǎo)致對頁巖氣的資源潛力認(rèn)識不清楚。盡管全國范圍頁巖氣資源潛力調(diào)查評價(jià)專項(xiàng)工作已經(jīng)啟動(dòng),相關(guān)機(jī)構(gòu)對頁巖氣資源量進(jìn)行了估算,其資源儲藏量為30-166×1012m3,可采資源量為12-45×1012m3,但由于我國地質(zhì)條件較為復(fù)雜多變,開采難度大,從而導(dǎo)致頁巖氣儲藏量的調(diào)查數(shù)據(jù)還處于較為粗略的階段。

2.2.2 開采技術(shù)劣勢

我國頁巖氣的生產(chǎn)還停留在基礎(chǔ)認(rèn)知和技術(shù)儲備階段,對水平井鉆井、分段壓裂等關(guān)鍵技術(shù)也只有初步掌握,這些技術(shù)離我國頁巖氣大規(guī)模商業(yè)化開發(fā)還有一定的距離?？碧介_發(fā)的關(guān)鍵技術(shù)（中國企業(yè)未掌握橋塞、壓裂、壓裂液配置等關(guān)鍵技術(shù),致使鉆探成本高）和重大裝備缺乏的難題也尚未攻克,未能形成一套完整的頁巖氣勘探開發(fā)技術(shù)體系,使得頁巖氣勘探技術(shù)瓶頸突出。而且與美國相比,我國頁巖氣地質(zhì)條件更加復(fù)雜,后期的改造、勘探技術(shù)方面都面臨更多嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),阻礙了我國頁巖氣開發(fā)的快速發(fā)展。

2.2.3 管網(wǎng)建設(shè)劣勢

一方面,我國天然氣生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售還沒有像美國一樣實(shí)現(xiàn)垂直分離管理,政府并未要求大型油氣公司向第三方提供天然氣管道的使用權(quán)。作為頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要配套設(shè)施,我國天然氣管道運(yùn)輸存在較強(qiáng)的壟斷性,不利于頁巖氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另一方面,我國頁巖氣資源富集區(qū)主要集中在中西部山區(qū),離大的市場較遠(yuǎn),交通條件不便利,管網(wǎng)建設(shè)成本高,難度大,不利于頁巖氣外輸和下游市場開拓。而對于近管網(wǎng)、具備輸送條件的地區(qū),由于尚未建成公平、公開的入網(wǎng)機(jī)制,生產(chǎn)的頁巖氣無法進(jìn)入管網(wǎng),不能經(jīng)濟(jì)有效地到達(dá)市場,增加了中間環(huán)節(jié)成本,制約了天然氣的開發(fā)利用。

2.2.4 體制機(jī)制劣勢

中國的市場開放程度無法和美國相提并論,面臨諸多壟斷,競爭格局難以出現(xiàn)。在頁巖氣開發(fā)體制上,中國長期以來都是國有壟斷經(jīng)營體制[3],雖然這種體制對于保證國家能源安全問題是必要的,但資源開發(fā)市方興未艾的競爭就難以展開,市場配置資源的作用也沒有獲得有效地發(fā)揮。同時(shí),我國石油工業(yè)長期由大型國企壟斷,體系相對較為封閉,頁巖氣區(qū)塊與傳統(tǒng)油氣區(qū)塊又存在重疊,探礦權(quán)的問題上也存在壟斷。

在頁巖氣開發(fā)機(jī)制方面,雖然國家對頁巖氣勘探開發(fā)有一定的政策扶持,例如,每立方米補(bǔ)貼0.4元（頁巖氣開采早期成本為每立方米0.9元,成熟期為每立方米0.7元）,地方財(cái)政可根據(jù)當(dāng)?shù)仨搸r氣開發(fā)利用情況對其進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼,但對于大多數(shù)沒有系統(tǒng)性的積累和開發(fā)經(jīng)驗(yàn)的企業(yè),在短時(shí)間內(nèi)無法獲得產(chǎn)量,即使企業(yè)有油氣開發(fā)出來,卻也很難界定是天然氣還是頁巖氣,加大了實(shí)施補(bǔ)貼的難度。

另外,我國政府雖然鼓勵(lì)引進(jìn)多元化投資主體,但是很多民營企業(yè)只是在借助國家政策進(jìn)行圈地。資本的逐利性質(zhì)決定了一些企業(yè)會在國家政策中發(fā)現(xiàn)尋租機(jī)會,國家支持項(xiàng)目的資助和補(bǔ)貼會吸引他們參與一些項(xiàng)目競標(biāo)。只有通過法律規(guī)范進(jìn)入門檻,才能為頁巖氣的開發(fā)利用提供公平、公正的保障。

