完善中小學校長流動機制的思考

陳牛則等

【摘 要】中小學校長合理流動有利于中小學教育均衡發(fā)展。為此，必須加強校長職業(yè)理想的導向性與自主流動的精神激勵，制定完善的校長流動制度引導，加大農(nóng)村教育資源投入以改善農(nóng)村學校環(huán)境，理清流動校長管理權限并構建多向、定期、人文的校長輪崗制，建立多元評價的校長流動考核評價體系，促進中小學校長合理流動。

【關鍵詞】中小學；校長流動；流動機制

【中圖分類號】G72

【文獻標識碼】A

【文章編號】1001-8794（2014）01-0067-03

【收稿日期】2013-11-05

【作者簡介】陳牛則（1957-），男，湖南茶陵人，副教授，碩士生導師，研究方向為教育管理；王淼（1989-），女，吉林延邊人，碩士研究生，研究方向為教育管理。

中小學校長流動對基礎教育均衡發(fā)展具有重要現(xiàn)實意義。然而，當前中小學校長主要由當?shù)卣蚪逃姓块T委任，這種單一的流動機制，制約了中小學校長流動的自主性。因此，如何形成合理而有序的校長流動機制，是當前中小學校長管理的重要課題。

一、建立中小學校長流動動力機制

中小學校長更多的是追求尊重需要和自我價值的需要。當?shù)卣徒逃姓块T從中小學校長的精神需求出發(fā)，制定對應的動力機制，對激發(fā)校長流動行為事半功倍。

1加強中小學校長職業(yè)理想的導向性

為了促進中小學校長合理流動，從校長職業(yè)理想的視角來引導校長的流動。首先，加強校長職業(yè)理想的宣傳和學習。組織有關校長職業(yè)理想的講座和培訓課程，強化校長的專業(yè)意識，站在整個國家教育事業(yè)發(fā)展的高度，宣傳校長職業(yè)理想的重要性。其次，健全有利于校長職業(yè)理想實現(xiàn)的機制。在校長選拔、聘任以及引導校長流動的過程中，將校長職業(yè)理想作為考核的最重要因素，激發(fā)校長內(nèi)心的工作熱忱，引導、激勵校長到薄弱學校任職；將校長職業(yè)理想作為評價校長流動的最主要標準，提供足夠空間和條件給校長實踐其教育思想和管理思想。

2宣傳教育均衡發(fā)展的重要性

目前在我國區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、校際間，教育質(zhì)量和辦學水平仍然存在很大差距，不斷增長的高質(zhì)量教育需求與供給不足的矛盾依然突出，深入推進教育均衡發(fā)展，提高教育質(zhì)量是根本。師資是提高教育質(zhì)量的核心，當?shù)卣贫ㄕ咭龑е行W校長和教師合理流動，建立完善的教學質(zhì)量和管理質(zhì)量評價體系，能從根本上促進整體教育質(zhì)量的提升，從根本上解決“擇校熱”。均衡配置教育資源尤其是師資，是縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和校際差距的關鍵。因此政府部門要大力宣傳教育均衡發(fā)展的重要性，使中小學校長通過合理流動，傳播優(yōu)質(zhì)的教學、管理經(jīng)驗改造薄弱學校，為教育均衡發(fā)展作出應有的貢獻。

3加強校長自主流動的精神激勵

雙因素理論認為，能夠帶來積極態(tài)度、滿意和激勵作用的因素稱之為激勵因素，主要指工作本身或與工作內(nèi)容相關的因素，包括成就、賞識、挑戰(zhàn)性的工作，增加的工作責任以及成長和發(fā)展的機會。傳統(tǒng)的工資獎勵、工作環(huán)境改善反而不能消除滿足，不會產(chǎn)生積極激勵。因此，確?；颈Ｕ闲砸蛩氐那疤嵯?，制定政策加強校長精神方面的激勵，給予校長更多的賞識和尊重，賦予校長足夠的自主權利，用工作本身的神圣性來激勵校長流動，提供中小學校長發(fā)揮和成長的空間，用挑戰(zhàn)性的工作來激發(fā)校長改造薄弱學校的教育熱情，在評職稱、職務晉升方面給予流動校長政策傾斜。

二、規(guī)范中小學校長流動的運行機制

科學的中小學校長流動政策是中小學校長流動的先決條件，只有在政策的引導和約束下，才能明確中小學校長流動責任和義務，激發(fā)中小學校長的流動意識，從而引導產(chǎn)生合理的流動行為。中小學校長流動政策過程主要包括政策制定、政策執(zhí)行、政策評估、政策終結和政策監(jiān)督五個環(huán)節(jié)。

