加快西部地區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的探討

牛勤

摘 要：地處西部地區(qū)的達州市目前生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展存在許多問題與不足。為此，要不斷探索加快達州市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的途徑，這對推動西部地區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展有借鑒意義。

關(guān)鍵詞：西部地區(qū)；達州；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；必要性；舉措

在現(xiàn)代化大生產(chǎn)快速發(fā)展的今天，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)已成為現(xiàn)代流通領(lǐng)域的重要組成部分，也是加快產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。地處西部地區(qū)四川省達州市近些年生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在得到發(fā)展的同時也存在許多問題與不足。為此，研究如何加快達州生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展就顯得更加緊迫。

一.加快達州市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的必要性和緊迫性

1. 加快達州市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展是發(fā)揮其獨特區(qū)位優(yōu)勢的必然選擇

地處我國西部地區(qū)四川省達州市是川渝鄂陜四省市結(jié)合部的商貿(mào)中心和交通樞紐，達州城是川渝鄂陜結(jié)合部的商業(yè)重鎮(zhèn)，在現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)中發(fā)揮著重要作用。達州更具有位于成都、重慶、武漢、西安四大城市輻射中心這種十分獨特的地理地緣優(yōu)勢，使達州市經(jīng)濟發(fā)展具有重要的經(jīng)濟輻射源。根據(jù)比較優(yōu)勢原則，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，建設(shè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，進一步完善第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)能力，是達州市加快發(fā)展的明智抉擇。充分利用達州市現(xiàn)有的商貿(mào)優(yōu)勢，突出生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的先導(dǎo)作用，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展來有效帶動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，才能促進和帶動達州市一、二產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

2. 從目前達州市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)存在的問題看加快其發(fā)展的緊迫性

一是由于本市工業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈過于側(cè)重實體產(chǎn)品的生產(chǎn)， 外包服務(wù)不多且涉及面窄，導(dǎo)致對外包服務(wù)需求不足，束縛了本市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。導(dǎo)致生產(chǎn)性服務(wù)需求不足。近年來，達州的商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展增速明顯低于第二產(chǎn)業(yè)，2012年，商貿(mào)服務(wù)業(yè)占GDP的比重從2005年的32.2%下降到2010年的26.2%，對GDP的貢獻率從25.7%下降到13.4%，其中非常主要的原因就是本市的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，嚴重拖了商貿(mào)服務(wù)業(yè)的后腿。二是城市化相對滯后，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)沒有形成有效集聚。三是資金投入有限，嚴重影響到生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)規(guī)?；l(fā)展。2012年全市商貿(mào)服務(wù)業(yè)投資占全市總投資的比重為32.3%，其中服務(wù)業(yè)投資272.9億元，同比增長29%，占全市總投資的比重的45.3%，但仍比全省平均占比58.3%低13個百分點。這其中直接用于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的投資更低。

二.加快達州市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的舉措

1. 科學(xué)規(guī)劃，實現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)整體布局

首先，要建立健全生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)機制。為保證生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速有序發(fā)展，市政府應(yīng)成立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔任組長，成員由市發(fā)改委、商務(wù)局、財政局、規(guī)劃建設(shè)局等相關(guān)部門負責人、各個縣（市、區(qū)）分管生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)組成。二是科學(xué)制定生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的專項規(guī)劃。要立足達州市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，科學(xué)制定生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的市場規(guī)劃。要按照整合資源、強化功能、規(guī)范管理的原則，結(jié)合城市（鎮(zhèn)）建設(shè)，加強對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目建設(shè)的監(jiān)管，避免重復(fù)建設(shè)。各縣（市、區(qū)）要突出發(fā)展特色，發(fā)揮比較優(yōu)勢，促進資源整合，科學(xué)編制本區(qū)域生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

2. 夯實基礎(chǔ)，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是創(chuàng)建生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)信息平臺。要采用先進的接入技術(shù)，整合區(qū)域生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)、生產(chǎn)性商貿(mào)物流運作設(shè)施以及政府管理部門與相關(guān)職能部門的信息系統(tǒng)，建設(shè)具有信息發(fā)布、信息查詢、信息分析等功能的綜合信息服務(wù)平臺；二是加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)倉儲的設(shè)施、設(shè)備改造與更新。要大力建設(shè)具有一定先進性的專業(yè)倉庫，升級改造舊有的倉儲設(shè)施，重點保證為城市主要農(nóng)資產(chǎn)品和化工產(chǎn)品提供生產(chǎn)性服務(wù)的倉儲需要。針對農(nóng)資產(chǎn)品、化工產(chǎn)品等特殊生產(chǎn)資料必須購買專用的冷藏車、密封罐裝車等，以保證特殊生產(chǎn)資料物流安全，減少特殊生產(chǎn)資料物流損失。

3. 突出重點，打造具有規(guī)模優(yōu)勢的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集群

