省域高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整策略

【摘 要】在1998-2007年我國(guó)高等教育結(jié)構(gòu)變遷中，河南高等教育結(jié)構(gòu)有其特殊性，主要體現(xiàn)在：層次結(jié)構(gòu)呈重心偏低的金字塔型，形式結(jié)構(gòu)中普通高校擴(kuò)張而成人高校萎縮，科類結(jié)構(gòu)中工學(xué)和文學(xué)比例較高，布局結(jié)構(gòu)呈以鄭州為中心的輻射狀。依據(jù)外部適應(yīng)與內(nèi)部協(xié)調(diào)原則，河南高等教育結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀存在不合理因素，要努力提升學(xué)位層次的重心，提高科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)能力；繼續(xù)保持普通高校的發(fā)展趨勢(shì)，轉(zhuǎn)變成人教育發(fā)展思路；依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求調(diào)整科類結(jié)構(gòu)，完善高校專業(yè)設(shè)置；建設(shè)中原高等教育城市群，推動(dòng)省域高等教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】高等教育結(jié)構(gòu)；結(jié)構(gòu)變遷；結(jié)構(gòu)優(yōu)化；河南省

【中圖分類號(hào)】G72

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】1001-8794（2014）01-0083-03

【收稿日期】2013-10-20

【作者簡(jiǎn)介】韓夢(mèng)潔（1980-），女，河南周口人，博士，研究方向?yàn)楦叩冉逃贫扰c政策、比較高等教育研究。

本文選取中部省份河南為研究個(gè)案，從層次、形式、科類和布局四個(gè)角度，考察1998-2007年河南高等教育結(jié)構(gòu)變遷歷程并提出結(jié)構(gòu)優(yōu)化建議。

一、河南高等教育結(jié)構(gòu)的變化特點(diǎn)

1.從層次結(jié)構(gòu)上看：高等教育層次結(jié)構(gòu)表現(xiàn)在?？粕?、本科生和研究生招生規(guī)模的比例關(guān)系。1998-2007年，河南高等教育各層次招生規(guī)模都有不同程度的擴(kuò)張。1998年，河南高等教育招生總數(shù)10.88萬，增加到2007年的43.73萬人，其中?？普猩鷶?shù)從7.36萬增加到24.75萬；本科招生數(shù)從2.81萬增加到18.18萬；研究生招生數(shù)從0.71萬增加到0.80萬。盡管本科增長(zhǎng)速度較快，但?？埔?guī)模因基數(shù)較大而仍占主體，而研究生招生規(guī)?；鶖?shù)小且增長(zhǎng)速度非常緩慢。因此，河南高等教育層次結(jié)構(gòu)呈以專科為底層的“金字塔”型。

2.從形式結(jié)構(gòu)上看：從普通類和成人類來看，普通類高校數(shù)量持續(xù)增加，而成人類高校數(shù)逐年減少。1998年，河南高校共96所，包括51所普通類，45所成人類。至2007年，高校數(shù)量增至105所，包括普通類82所，成人類23所。在校生規(guī)模呈現(xiàn)類似的趨勢(shì)。1998年河南高等教育在校生規(guī)模為29.16萬，普通類規(guī)模14.64萬，所占比例50.21%；成人類為14.52萬，所占比例49.79%，普通類和成人類各占半壁江山。2007年，普通類規(guī)模達(dá)109.51萬，占81.45%；而成人類規(guī)模為24.94萬，占18.55%，兩者差距明顯增大。從公立與民辦來看，1998-2007年，公辦高校從50所增加到71所，民辦高校從1所增加到11所。公辦類和民辦類高校規(guī)模都處于擴(kuò)張趨勢(shì)，民辦類比重逐年增大。