1理順中小學校長流動管理關系

我國中小學校長管理權限屬于地方組織部門和教育行政部門，容易出現(xiàn)中小學校長在流動過程中“對上負責不對下負責”、“出工不出力”的現(xiàn)象。只有明確了中小學校長管理權限才能更好理清中小學校長流動的管理權限，將中小學校長的人權和事權整合到教育行政部門，教育行政部門掌握校長的管理權限，統(tǒng)一規(guī)劃流動情況，統(tǒng)一選拔校長，統(tǒng)一管理校長人權和事權，實現(xiàn)工資同工同酬。政府既能及時把握和監(jiān)控校長流動動態(tài)，又能使信息和指令傳達迅速，及時發(fā)現(xiàn)調(diào)整流動過程中不合理現(xiàn)象，提高中小學校長流動的效率。

2規(guī)范中小學校長流動程序

許多地方中小學校長流動的主要方式是委任制，而大部分中小學校長認同自主選擇流動更能保證流動效果。因此，中小學校長流動的方式應是委任制與自主選擇流動相結合。國家制定政策、法規(guī)，明確中小學校長的流動義務和責任，使其做好流動的準備；省教育廳根據(jù)實際情況，在通過調(diào)查中小學校長流動態(tài)度的基礎上，制定符合本省實際的流動主體所需要的具體條件，并制定周全的流動細則和流動事項。在盡量遵循尊重個人意愿的基礎上，根據(jù)校長的能力，結合教育部門的流動規(guī)劃，實行委任制和自主選擇相結合的流動方式確定流動人員。

3推行城鄉(xiāng)中學校長輪崗制

2007頒布的《國家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》和《2020規(guī)劃綱要》明確指出：為了促進教育均衡發(fā)展，應加強區(qū)域內(nèi)中小學校長的交流，前者第三章提出“建立區(qū)域內(nèi)公辦學校之間中小學教師、校長定期交流和輪崗制度”，從理論和實踐上表明推行城鄉(xiāng)中學校長輪崗是解決教育觀均衡發(fā)展的重要途徑。實行校長輪制，能夠引導優(yōu)質(zhì)教育資源流向薄弱地區(qū)，擴大優(yōu)質(zhì)校長資源的輻射范圍，將先進的教育理念和管理理念注入農(nóng)村學校和薄弱學校，從而縮小學校間的差距。借鑒日本教師、校長定期流動的經(jīng)驗，通過政策限制中小學校長在同一所學校的工作年限，以此來推動校長合理流動，并規(guī)定新入職的教師（校長）前三年不能在戶籍所在地附近的學校工作。[1]在借鑒的基礎上結合我國實情，輪崗制在實施過程中須體現(xiàn)輪崗的公平性，注重對中小學校長的人文關懷，讓校長樂于輪崗并甘愿傾盡全力。比如，為輪崗校長設立交通補貼、食宿補貼等專項資金，發(fā)揮經(jīng)濟保障的前鋒作用；盡量貫徹輪崗就近原則，照顧到家庭成員，輪崗較遠的校長，可以提供與家庭成員聚會的補貼，并詢問校長輪崗后工作適應情況，給予生活和工作的關心和幫助，保障其全身心投入到工作之中。endprint

三、強化中小學校長流動的保障機制

1強化農(nóng)村學?；A設施保障

加強中央政府和地方政府對教育的整體投入。中央財政教育投入應傾向于農(nóng)村學校，重點撥款大量資金用于農(nóng)村學?；A設施的建設，國家制定農(nóng)村學校辦學條件和學校硬件設施的標準化體系，實施學校的標準化建設。對標準體系實施資金預算，按預算比例投入到各學校，并每年給予一定的基礎設施維護資金。地方政府應重視學校農(nóng)村學?；A設施建設，把農(nóng)村基礎建設作為民生大事，作為地方政府的主要規(guī)劃，儲備教育資金用于學校建設、學校環(huán)境改善和調(diào)整農(nóng)村學校布局。各教育局把好投入這一環(huán)節(jié)，監(jiān)督資金落實到位，做到科學規(guī)劃，合理分配，以生為本，有效利用，重點扶持，縮小城鄉(xiāng)教育硬件設施的差距。

2強化中小學校長流動制度性保障

中小學校長編制統(tǒng)歸教育行政部門，實行“縣管校用”的中小學校長管理體制，把中小學校長從學校人轉(zhuǎn)變成“部門人”，實行無校籍管理，由教育行政部門統(tǒng)一發(fā)放工資，減少管理上的麻煩；規(guī)定新任校長必須到農(nóng)村學校任職三年才能提出申請變動，繼續(xù)留任的校長可以享受當?shù)毓珓諉T住房的同等待遇，解決住房難的問題，以避免優(yōu)秀校長流失。并且，當?shù)卣畬嵤皟?yōu)秀校長引進”計劃，以豐富的物質(zhì)待遇吸引優(yōu)秀、資深的校長來農(nóng)村學校任職，并創(chuàng)造良好的教學環(huán)境和管理環(huán)境，給予引進校長自主發(fā)揮空間，妥善解決好配偶工作和子女入學問題。建立健全農(nóng)村校長掛職和進修制度，制定農(nóng)村校長到城市學校學習和交流的整體規(guī)劃，加大對農(nóng)村學校校長的培養(yǎng)力度，并設立專項經(jīng)費，為農(nóng)村校長到城市學校掛職和進修提供保障，以提升農(nóng)村校長的整體素質(zhì)，為學校管理提供良好的人文條件。