2.3 機(jī)會

2.3.1 新能源市場需求機(jī)會

我國不僅是能源生產(chǎn)大國,同時(shí)也是能源消耗大國。在全球能源緊缺、結(jié)構(gòu)不合理的大背景下,天然氣產(chǎn)業(yè)旺盛的發(fā)展,不僅成為市場需求增長的主要驅(qū)動(dòng)力,也為頁巖氣發(fā)展提供了良好的環(huán)境。我國頁巖氣在市場規(guī)模上優(yōu)勢非常明顯,未來十幾年,雖然市場與供應(yīng)之間的關(guān)系會有波動(dòng),但隨著頁巖氣需求的快速增長,需求缺口逐漸擴(kuò)大,中國一定是市場份額領(lǐng)先的國家。

2.3.2 能源結(jié)構(gòu)調(diào)整與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會

清潔的天然氣能源在中國一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中所占的比重很低,目前的占比僅為4%,低于世界平均水平（24%）20個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)中國低碳發(fā)展,能源結(jié)構(gòu)調(diào)整,在“十二五”期間,中國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)是將天然氣在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重上升到8%-12%[4]。大力勘探開發(fā)頁巖氣,提高其在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重,不僅能有效地調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、減少環(huán)境污染,而且也能夠緩解石油及其他能源供應(yīng)的壓力,是我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要舉措。從長遠(yuǎn)看,大力開發(fā)利用頁巖氣等非常規(guī)天燃?xì)?提高能源供應(yīng)能力,對我國能源經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展起著決定性的作用。

2.4 威脅

2.4.1 利益競爭威脅

美國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過財(cái)政赤字后依然屹立不倒的重要原因之一,離不開“頁巖氣革命”的成功。一旦美國的能源瓶頸打通,擺脫對中東、俄羅斯等石油生產(chǎn)地區(qū)的依賴指日可待,不僅能夠降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本,還能夠獲得能源定價(jià)權(quán)。石油輸出國組織（OPEC）在2013年4月發(fā)布的報(bào)告中指出,由于美國頁巖氣的激增,能夠達(dá)到自給自足的水平,預(yù)計(jì)2014年,中國將會一躍成為全球最大的石油凈進(jìn)口國。目前,隨著頁巖氣的不斷開發(fā),全球天然氣價(jià)格正處于重新洗牌的過程中,而作為能源進(jìn)口大國,全球能源重新布局對中國影響極大。

2.4.2 資源爭奪威脅

目前已有40多家跨國石油公司在歐洲尋找頁巖氣。埃克森美孚公司在德國開始進(jìn)行鉆探,雪佛龍和康菲石油公司在波蘭進(jìn)入勘探階段,奧地利OMV公司在維也納附近對地質(zhì)構(gòu)造進(jìn)行勘查,殼牌公司也將頁巖氣勘探目標(biāo)鎖定在瑞典。頁巖氣將成為傳統(tǒng)能源巨頭向“綠色”轉(zhuǎn)身的第一個(gè)爭奪戰(zhàn)。

3 我國頁巖氣勘探開發(fā)戰(zhàn)略選擇及政策保障

3.1 SWOT量化分析頁巖氣勘探開發(fā)戰(zhàn)略

基于以上分析,確定出我國頁巖氣勘探開發(fā)的關(guān)鍵因素（表1）,采用AHP方法及專家意見法對各因素進(jìn)行權(quán)重分析。首先,根據(jù)表1所確定的關(guān)鍵因素,對SWOT 因素組中的因素進(jìn)行兩兩比較。優(yōu)勢組判斷矩陣見表2（其他各組判斷矩陣省略）。

表1 我國頁巖氣勘探開發(fā)戰(zhàn)略關(guān)鍵因素

表2 優(yōu)勢組判斷矩陣

然后運(yùn)用專家意見法,采用五級相對評分制確定其影響力度,使各因素統(tǒng)一量化到[0,5]區(qū)間內(nèi),具體評分標(biāo)準(zhǔn)見表3（其中機(jī)會影響力度同優(yōu)勢影響力度的量化標(biāo)準(zhǔn)相同,劣勢和威脅影響力度與優(yōu)勢影響力度的量化標(biāo)準(zhǔn)相反,在此沒有列出）。

