論投資管理體制現(xiàn)狀及深化改革的措施

孫茂盛

摘 要：政府對(duì)投資的管理作為政府職能實(shí)施的重要手段，促進(jìn)著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的發(fā)展加速、變化加快和質(zhì)態(tài)提升。針對(duì)投資監(jiān)管較為薄弱，政府投資獨(dú)立監(jiān)管主體缺位和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制不健全，而出現(xiàn)諸如效率低下、資源浪費(fèi)嚴(yán)重等問題，本文從投資管理體制現(xiàn)狀、規(guī)范有序的改革等方面提出對(duì)深化構(gòu)建市場(chǎng)改革的建議。

關(guān)鍵詞：投資管理體制；現(xiàn)狀分析；改革措施

當(dāng)前政府對(duì)投資管理模式與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的功能難以發(fā)揮，政府無法對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行準(zhǔn)確把控，項(xiàng)目管理不強(qiáng)，投資效益低下，隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌和市場(chǎng)機(jī)制的深入發(fā)展，探索新的政府投資管理模式已經(jīng)勢(shì)在必行。

一、投資管理體制現(xiàn)狀分析

投資管理包括政府對(duì)企業(yè)投資行為的管理和對(duì)政府自身投資行為的管理兩個(gè)方面。對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制，政府投資主管部門僅對(duì)重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目從維護(hù)社會(huì)公共利益角度進(jìn)行核準(zhǔn)，其他項(xiàng)目無論規(guī)模大小，均實(shí)行備案制。對(duì)外商投資項(xiàng)目和境外投資項(xiàng)目一律實(shí)行核準(zhǔn)制。現(xiàn)行投資管理體制中主要有以下幾方面的矛盾和問題：

（一）中央和地方投資方向不統(tǒng)一。地方政府急于推進(jìn)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益，一方面對(duì)國民資本投資起到錯(cuò)誤的導(dǎo)向作用；另一方面對(duì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)產(chǎn)生不良影響，給良好的國民經(jīng)濟(jì)增加泡沫的成分。

（二）審批審核項(xiàng)目中存在弊端。當(dāng)前在項(xiàng)目審批上自成體系，缺乏一個(gè)統(tǒng)一而又明確的審批權(quán)限的界定和審批程序的要求，較易產(chǎn)生重復(fù)建設(shè)和盲目建設(shè)。

（三）國家投資配套資金到位率低。主要表現(xiàn)在：地方政府財(cái)力較弱；政策行為失范現(xiàn)象導(dǎo)致配套資金到位率低；新增中央投資地方配套資金項(xiàng)目管理模式落后導(dǎo)致配套資金到位率低。

（四）政府投資的法律、法規(guī)仍未完善。目前國家投資法尚未出臺(tái)，項(xiàng)目核準(zhǔn)制和備案制也無規(guī)范性條例出臺(tái)，不利于項(xiàng)目審核的規(guī)范性操作，也不利于依法行政。

（五）政府投資獨(dú)立監(jiān)管主體缺位。政府投資獨(dú)立監(jiān)管主體缺位不僅不利于促進(jìn)政府投資項(xiàng)目的科學(xué)決策和規(guī)范管理，而且不利于項(xiàng)目管理效能的提高。

二、深化投資管理改革措施

（一）改進(jìn)對(duì)企業(yè)投資管理制度

目前僅按一般項(xiàng)目、重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目劃分核準(zhǔn)制和備案制的做法需加快改變，對(duì)主要運(yùn)用民間和社會(huì)資金投資的民營企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行備案制，并逐步推進(jìn)由目前的前置的備案制向后置的備案制乃至注冊(cè)制轉(zhuǎn)變；對(duì)運(yùn)用國有資源和全民資產(chǎn)投資的國有企業(yè)投資項(xiàng)目和存在產(chǎn)業(yè)安全的外資投資項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制。

（二）完善政府投資管理辦法

穩(wěn)步推進(jìn)政府投資管理辦法改革，將資金納入統(tǒng)一的政府投資預(yù)算管理，集中管理，統(tǒng)籌使用，提高效益。在制定政府投資管理辦法時(shí)，建議重點(diǎn)把握以下原則：一是正確把握立法原則。對(duì)于政府投資項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批、執(zhí)行、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)，都要明確職責(zé)和權(quán)限，充分體現(xiàn)發(fā)展需要和現(xiàn)實(shí)可能。二是合理界定政府投資范圍。明確政府投資主要用于關(guān)系國家安全和市場(chǎng)不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域。三是健全政府投資項(xiàng)目決策機(jī)制，規(guī)范審批程序。實(shí)行政府投資項(xiàng)目公示制度，廣泛聽取各方面的意見和建議，明確政府主管部門的項(xiàng)目審批權(quán)限。四是完善政府投資制衡機(jī)制。建立政府投資責(zé)任追究制度，對(duì)不遵守法律法規(guī)給國家造成重大損失的，要依法追究有關(guān)人員的行政和法律責(zé)任。

（三）實(shí)行公共資源競(jìng)爭(zhēng)性配置

市場(chǎng)化是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的大目標(biāo)和大方向。公共資源市場(chǎng)化配置是一項(xiàng)重大改革，要理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，加快轉(zhuǎn)變政府職能。在工作方式上，穩(wěn)步有序推進(jìn)，逐步拓展改革領(lǐng)域。集中力量推進(jìn)，在短期內(nèi)力見成效，對(duì)難度較大、牽涉面較廣的工作，積極創(chuàng)造條件，循序漸進(jìn)，分步實(shí)施，做到邊探索、邊實(shí)踐、邊推進(jìn)。在目標(biāo)要求上，注重綜合效果，堅(jiān)持質(zhì)量與效益的統(tǒng)一。堅(jiān)持質(zhì)量?jī)?yōu)先的原則，對(duì)每一項(xiàng)市場(chǎng)化改革都制定嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)提出服務(wù)要求。在制度建設(shè)上，健全規(guī)章配套，依法規(guī)范市場(chǎng)化配置的運(yùn)作過程，確保公共資源市場(chǎng)化配置的公開、公平、公正。在監(jiān)督管理上，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察，確保公共資源市場(chǎng)化配置取得實(shí)效。

（四）強(qiáng)化規(guī)劃體系的指引作用

充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)資源配置的導(dǎo)向作用，構(gòu)建科學(xué)合理的規(guī)劃體系，加強(qiáng)規(guī)劃編制和實(shí)施的管理，增強(qiáng)規(guī)劃對(duì)企業(yè)投資行為的指導(dǎo)性和約束性。強(qiáng)化規(guī)劃體系的指引必須完善規(guī)劃體系，形成層次清晰、功能互補(bǔ)、相互銜接的規(guī)劃體系；必須做深專項(xiàng)規(guī)劃，明確建設(shè)總量目標(biāo)、區(qū)域布局，并對(duì)資源配置方式和規(guī)劃實(shí)施作出安排；必須確立法律地位，擴(kuò)大公眾參與和民主監(jiān)督，完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督評(píng)估制度，落實(shí)規(guī)劃實(shí)施的法律責(zé)任。

深入開展資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)，擴(kuò)大公眾參與和民主監(jiān)督，加強(qiáng)基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃與城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、土地利用總體規(guī)劃等規(guī)劃在產(chǎn)業(yè)政策、資源開發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)等方面的銜接，明確建設(shè)總量目標(biāo)、區(qū)域布局和開發(fā)時(shí)序，實(shí)現(xiàn)投資建設(shè)“一張圖”管理，指引企業(yè)開展投資活動(dòng)。

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