德國學習型地區(qū)建設及其對我國的啟示

【摘 要】新世紀伊始，德國啟動了學習型地區(qū)建設項目。通過對發(fā)展脈絡進行梳理，可以了解德國學習型地區(qū)建設所歷經的三個不同的發(fā)展時期，并為我國的學習型社會建設提供積極的借鑒與啟示。

【關鍵詞】德國；學習型地區(qū)建設；啟示

【中圖分類號】G729

【文獻標識碼】A

【文章編號】1001-8794（2014）01-0100-03

【收稿日期】2013-09-12

【作者簡介】樊小偉（1991-），男，安徽六安人，碩士研究生，研究方向為終身教育、終身學習與學習化社會。

學習型地區(qū)是一個適用于不同地理區(qū)域的概念，包括省、市、縣、城鎮(zhèn)、社區(qū)等。構建學習型地區(qū)有助于落實“終身教育”、“終身學習”理念，有助于建設“學習型社會”。德國學者尤塔·T·德梅爾（Jutta Thinesse-Demel）在其論文《德國學習型地區(qū)》中對德國學習型地區(qū)建設進行了詳細介紹，透過對該論文的分析也能發(fā)現德國學習型地區(qū)建設對我國學習型社會建設的啟迪與借鑒。

一、德國學習型地區(qū)建設的三個階段

2000年，德國聯邦教育及研究部（Federal Ministry of Education and Research，BMBF）啟動了名為“學習型地區(qū)——為網絡提供支持”的國家項目。該項目與歐洲社會基金（European Social Fund，ESF）密切合作并得到其支持，從而有力地促進了終身學習網絡的構建與發(fā)展。

1.第一階段：2000年至2006年的起步時期

通過在終身學習領域建立學習型地區(qū)網絡，加強教育和培訓領域之間的靈活合作，加強教育政策、就業(yè)政策和其他政策領域之間的合作，提高學習者的責任意識和自我管理水平，提升就業(yè)能力，促進個人發(fā)展。

在資金投入方面，德國設置了1.44億歐元專項基金用于推進學習型地區(qū)建設，聯邦教育及研究部和歐洲社會基金各資助一半。最初的一年用于調查研究，從大約90個地區(qū)中選擇資助對象，并最終確定了71個學習型地區(qū)。[1]

該階段學習型地區(qū)建設主要圍繞以下五個主題而展開。主要涉及：（1）運用市場手段，進行教育營銷：包括教育產品的供應商和潛在的學習用戶之間更好的合作、為終身學習的推廣進行宣傳，以及建立學習型地區(qū)品牌。（2）展開培訓及繼續(xù)教育指導：包括對培訓與指導的定位、培訓與指導對象能力的提高，以及改善培訓與指導的透明度。（3）打造新的“學習世界”：包括教學與學習形式的創(chuàng)新、確立新的學習定位，以及在線學習的廣泛運用。（4）制定學習和教育階段之間新的過渡方案、對非正式學習的承認，以及促進教育部門之間的溝通與交流。（5）教育咨詢、決策與管理部門參與學習型地區(qū)建設，并與中小型企業(yè)合作。[2]

2.第二階段：2006年至2008年的培育時期

通過建立網絡，促進地區(qū)教育和就業(yè)的發(fā)展，促進終身學習的區(qū)域合作、聯絡及相互流動。隨著社會關注焦點的轉移，加之一些新的學習型地區(qū)的加入， 從2006年開始，德國學習型地區(qū)建設的重點逐漸調整為改善學習型地區(qū)之間信息的透明度、促進教育在農村、地方和區(qū)域之間流動等方面。

每一個學習型地區(qū)在既定項目中申請兩年的延續(xù)期?？梢钥闯?，第二階段是第一階段成果的鞏固和新的延續(xù)，并擴展了第一階段確立的主題。主要涉及：（1）通過教育咨詢，促進管理變革：提供有組織的指導和指導手段。（2）建設學習中心、課程體系、課程內容、認證體系。（3）相關階段（從搖籃到墳墓）之間的滲透：從學校到就業(yè)之間的過渡。（4）作為相關合作伙伴的中小企業(yè)，通過培訓和認證獲益。（5）使所有社區(qū)作為學習中心，建設學習型社區(qū)。[3]

該國先后有50個地區(qū)延續(xù)了該計劃，加上40個新地區(qū)的參與，共有 90個學習型地區(qū)。與第一階段不同的是，第二階段的學習型地區(qū)建設獲得了完全的資助，聯邦教育及研究部承擔80%的資金投入。自延續(xù)計劃的第二年開始，學習型地區(qū)的代表一年聚集4次，以交流經驗、共同商討、相互借鑒。[4]