表3 優(yōu)勢影響力度量化表

接下來,通過公式：

單因素優(yōu)勢強(qiáng)度（Si）=優(yōu)勢影響力度（SSi）×權(quán)重（Wi）（1）；

表4 SWOT各組因素權(quán)重及評分

我國頁巖氣勘探開發(fā)的SWOT因素四個(gè)坐標(biāo)點(diǎn)為S’(4.5502,0）,O’(0,3.5992）,W’(-3.166,0）,T’(0,- 3.2）,依次連接這四個(gè)點(diǎn),得到戰(zhàn)略四邊形S’W’O’T’。根據(jù)戰(zhàn)略四邊形的重心坐標(biāo)計(jì)算可得：

b（X,Y）=（∑Xi/4,∑Yi/4）=（0.3461, 0.0098）

為了精確定位重心在坐標(biāo)系中的位置,引入戰(zhàn)略方位角α,通過計(jì)算公式,可得：

α=arctg（Y/X）,其中0≤α≤2π,即α=17°

就SWOT分析而言,根據(jù)α角的大小范圍可以分為八個(gè)不同的戰(zhàn)略選擇（表5）。

表5 戰(zhàn)略方位角α及戰(zhàn)略選擇對應(yīng)表

可見,我國頁巖氣勘探開發(fā)的戰(zhàn)略定位點(diǎn)處于第一象限中的實(shí)力型（圖1）。

圖1 我國頁巖氣勘探開發(fā)戰(zhàn)略地位態(tài)勢圖

3.2 戰(zhàn)略實(shí)施的政策保障

通過對頁巖氣勘探開發(fā)戰(zhàn)略進(jìn)行SWOT量化分析,得出我國頁巖氣具有較大的資源優(yōu)勢,同時(shí)也面臨著相當(dāng)大的機(jī)會。因此,應(yīng)采取SO開拓型戰(zhàn)略,充分發(fā)揮資源實(shí)力,抓住市場機(jī)會,積極采取有效的政策保障措施,促進(jìn)我國頁巖氣勘探開發(fā)。

3.2.1 加強(qiáng)資源調(diào)查、夯實(shí)資源基礎(chǔ)

我國雖然對頁巖氣有著相當(dāng)高的關(guān)注度,但目前對頁巖氣資源的認(rèn)識程度還相差甚遠(yuǎn),有利于勘探開發(fā)的區(qū)域尚不明確。頁巖氣的成功開發(fā),最重要的前提就是要摸清頁巖氣資源“家底”。今后,國家應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)對全國頁巖氣地質(zhì)調(diào)查評價(jià),并研究制定出頁巖氣相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范,如頁巖氣儲量的分級標(biāo)準(zhǔn)、評審認(rèn)定規(guī)范,優(yōu)選出有利區(qū)塊,降低商業(yè)勘探風(fēng)險(xiǎn),從而促進(jìn)頁巖氣勘探開發(fā)。

3.2.2 加大技術(shù)攻關(guān)和對外合作，盡快突破瓶頸

技術(shù)突破是美國頁巖氣革命取得成功的重要因素之一。目前頁巖氣的尖端技術(shù)大多掌握在國外大油氣公司手中,為盡快掌握關(guān)鍵技術(shù),我國可以廣泛與國際上有實(shí)力、有技術(shù)優(yōu)勢的企業(yè)開展包括資源合作、技術(shù)合作和服務(wù)合作等多層次、多方面的合作,在合作的過程中應(yīng)重點(diǎn)鎖定在先進(jìn)開發(fā)技術(shù)上,盡快提升我國頁巖氣的開發(fā)技術(shù)水平。同時(shí),也要加強(qiáng)技術(shù)的“引進(jìn)—消化—吸收—再創(chuàng)新”,在積極創(chuàng)新的同時(shí),注重保護(hù)自有知識產(chǎn)權(quán)。另外,還須加強(qiáng)國家能源頁巖氣科研實(shí)驗(yàn)室的建設(shè),培養(yǎng)高素質(zhì)、高層次的頁巖氣人才。

3.2.3 加強(qiáng)管網(wǎng)等設(shè)施建設(shè)，第三方無歧視接入

頁巖氣的開發(fā)需建立統(tǒng)一的公平入網(wǎng)機(jī)制,管道上應(yīng)第三方無歧視接入。政府可以組建獨(dú)立的管道企業(yè),即實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)與運(yùn)輸分開運(yùn)營,允許中小型公司通過競標(biāo)獲取建設(shè)權(quán),并建立相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

根據(jù)我國天然氣管網(wǎng)的布局特點(diǎn),對于遠(yuǎn)離天然氣管網(wǎng)設(shè)施,特別是在“三無”區(qū)（無道路、無管網(wǎng)、無市場）,建設(shè)小型的LNG裝置,防止氣體放空導(dǎo)致的浪費(fèi)；對于天然氣管網(wǎng)設(shè)施比較完善的地區(qū),要開展氣田集輸管道的建設(shè)；也可以根據(jù)勘探開發(fā)的進(jìn)展情況,適時(shí)實(shí)施建設(shè)頁巖氣外輸管道。

3.2.4 進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，強(qiáng)化市場監(jiān)管

我國頁巖氣分布范圍廣泛,有利于中小企業(yè)分散對頁巖氣進(jìn)行開發(fā)。國家應(yīng)該鼓勵(lì)中小企業(yè)和民營資本參與頁巖氣開發(fā),放寬頁巖氣準(zhǔn)入市場,破除壟斷,允許具備條件的企業(yè)有序進(jìn)入油氣開發(fā)領(lǐng)域。另外可以借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),制定民營資本、中央和地方國有資本等以獨(dú)資、參股、合作、提供專業(yè)服務(wù)等方式參與頁巖氣開發(fā)的具體辦法[5]。

