對工程造價的計價模式以及造價控制的研究

韓萍

【摘要】工程造價計價的確定與控制是工程建設項目管理的重要組成部分，工程造價控制貫穿于工程項目建設的全過程，在整個工程中起到至關重要的作用。文章主要闡述了工程造價計價的內(nèi)容和如何進行有效、科學的管理和控制。

【關鍵詞】工程造價；工程計價；造價控制；工程量清單計價

隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，工程造價在工程項目中擔當?shù)慕巧絹碓街匾?，工程的盈利與否、利潤的多少都與工程造價密切相關，工程造價的管理貫穿于工程施工的全過程。工程造價的合理確定和有效控制是工程建設管理的重要組成部分。

一、工程造價計價模式概述

（一）我國的工程計價概況

我國建設工程造價計價方法一直沿用“單位估價法”。所謂單位估價方法，對一個單位工程來講，首先根據(jù)施工圖紙和有關部門規(guī)定的預算定額及工程量計算規(guī)則，劃分分項工程并計算工程量。然后用已計算的分項工程的工程量乘以由工程造價主管部門編制的地區(qū)單位估價表，計算出分項工程直接費，然后再計算其他直接費、間接費、利潤和稅金，匯總以上各項費用，即是單位工程造價。上述建筑產(chǎn)品價格的構成，基本上是計劃經(jīng)濟條件下形成的計價模式。為適應市場經(jīng)濟，現(xiàn)已制定了統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則和消耗量定額，制定了工程造價管理辦法，并在利潤的基礎上，按工程技術要求和施工難易程度劃分工程類別，實現(xiàn)工程差別利潤率。各級工程造價管理部門定期發(fā)布材料市場價格信息和調(diào)整指數(shù)，建立工程造價社會咨詢機構并實行造價工程師注冊認證制度。這些措施在一定程度上取得了較好的效果。但是，由于現(xiàn)行工程造價的計價方式與市場競爭機制和價格調(diào)節(jié)機制還存在不相適應之處，在諸如工程定額的結(jié)構、工程利潤模式、工程取費方式、人工單價、機械臺班單價的制定、材料價格信息的發(fā)布等方面仍存在問題，以及我國現(xiàn)行定額計價的種種弊端，使得改革現(xiàn)行工程造價計價制度成為了適應市場經(jīng)濟體制和工程招投標的需要，施工企業(yè)根據(jù)自身情況確定費用水平和利潤水平，實現(xiàn)“控制量、市場價、競爭費”。凸顯企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平?jīng)Q定的競爭性。

（二）定額計價和清單計價的區(qū)別

傳統(tǒng)的定額計價模式是按照地區(qū)或行業(yè)統(tǒng)一的計價定額、費用標準，以及地區(qū)統(tǒng)一的工料機市場指導單價確定工程造價。在這種計價模式下反映的是本地區(qū)或本行業(yè)的平均消耗量，人工、材料、機械預算單價也都是采用政府指導價格，最終反映的是政府定價。而工程清單計價是以市場為基礎，各施工企業(yè)可以根據(jù)本單位的施工技術水平來參與市場計價，自主報價，充分體現(xiàn)工程計價中的公平性和競爭性。二者本質(zhì)上的差異反映了清單計價是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果。工程量清單計價打破了傳統(tǒng)定額的限制與國際建筑市場接軌，既有利于國際間的經(jīng)濟往來，又提高了國內(nèi)建筑業(yè)工程造價管理的水平。另外，工程造價與具體的設計要求、質(zhì)量要求等密切相關，而定額則不能反映這些區(qū)別。

二、工程造價計價與控制

（一）工程造價計價

工程量清單計價是一種市場定價模式，是我國加入世界貿(mào)易組織（WTO）后，為了使建筑市場與國際慣例接軌而采用的一種模式。這種模式是國際上通用的。只有采用這種模式，才能適應對外開放建筑市場形勢，也是我國社會主義建筑市場發(fā)展的一個趨勢，是市場經(jīng)濟的必然產(chǎn)物。我國《建設工程工程量清單計價規(guī)范》經(jīng)建設部第119號公告批準頒布，于2003年7月1日起實施后，近幾年，許多大型建筑、國際貸款項目工程多采用工程量清單招投標辦法。清單計價模式是由甲方（招標方）根據(jù)擬建工程的施工圖圖紙將擬建工程中需要招標的工程項目和內(nèi)容，依據(jù)國家制定的《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（現(xiàn)為GB50500-2008）中統(tǒng)一的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程量計算規(guī)則，計算擬建工程的分部分項工程實物工程量，進而形成分部分項工程清單與相應的措施項目清單，其他項目清單，規(guī)費及稅金一同形成工程量清單作為招標文件的重要組成部分提供給乙方（投標方）。乙方根據(jù)自己的生產(chǎn)力水平，完成工程量清單的填寫。這樣由甲方提供工程量清單，乙方填寫工程量清單實行自主報價，甲方通過合理低價的原則選擇中標單位。