首先，加快現(xiàn)代物流業(yè)及園區(qū)建設(shè)。要大手筆建設(shè)達州市秦巴物流園區(qū)建設(shè)，按照高標準論證規(guī)劃、高水平策劃營銷、高質(zhì)量招商引資、高效率科學(xué)管理的項目運作機制，加快秦巴物流園區(qū)建設(shè)；要規(guī)劃建設(shè)好本市縣鄉(xiāng)三級貨運站場、貨運代理或倉儲集散點，搞好配套貨場、倉庫、碼頭、集裝和分撥設(shè)施建設(shè)，形成物流中轉(zhuǎn)、集疏、調(diào)配等區(qū)域運輸“門站”；要大力引進培育一批第三方現(xiàn)代物流企業(yè)集團，建設(shè)商品物流配送中心；組建區(qū)域性倉儲集團公司，為企業(yè)提供集成化、專業(yè)化、個性化和全方位倉儲服務(wù)；要高標準推進物流信息平臺建設(shè)，逐步建成完善的物流信息基礎(chǔ)設(shè)施和高效的物流營運信息化支撐體系。二是加快發(fā)展高新技術(shù)服務(wù)業(yè)。要在研發(fā)設(shè)計上，大力扶持發(fā)展工業(yè)設(shè)計服務(wù)業(yè)。對電力工程咨詢設(shè)計、建筑工程設(shè)計項目予以立項支持，培育發(fā)展軟件開發(fā)企業(yè)，重點培育發(fā)展IT服務(wù)業(yè)。在本市可以為中石化、中石油等大型企業(yè)和電力、物流、天然氣開采等重點領(lǐng)域提供軟件外包等服務(wù)。要大力發(fā)展檢驗檢測服務(wù)。在本市可以建立省級天然氣化工檢測中心、苧麻檢測中心、煤炭檢測中心，建立節(jié)能產(chǎn)品檢測中心，食品檢測中心等。三是加快發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。要加快推進信息服務(wù)業(yè)與工業(yè)的融合，大力推動信息技術(shù)在工業(yè)設(shè)計制造、過程控制、經(jīng)營管理、電子商務(wù)等方面的應(yīng)用普及；積極發(fā)展農(nóng)村信息服務(wù)業(yè)，加強本市的農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進“村通工程”，積極開發(fā)、整合涉農(nóng)信息資源，構(gòu)建業(yè)務(wù)應(yīng)用支撐平臺，推動農(nóng)村經(jīng)濟等領(lǐng)域的信息化；要加快服務(wù)業(yè)信息化進程，以現(xiàn)代物流、商貿(mào)流通、金融、旅游等為重點，利用信息化手段深入推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的優(yōu)化升級與服務(wù)創(chuàng)新。

4.加大融資，建立支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的投融資體系

首先，要完善為促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的國有商業(yè)銀行融資功能。特別要調(diào)整目前的信貸結(jié)構(gòu)比例，對達州市的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)信貸投放的比重要大幅提高。要建立激勵基層商業(yè)銀行向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)信貸的激勵機制，金融機構(gòu)要充分利用視角廣、信息靈的優(yōu)勢，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提供多種信息咨詢服務(wù)。其次，組建擔保機構(gòu)、設(shè)立擔?；?，解決生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)貸款擔保難問題。對擔保公司，政府應(yīng)采取優(yōu)惠的政策扶持，如減免稅收等。擔?；鸬膩碓?，可采取多渠道方式籌集，其中可以從生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)繳稅中拿出一定比例計提。第三，設(shè)立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展基金，在實行財政預(yù)算分級管理體制下，達州市在安排財政支出時，可按一定的比例提取生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展基金，主要用于為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模方面提供貸款貼息和擔保。

5. 優(yōu)化環(huán)境，增強生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的集聚和輻射功能

一是要營造良好的市場環(huán)境。要主動會同協(xié)商周邊地區(qū)各縣市區(qū)，創(chuàng)建雙向互動和多邊聯(lián)運的商貿(mào)機制，相互開放市場，形成開放的區(qū)域市場。促進各種成分的生產(chǎn)要素自由順暢地參與流通，建立符合市場經(jīng)濟體制的新型商貿(mào)運行機制，培育更多優(yōu)秀的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)。二是要營造文明開放的投資環(huán)境。大力優(yōu)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的投資環(huán)境，著力在政務(wù)服務(wù)和政策創(chuàng)新上下工夫，對進入本市的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)實行“一站式”審批、“一條龍”服務(wù)。對生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)的各類規(guī)費實行優(yōu)惠政策，能免則免、能減則減，切實減輕生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)的負擔。三是要營造誠實守信、安定有序的信用和法治環(huán)境。要大力弘揚誠信經(jīng)商的美德，給生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)以信任感，要規(guī)范服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要堅持依法經(jīng)商，整頓和規(guī)范生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的市場經(jīng)濟秩序，嚴厲打擊違法違規(guī)經(jīng)營行為，嚴厲打擊假冒偽劣商品和欺詐蒙騙違法行為，努力營造達州城市良好的文化氛圍和氣息，以不斷提升達州城市形象，以加快促進達州市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。