同時(shí),研究制定與開放市場相配套的監(jiān)管體制,包括投入、勘察方案、礦業(yè)權(quán)退出機(jī)制等內(nèi)容。為科學(xué)合理、循序漸進(jìn)的頁巖氣勘探開發(fā)市場競爭格局打下良好的基礎(chǔ)。

3.2.5 落實(shí)調(diào)整現(xiàn)行政策，立法保障政策實(shí)施

我國政府須在頁巖氣“十二五”規(guī)劃基礎(chǔ)上制定更完善、更細(xì)化的政策體系。第一,建議免收頁巖氣開采資源稅,擴(kuò)大頁巖氣開發(fā)項(xiàng)目所得稅抵扣范圍；第二,加大對頁巖氣勘探開發(fā)的補(bǔ)貼力度,根據(jù)資源條件的差異,給予開發(fā)企業(yè)直接的財(cái)政補(bǔ)貼,并隨市場價(jià)格變化,適當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)貼,建立常態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制；第三,制定民營企業(yè)準(zhǔn)入方面的優(yōu)惠政策,對不同市場主體發(fā)揮的作用給予重視,在充分考慮國有企業(yè)與民營企業(yè)存在差別的基礎(chǔ)上,采取區(qū)別對待的扶持政策；第四,實(shí)行頁巖氣依據(jù)市場需求自主定價(jià)。

我國能源立法部門眾多,但頁巖氣開發(fā)領(lǐng)域的立法幾乎還是空白。美國主要由能源部進(jìn)行能源立法,中國雖在近幾年設(shè)立了能源局,但對于頁巖氣相關(guān)的規(guī)章制度卻仍由多個(gè)部門起草,利益的不同必然會對其立法的效果造成一定的影響。在中國法律還不健全、不完善的大環(huán)境下,政府應(yīng)該尤為重視頁巖氣領(lǐng)域法律的缺失,并結(jié)合實(shí)際情況及時(shí)開展相關(guān)立法工作,以保障頁巖氣產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位和扶持政策的實(shí)施。

[1]蔣元濤,劉蘭娟.基于SWOT的雙約束戰(zhàn)略決策模型設(shè)計(jì)[J].管理評論,2005,17(6):39-43.

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Research on the Strategy of Shale Gas Exploration and Development in China—Based on the SWOT Quantitative Analysis

LI Shixiang, XIAO Jun
(School of Public Administration of China University of Geosciences, Wuhan Hubei 430074)

Under the pressure of global energy crisis, the shale gas resource, as a relatively clean resource, is popular. This paper analyzes the advantage of quality and reserves of shale gas resources, basic information investigation, mining technology, pipeline construction; as well as institutional weaknesses, the new energy market demand, low carbon economy development opportunities, competitive interests, and the threat of competition for resources in China by using SWOT quantitative analysis. On this basis, this paper puts forward appropriate strategies and policy guarantees, these include: strengthening the resources investigation and tamping the basis of resources; putting great efforts on tackling key technical problems and foreign cooperation, and breaking the bottleneck as soon as possible; strengthening the construction of pipe network and other facilities and nondiscriminatory access for the third party; further relaxing control over market entry, and strengthening market supervision; adjusting the currently policies and implement the legislative guarantee policy.

shale gas; the SWOT quantitative analysis; strategic choices; policy guarantee

F407.1

C

1672-6995（2014）07-0048-05

頁巖氣勘探開發(fā)

（摘自搜狗百科）

2014-01-20；

2014-03-11

李世祥（1972-），男，湖北省巴東縣人，中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）副教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，主要從事能源經(jīng)濟(jì)管理與政策研究。

頁巖氣是從黑色泥頁巖或者碳質(zhì)泥巖地層中開采出來的天然氣，和致密氣、煤層氣、天然氣水合物等屬非常規(guī)天然氣范疇，資源潛力巨大。美國已經(jīng)率先實(shí)現(xiàn)頁巖氣的工業(yè)開發(fā)，并在世界范圍內(nèi)掀起一場頁巖氣的革命。頁巖氣作為油氣勘探的一個(gè)新領(lǐng)域，越來越得到世界各國的重視。中國頁巖氣資源潛力巨大，國家政府部門、科研機(jī)構(gòu)、石油公司已經(jīng)紛紛開始頁巖氣的理論研究及開發(fā)實(shí)驗(yàn)，頁巖氣成為國內(nèi)非常規(guī)天然氣研究的熱點(diǎn)，中國的頁巖氣勘探開發(fā)方興未艾。