市場經(jīng)濟的計價模式，國際上通行的做法就是工程量清單計價制。工程量清單計價模式與我國傳統(tǒng)的定額加費率造價管理模式不同，將主要采用綜合單價計價。工程項目綜合單價包括了直接工程費、企業(yè)管理費和利潤和應考慮一定范圍的風險，不再需要像以往定額計價那樣進行套定額、調(diào)整材料差價、計算獨立費等工作，使工程計價簡單明了，更適合招投標工作。

（二）工程造價控制

招投標階段工程造價控制與管理，招標文件作為整個招投標過程乃至于工程項目實施全過程的綱領性文件，是整個工程項目造價控制的關鍵。一個不全面的招標文件。會給日后的施工管理與造價控制帶來麻煩，造成糾紛和索賠，其結(jié)果會突破預算，失去了當初招標投標的意義。因此工程量清單的編制一定要符合招標文件的要求，每一個子目的工作內(nèi)容與工作要求應表述準確與完整，防止日后的工程造價追加。投標階段施工企業(yè)應合理編制制定有競爭力的企業(yè)定額進行投標報價。企業(yè)定額是施工企業(yè)按照國家有關政策、法規(guī)以及相應的施工技術標準、驗收規(guī)范、施工方法等資料，根據(jù)自身的技術裝備水平、生產(chǎn)工人技術操作水平、企業(yè)施工組織管理水平以及可能挖掘的潛力，自行編制的供企業(yè)內(nèi)部進行經(jīng)營管理、成本核算和投標報價的企業(yè)內(nèi)部文件。工程量清單計價模式下，施工企業(yè)只有編制自己的企業(yè)定額，才能準確投標報價。評標階段應注意在審查投標單位報價時，不能只看總造價不看分項單價，因為實際上總價符合要求的，并不等于每分項報價符合要求；總報價是最低的，但不等于每一項報價最低。如投標單位將工程量變化較小項目的單價降低，而將今后工程量增加較大的項目單價提高。

合同管理中的造價管理，施工階段業(yè)主和中標單位簽定施工合同。工程量清單是施工合同文件的重要組成部分，必須對施工合同加以重視。因為施工合同對于工程造價的約定，起著很重要的作用。工程量清單計價是指在建設工程招標時，由招標人先計算出工程量，并作為招標文件內(nèi)容提供給投標人，再由投標^根據(jù)招標人提供的工程量自主報價，由市場形成的一種計價行為，由于工程量清單計價的優(yōu)越性使它成為我國計價模式發(fā)展的必然趨勢。

工程計價模式改革的建議：將取費基礎改為人工費。由于人工費相對比較穩(wěn)定，新計價依據(jù)應以人工費為取費基礎。取消以直接費為基礎的取費方式，避免因市場材料價格的波動而導致工程不合理的取費情況；科學細化工程類別的劃分標準。利用計算機建立“多因子確定工程類別”的方法，由地區(qū)造價管理機構逐個工程下達《工程類別鑒定書》，取消施工企業(yè)取費等級制度，完全按工程類別取費；改革工程費用構成，將工程施工取費分為競爭性和非競爭性兩類。將反映施工企業(yè)管理水平、技術水平的施工措施性費用列為工程競爭性費用，由企業(yè)在投標報價和合同約定時自主浮動。這些費用包括：現(xiàn)場管理費、企業(yè)管理費、企業(yè)的部分財務費用等。在充分調(diào)查，了解其他行業(yè)利潤水平的基礎上，合理確定施工利潤，使其接近社會平均利潤水平，并制定合理的浮動范圍，由企業(yè)自主通過競爭和經(jīng)營取得利潤。對人工單價和機械臺班單價實行了動態(tài)管理，依據(jù)省定期發(fā)布動態(tài)的人工工資單價和機械臺班單價，作為指導性價格；另外由各地市工程測算，經(jīng)省匯總發(fā)布市場價格，作為非政府投資的定價參考；按照世界大多數(shù)國家對政府投資工程造價管理的做法，我們在大力推行建設工程競爭定價的同時，對政府投資工程和非政府投資工程加以區(qū)別對待并采取不同的計價定位辦法。即在統(tǒng)一量的計算規(guī)則和消耗標準的前提下，對政府投資工程實行指導性價格，對非政府投資工程實行了市場價格，定期發(fā)布市場信息，為市場主體服務；建立工程造價管理信息網(wǎng)絡，使工程造價計價依據(jù)的管理和實施監(jiān)督逐步走向現(xiàn)代化和科學化的軌道。

三、結(jié)論

工程量清單計價的快速推廣，不僅是和市場經(jīng)濟體制相適應的投標報價模式，也是未來發(fā)展的必然趨勢，隨著我國市場經(jīng)濟的不斷深化，工程量清單計價模式作為一種新興的模式，不僅需要完善和管理，還應該不斷優(yōu)化對工程造價的控制，充分發(fā)揮工程量清單計價模式才能突出它的優(yōu)越性，有利于我國工程計價模式的完善和優(yōu)化。

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