3.從科類結(jié)構(gòu)上看：從不同層次來看：（1）本科層次。1998年，各學(xué)科門類總規(guī)模76546人。其中，工學(xué)比重最高，為43.5%，依次經(jīng)濟(jì)學(xué)科19.6%、醫(yī)學(xué)9.02%等，無管理學(xué)和哲學(xué)設(shè)置。2007年，總規(guī)模達(dá)507006人，其中工學(xué)29.1%、文學(xué)19.9%、管理學(xué)16.9%、理學(xué)10.5%等?？傮w而言，學(xué)科結(jié)構(gòu)趨于完善。（2）?？茖哟?。工科規(guī)模也明顯高于其它科類，文學(xué)、管理學(xué)次之。1998年工學(xué)比例為36%，至2007年增至42.44%；其次是管理學(xué)21%，其它比例較小。（3）研究生層次。該層次規(guī)?；A(chǔ)較小，增長(zhǎng)速度也不大。2007年研究生在學(xué)規(guī)模僅21667人。雖然學(xué)科門類齊全，但是規(guī)模較小、專業(yè)設(shè)置也較少。

4.從布局結(jié)構(gòu)上看：1998-2007年期間河南省普通高等教育布局以鄭州為中心逐漸向四周輻射。從成人高校數(shù)來看，河南各市成人高校數(shù)都呈下降趨勢(shì)。1998年河南成人高校為45所，其中鄭州15所；2007年河南成人高校僅剩21所，其中鄭州9所。

二、河南高等教育結(jié)構(gòu)合理性分析

高等教育結(jié)構(gòu)合理性依據(jù)內(nèi)部的協(xié)調(diào)及其與外部經(jīng)濟(jì)社會(huì)的適應(yīng)性。

1.從層次結(jié)構(gòu)來看：研究生教育是衡量一個(gè)地區(qū)高等教育發(fā)達(dá)程度和文化科學(xué)發(fā)展水平及其潛力的一個(gè)重要標(biāo)志，同時(shí)也反映大學(xué)的辦學(xué)層次、高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平和創(chuàng)新能力。然而，1998-2007年河南高等教育層次結(jié)構(gòu)中研究生比例雖有所提高，但不過1.83%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均值6.88%。近年來，河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)很快，連續(xù)七年GDP穩(wěn)居全國(guó)第五，但依靠原始創(chuàng)新、自主創(chuàng)新帶來的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因素卻不高。[1]資源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)先進(jìn)科技成果的吸收效率低下，造成產(chǎn)品附加價(jià)值低，使效益提高和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間受到很大限制。解決這些問題的關(guān)鍵是提高河南高等教育層次結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)大批的高層次科研人才，提高原始創(chuàng)新能力和科技支撐經(jīng)濟(jì)的水平，加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。

2.從形式結(jié)構(gòu)來看：河南成人高校數(shù)量持續(xù)減少，在校生規(guī)模也呈下降趨勢(shì)，這與高等教育需求的增加明顯不相適應(yīng)。2007年河南高等教育毛入學(xué)率19.68%，仍有446.9萬18-22歲的適齡青年無法接受高等教育。如果說普通類高校受國(guó)家計(jì)劃指標(biāo)限制無法過度擴(kuò)張，那么成人高等教育招生不受此限制，卻沒有有效利用供不應(yīng)求的生源市場(chǎng)。而且，成人高校沒有充分發(fā)揮從事技能培訓(xùn)等繼續(xù)教育功能。河南是全國(guó)人口大省且城鎮(zhèn)化率較低，大多數(shù)青年只有外出打工充當(dāng)廉價(jià)勞動(dòng)力，或者成為閑散人員。如果他們能夠接受各種技能培訓(xùn)，就能夠大幅提高其勞動(dòng)力價(jià)值，不僅為自己也為社會(huì)創(chuàng)造更多財(cái)富。此外，近年來河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但較少民間資本流向高等教育，這種狀況與浙江、廣東和陜西等地有很大差距。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年有數(shù)萬名河南考生去外省的民辦高校求學(xué)。