3.第三階段：2009年至今的發(fā)展時期

聯邦教育及研究部決定通過關注相關社區(qū)和負責任的學習及教育機構繼續(xù)推進學習型地區(qū)計劃。于是，2009年11月，聯邦教育及研究部發(fā)起了“當地學習”（即學習者所在工作與生活場所的學習）計劃。“當地學習”是學習型地區(qū)建設的進一步進展。聯邦教育及研究部再次擔任主要角色，但是也與關注教育與學習的德國基金會網絡合作。這些基金會網絡支持社區(qū)發(fā)展，提高了當地和地區(qū)的學習環(huán)境。

德國投入了6千萬歐元開展了“當地學習”計劃，聯邦教育及研究部和歐洲社會基金各支持一部分。該計劃的周期為3年，且有一個可供選擇的兩年的延長機會?！爱數貙W習”計劃的主要目標是提高地方的教育管理水平，為所有的公民提供終身、協調、互補的學習，并面向生涯的全部階段，包括家庭教育階段、職業(yè)教育階段，以及退休階段。該計劃旨在提高每個社區(qū)的競爭力。工作的主要重點是收集事實和數字資料，以及促進教育機構之間的交流和教育內容的協調。[5]

二、德國學習型地區(qū)網絡角色

1.管理層面

德國在學習型地區(qū)網絡的建設過程中，設立了一個全國性的指導小組。指導小組的成員包括聯邦和州政府的代表（每個州一位代表）和社會合作伙伴。小組成員密切合作，最初每月會面一次，后來會面次數更加頻繁。聯邦教育研究部與德國航空航天中心（German Aerospace Centre，DLR）負責整個計劃的管理、監(jiān)督與經驗推廣。[6]

在學習型地區(qū)計劃中，德國航空航天中心負責每個學習型地區(qū)發(fā)展，同時組織全國性會議，廣泛交流經驗、分享建設成果，并通過創(chuàng)辦學習型地區(qū)雜志和建設互聯網平臺，在全國范圍內傳播經驗與成果。

為了保證建設質量、推廣成功的實踐經驗，德國于2007年成立了學習型地區(qū)協會。協會通過參與歐洲項目，傳播德國學習型地區(qū)思想和成功的實踐案例，在歐洲和世界范圍內發(fā)起學習型城市和地區(qū)網絡的建設運動。[7]

2.相關團體

德國學習型地區(qū)網絡由實際參與主體構成，涉及一系列相關團體。包括：（1）普通和職業(yè)學校、高等教育機構、資助機構、提供校外教育和脫產或企業(yè)培訓的機構、工會和行業(yè)培訓組織、成人教育中心、教會資助的教育機構、商業(yè)機構和其他教育機構。（2）中小企業(yè)、社團、工會、商業(yè)發(fā)展組織。（3）教育指導機構、青年工作管理部門、就業(yè)辦公室和其他行政機構。（4）社會文化機構，如圖書館、博物館、藝術和音樂學校，以及青年、年長者、婦女等團體，以及環(huán)保和體育組織。（5）學習者自發(fā)組織或團體、消費者保護機構代表、教師和公司培訓課程教師，以及教學和學習材料的開發(fā)人員。（6）教育和培訓咨詢中心、青少年福利辦公室、就業(yè)辦公室和其他機構。[8]

3.用戶信息護照

作為德國學習型地區(qū)工具支持的用戶信息護照（ProfilPassport），最早并非由學習型地區(qū)項目開發(fā)，但是現在被用作德國學習型地區(qū)建設的有效工具。它用來收集個人一生當中所有正式、非正式、非正規(guī)的經驗、培訓資格和證書。用戶信息護照在德國范圍內獲得提倡，它的作用在于：加強學習者的責任意識、提高學習者的自我管理水平；調動較少參與教育的弱勢群體的積極性；加強教育部門之間的聯系；促進教育產品提供者和潛在學習用戶之間的合作；以用戶為導向。[9]

三、德國學習型地區(qū)的SWOT態(tài)勢分析

由Albert Humphrey提出的SWOT分析法（強弱機危綜合分析法），是一種企業(yè)競爭態(tài)勢分析方法。該方法通過評價企業(yè)的優(yōu)勢、劣勢、競爭市場上的機會和風險，在制定企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略之前，全面深入地分析企業(yè)、確定競爭優(yōu)勢。[10]

對德國學習型地區(qū)建設的SWOT態(tài)勢分析，可以得出以下思考：

優(yōu)勢：與德國執(zhí)行委員會進行全面系統地合作；與各聯邦部門直接聯系；可以徑直進入其他的轉移項目；為歐盟及國際項目樹立良好的聲譽；不同角色之間建立網絡；所有重要伙伴和機構之間的合作；通過現有體系促進新的結構的實現。

劣勢：德國學習型地區(qū)建設有較強的行政影響；執(zhí)行委員會內部在經驗和創(chuàng)新之間難以求得平衡；學習型地區(qū)數量的變動；五年后聯邦政府支持的削弱；對學習型地區(qū)概念的猜疑、嫉妒與恐慌；地區(qū)內部、地區(qū)之間的競爭；運用頻繁而快速的建設方法容易產生缺陷。