3保障下行流動校長的權益

為了解決教育管理不均衡的現(xiàn)狀，引導中小學校長向農(nóng)村學校和薄弱學校流動，必須保障流動校長的權益，從國家、地方政府、學校三個層面來保障中小學校長權益，使校長安心流動。實行“同工同酬”且對流向偏僻地區(qū)校長實行專項補貼。比如，由財政撥款建立城鄉(xiāng)地區(qū)校長工資統(tǒng)一發(fā)放體系，教育行政部門統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一待遇，不管校長流向哪里切實保障校長拿到統(tǒng)一的工資；建立彈性的績效工資考核標準，根據(jù)學校艱苦程度、工作開展情況實施考核，并以對教育均衡發(fā)展的貢獻度作為考核的標準。

四、建立普通中學校長流動的評價機制

1發(fā)展性的評價目的

評價的目的是為了提高中小學校長素質(zhì)，激發(fā)流動校長的工作積極性，改正校長自身不足之處，監(jiān)督和評估流動政策的實施效果，并將評價結果作為校長獎懲的事實依據(jù)，從而促進中小學校長合理流動。淡化評價的獎懲功能，注重評價的改進與激勵功能。以發(fā)展性評價為主，用發(fā)展的眼光來看待流動校長的評價工作，對于流動過程中所取得的成績，都應通過評價加以肯定與激勵，對評價效果欠佳的校長，給予改正機會，使他們真心接納評價機制。[2]

2科學的評價標準

考核標準應包括中小學校長流動選拔情況、校長流動任務完成度、校長流動產(chǎn)生的成本、校長流動帶來的效果、流動學校評價內(nèi)容和評價反饋這幾個方面，淡化學生成績這一標準，并根據(jù)評價指標的重要性確定評價權重，量化標準細則，從而制定評出詳細的評價標準細則和評價要求?？己藰藴蕡猿侄ㄐ栽u價與定量評價相結合，定性評價具有彈性，考慮學校間差異這一因素，通過實地考察學校情況、校長取得的工作成績；根據(jù)每個學校的基本情況，在定量評價的基礎上，全面地考察流動政策的實施度和校長流動成果，保證評價標準的客觀和公正。

3完整的評估體系

首先，明確校長流動的評價內(nèi)容，在校長專業(yè)化發(fā)展和教育均衡發(fā)展的目標指引下，從德、能、勤、績、廉幾個方面來確定評價的具體內(nèi)容，考察校長的流動成效。其次，確立人本性、客觀性、全面性和發(fā)展性的評價原則。尊重校長的主體地位，使評價者和被評價者處于人格上的平等地位；評價人員嚴格按照客觀的指標評價校長流動，保證結果的客觀性和公正性。第三，堅持自評與互評、定量與定性評價相結合，用不同的評價指標運用不同的評價方法，這樣才利于流向農(nóng)村學校的校長依據(jù)自身的情況做出符合實際的自我評價，才能夠真實反映出校長的辦學思想和辦學特色多帶來的成效。第四，注重評價結果的反饋，建立評價結果的有效運用機制，將結果作為流動獎懲和流動政策完善的依據(jù)，改變以往評價結果的反饋方式，及時、迅速地把評價結果直接反饋給校長和教育行政部門，把評價結果作為下一步評價的基礎，保證評價結果的連續(xù)性和有效性。

4多元化的評價主體

以往我國政策和流動成效評估的主體以政府機關為主，評價權力集中在教育行政部門，過于強調(diào)政府在校長流動過程中的作用，強調(diào)政府績效考核，忽略中小學校長自身發(fā)展的需要，忽略政策實施效果。因此，要淡化行政化色彩，慎重合理選擇評價主體，實現(xiàn)評價主體的多元化。合理的評價小組應包括教育評價專家、分管校長流動的教育行政官員、經(jīng)驗豐富的校長、流動學校教師代表和流動校長本身組成。這樣，既能通過校長自評聽到內(nèi)心的聲音，又能獲得高效度的信息，保證校長流動成果的真實性和權威性。

【參考文獻】

[1]薛正斌，等日韓中小學教師管理與流動對中國的啟示[J]寧夏社會科學，2009，（3）：146.

[2]李良宏中小學校長評價機制的調(diào)查研究——以柳州市為例[D]廣西師范大學，2008：24endprint