3.從科類結(jié)構(gòu)來看：河南高等教育科類結(jié)構(gòu)體現(xiàn)出工學(xué)、文學(xué)與管理學(xué)等優(yōu)勢(shì)，這與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求變化趨勢(shì)是密不可分的。從本專科學(xué)科結(jié)構(gòu)來看，應(yīng)用型學(xué)科所占比例較高，與河南經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀相一致。但本?？平逃膶I(yè)設(shè)置與研究生教育的學(xué)科設(shè)置自成體系、缺乏銜接性是高等教育科類結(jié)構(gòu)存在的普通問題。[2]此外，研究生培養(yǎng)單位專業(yè)設(shè)置較少重復(fù)，但碩博士學(xué)位點(diǎn)偏少，研究生培養(yǎng)規(guī)模偏小，無法滿足河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高科技人才的強(qiáng)烈需求。

4.從布局結(jié)構(gòu)來看：省轄市高等教育的不均衡性有所緩解，但仍有待于進(jìn)一步調(diào)整與優(yōu)化。省轄市的人均GDP、每萬人在校生數(shù)與城鎮(zhèn)化水平的趨勢(shì)基本保持一致，說明高等教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有很大相關(guān)性。周口、駐馬店人均GDP均不足10萬元，城鎮(zhèn)化程度也最低，高校規(guī)模占市人口不足0.1%，高校數(shù)僅1所；信陽、商丘和南陽市人均GDP較低，城鎮(zhèn)化水平較低，高校規(guī)模占市人口百分比較低；鄭州、濟(jì)源、焦作等人均GDP較高，城鎮(zhèn)化水平較高，高校規(guī)模所占百分比也較高。在全國(guó)范圍內(nèi)，河南高等教育競(jìng)爭(zhēng)力則較弱。

三、河南省高等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化建議

隨著省域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等外部環(huán)境的變化，河南高等教育結(jié)構(gòu)也需要適時(shí)進(jìn)行宏觀結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)高等教育的資源整合與優(yōu)化配置，有效發(fā)揮高等教育對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的服務(wù)功能。

1.在層次結(jié)構(gòu)方面：河南要致力于提升河南高等教育層次結(jié)構(gòu)的重心?？梢詮囊韵聨追矫媾Γ海?）努力建設(shè)一至兩所研究型大學(xué)。綜合實(shí)力較強(qiáng)的鄭州大學(xué)和河南大學(xué)應(yīng)高起點(diǎn)定位，爭(zhēng)取政府投入與政策支持，向建設(shè)研究型大學(xué)目標(biāo)發(fā)展。（2）努力建設(shè)幾所省部共建高校，河南農(nóng)業(yè)大學(xué)已實(shí)現(xiàn)省部共建，還有其它如河南理工大學(xué)、河南師范大學(xué)等高?？梢誀?zhēng)取省部共建機(jī)會(huì)。（3）努力建設(shè)若干所高水平大學(xué)，比如河南科技大學(xué)、河南中醫(yī)學(xué)院、河南財(cái)經(jīng)學(xué)院等多科大學(xué)。[3]（4）努力建設(shè)一批優(yōu)秀的本科高校，增強(qiáng)河南本科生培養(yǎng)能力?？傊?，河南要保持專科生培養(yǎng)規(guī)模，維持研究生、本科生與專科生的合理比例。