機會：德國學習型地區(qū)的建設方法促進了更廣泛地區(qū)的經濟與社會發(fā)展；促進社區(qū)之間、地區(qū)之間的交流；專業(yè)與實踐團體之間橫向與縱向水平的交流；歐洲其他國家的興趣與日俱增；創(chuàng)建靈活的體系以面對眾多的教育結構。

風險：沒有與之對應的其他國家的學習型地區(qū)建設項目或計劃可供借鑒與交流；分配給學習型地區(qū)建設的時間不足；沒有在全社會普及，只有國內的一些團體參與；缺乏縱向水平的交流；項目、子項目網絡的數量不足；條件、目的、目標和結果過多；學習型城市與學習型地區(qū)數量依然不足。[11]

四、德國學習型地區(qū)建設對我國的啟示

1.建設學習型地區(qū)網絡

建設學習型社會，需要所有部門與地區(qū)之間廣泛聯系，形成網絡。相反，那種“各自為政”關起門來搞建設是不行的。需要建立聯系緊密的學習型地區(qū)網絡，形成多向互動的網絡格局。不同國家之間、不同地區(qū)之間需要聯系互動，相互之間不僅能夠分享信息與經驗，更能夠通過對話，激發(fā)思維，走出建設困境。德國學習型地區(qū)網絡建設就是一個很好的印證。

2.確立學習型地區(qū)目標

推進終身學習、建設學習型地區(qū)，需要制訂明確的發(fā)展目標。將學習型地區(qū)建設與促進經濟、文化、社會發(fā)展緊密聯系，提升學習型地區(qū)的存在價值與發(fā)展地位。在學習型地區(qū)建設中，德國明確確立發(fā)展主題，宣傳、指導、認證、參與、合作，而且根據不同的發(fā)展階段，相應地修正發(fā)展目標，這種做法也為他國學習型社會建設提供了思考。

3.建立學習型地區(qū)指標

學習型地區(qū)構建的成效與監(jiān)控，需要建立有效的指標框架。歐盟在建設學習型城市進程中，創(chuàng)立了“邁向歐洲學習型社會”指標體系，作為審計和評量工具。通過運用SWOT分析法，對德國學習型地區(qū)建設的優(yōu)勢、劣勢、機會及風險有宏觀的把握，為推進學習型地區(qū)建設提供重要的參考。這些指標體系及評價方法對我國學習型社會建設的借鑒、創(chuàng)造有重要意義。

4.相關團體的廣泛參與

建設全民學習、終身學習的學習型社會，只有決策機關、管理機構、地區(qū)協會，以及相關團體的廣泛參與，才能呈現精彩紛呈的終身學習場景。通過對德國學習型地區(qū)網絡主要角色的細致列舉，可以看到該國學習型地區(qū)建設不僅呈現出了自上而下的關注程度，而且還體現了自下而上的覺悟與參與水平。

5.廣泛深入的調查實踐

成人的生活世界是現實的，多樣的；成人的精神家園是鮮活的，多元的。建設學習型社會，應“回歸豐富的成人生活世界、走進繽紛的成人精神家園”，[12]應在廣泛深入的調查和實踐基礎上，做出決策、做好規(guī)劃。德國在實施學習型地區(qū)項目之前，從全國篩選出了若干地區(qū)作為資助對象，并對這些學習型地區(qū)進行了認真調查與研究。歷時一年多時間的實踐證明，只有深入社會、開展廣泛調研，才能建設好充滿生機與活力的學習型社會。

總之，建設學習型社會，應立足本土，發(fā)展本國模式。同時不忘借鑒國外建設經驗，發(fā)揮更大范圍的“國際網絡”的功用。建設網絡，為學習型地區(qū)提供助力；明確目標、建立指標，為學習型地區(qū)指明方向、規(guī)范進程；廣泛參與，為學習型地區(qū)注入活力；調查實踐，為學習型地區(qū)磨煉隊伍、夯實基礎。需要強調的是，在學習型社會建設過程中政府應扮演著重要的角色。學習型社會的概念、規(guī)劃、推進、資金支持、政策出臺、法律保障、與其他部門及社會各界的合作，都離不開政府的支持及參與。

【參考文獻】

[1]Federal Ministry of Education and Research（2004）.Learning Regions—Providing Support for Networks.http：//www. bmbf.de/pub/learning regions providing supports for networks.pdf.

[2][3][4][5][6][7][8][9][11]Jutta Thinesse-Demel（2010）.Learning Regions in Germany. European Journal of Education， 3： 437， 437-438， 438， 447， 441， 446， 441， 444-445， 443.

[10]Alex Coman， Boaz Ronen（2009）. Focused SWOT：diagnosing critical strengths and weaknesses.International Journal of Production Research，20，5677-5678.

[12]高志敏.成人教育研究的反思與前瞻[J].教育研究，2006，（9）.