2.在形式結(jié)構(gòu)方面：成人高等教育應(yīng)該適時(shí)轉(zhuǎn)型。不少地方將獨(dú)立設(shè)置的成人高校改制為城市學(xué)院說明成人高校的調(diào)整時(shí)期已經(jīng)來臨。[7]職業(yè)化是成人高等教育轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，而舉辦職業(yè)教育要走社區(qū)化路線。社區(qū)學(xué)院能夠吸納需要接受職業(yè)技能培訓(xùn)的公民，能夠與職業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)生聯(lián)動(dòng)，發(fā)展各種形式繼續(xù)教育。美國(guó)社區(qū)學(xué)院模式以及上海等發(fā)達(dá)地區(qū)的社區(qū)學(xué)院實(shí)踐為河南成人高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了有益的經(jīng)驗(yàn)。面對(duì)外部環(huán)境的變化，河南成人高等教育要明確定位，適時(shí)轉(zhuǎn)變學(xué)歷補(bǔ)償教育的功能，服務(wù)對(duì)象直接面向社區(qū)、面向農(nóng)村，積極主動(dòng)地適應(yīng)河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。同時(shí)，河南政府應(yīng)采取積極措施，激勵(lì)民間辦學(xué)熱情，加大對(duì)民辦教育資助和金融扶持力度。當(dāng)然，也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)民辦高校的合法創(chuàng)辦與規(guī)范運(yùn)營(yíng)實(shí)施有效監(jiān)管，保障河南民辦高等教育的持續(xù)健康發(fā)展。

在科類結(jié)構(gòu)方面的調(diào)整要與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化相適應(yīng)，教育區(qū)域結(jié)構(gòu)的形成要為地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展服務(wù)。河南省目前仍處于工業(yè)化階段，第二產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位，因此河南經(jīng)濟(jì)在短期內(nèi)仍需要依賴于工學(xué)等應(yīng)用型學(xué)科，同時(shí)文學(xué)、管理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)等科類也要大力發(fā)展。管理部門要加強(qiáng)對(duì)學(xué)科設(shè)置的宏觀管理和引導(dǎo)，避免重復(fù)建設(shè)和趨同化現(xiàn)象。

3.在布局結(jié)構(gòu)方面：河南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為高等教育提供了經(jīng)濟(jì)條件，應(yīng)（1）重新定位戰(zhàn)略目標(biāo)，大力發(fā)展河南高等教育。2008年河南提出要“穩(wěn)步發(fā)展高等教育，不斷提升高等教育質(zhì)量”。從全國(guó)范圍來考慮，穩(wěn)步發(fā)展高等教育有其合理性，但若簡(jiǎn)單地移植為河南高等教育發(fā)展思路，則與河南高等教育現(xiàn)實(shí)極不適應(yīng)，將繼續(xù)拉大與其它省市的差距，而應(yīng)定位為大力發(fā)展高等教育，努力保障高等教育質(zhì)量。[4]（2）建設(shè)以鄭州為中心的中原高等教育城市群。建議鄭州市至少需要再增加10所本科高校和10所專科高校，才能夠達(dá)到全國(guó)中心城市的平均水平。（3）促進(jìn)省轄市高等教育均衡布局。根據(jù)各市人口、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，建議在省轄市增建10余所本?？聘咝＃{(diào)整各市高等教育布局結(jié)構(gòu)。（4）新建高校可采取升格、剝離和組建等策略，將部分專科學(xué)校升格為本科高等學(xué)校；將幾所獨(dú)立學(xué)院設(shè)置為獨(dú)立的民辦大學(xué)；在原鄭州大學(xué)、河南醫(yī)科大學(xué)和河南工業(yè)大學(xué)等合并基礎(chǔ)上，恢復(fù)組建新的大學(xué)。

四、結(jié)束語

優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)是高等教育與區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷調(diào)適的動(dòng)態(tài)過程?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要2010-2020》明確提出，要“優(yōu)化區(qū)域布局結(jié)構(gòu)，設(shè)立支持地方高等教育專項(xiàng)資金，加大對(duì)中西部地區(qū)高等教育的支持，實(shí)施中西部高等教育振興計(jì)劃”。同時(shí)，國(guó)務(wù)院最近出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》，標(biāo)志著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)已上升為國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，而中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)亟待強(qiáng)大的高等教育系統(tǒng)作為支撐。因此，無論從何種角度來說，大力發(fā)展河南高等教育，提升河南高等教育發(fā)展水平，調(diào)整優(yōu)化河南高等教育結(jié)構(gòu)都具有重要的歷史意義。

【參考文獻(xiàn)】

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