縣域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略思考

孫廣濤

【摘要】縣域經(jīng)濟(jì)作為一種特定的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，在國民經(jīng)濟(jì)體系中處于承上啟下的特殊地位，額爾古納市縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是深入落實(shí)自治區(qū)“8337”、呼倫貝爾“1255”和必然要求。

【關(guān)鍵詞】縣域經(jīng)濟(jì)、問題、策略選擇

一、打造區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑

所謂區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)，是指在一定的區(qū)域范圍內(nèi)，依據(jù)本區(qū)域現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化狀況和資源稟賦、生產(chǎn)力水平，能最大限度地?cái)U(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理且主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、經(jīng)濟(jì)效益顯著，能確?？沙掷m(xù)發(fā)展的具有鮮明區(qū)域特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在市場競爭日趨白熾化的今天，打造區(qū)域特色已成為贏得長期競爭優(yōu)勢的主要手段，顯示出強(qiáng)大的生命力，對于提高縣域經(jīng)濟(jì)競爭力和推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

1、打造區(qū)域特色是發(fā)揮縣域比較優(yōu)勢的目標(biāo)尋求

一般說，各個(gè)縣在自然資源、地理位置和交通條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及科技、文化教育、人口與生活習(xí)慣等各方面存在一定的差異，從而形成了各自不同的優(yōu)勢和劣勢，決定了各自發(fā)展的區(qū)域特色。額爾古納旅游資源豐富，則可以突出旅游產(chǎn)業(yè)特色；額爾古納礦產(chǎn)資源豐富，則可以突出以礦業(yè)開采、加工為主的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)特色；額爾古納經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)鍵是要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，克服比較劣勢，依托本地優(yōu)勢生產(chǎn)要素，參與市場交換和市場競爭。

2、打造區(qū)域特色是提升縣域經(jīng)濟(jì)競爭力的重要手段

充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，提升并創(chuàng)新優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，是增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)競爭力的有效途徑。額爾古納旅游近年出現(xiàn)了井噴式的發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。蒙古之源·蒙兀室韋民族文化園完成游客服務(wù)中心主體、八世紀(jì)部落道路環(huán)線、敖包山觀景平臺(tái)擴(kuò)建等工程。莫爾道嘎國家森林公園生態(tài)小火車、貝加爾會(huì)館、哈日烏拉大酒店等項(xiàng)目順利推進(jìn)。綠寶賓館二期、宏凡大飯店投入運(yùn)營?？朔T多不利因素，全年接待游客170.1萬人（次），收入達(dá)15.2億元。卓有成效地提升了經(jīng)濟(jì)發(fā)展品位和檔次。

二、縣域特色經(jīng)濟(jì)存在的主要問題

當(dāng)前，縣域特色經(jīng)濟(jì)通過大膽探索和實(shí)踐，在取得較好的發(fā)展效益的同時(shí)，也存在一些突出問題，主要表現(xiàn)為：

1、產(chǎn)業(yè)檔次較低，缺乏技術(shù)依托

大多數(shù)區(qū)產(chǎn)品技術(shù)層次與科技含量低、結(jié)構(gòu)單一且以低端市場為主，甚至是以出售初級工業(yè)原料為主，從而制約了區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)品的發(fā)展，額爾古納市率先在呼倫貝爾市完成煤炭企業(yè)兼并重組，機(jī)械化采煤技術(shù)改造進(jìn)展順利，新興煤業(yè)洗煤廠正式投產(chǎn)，光明煤礦120萬噸增儲(chǔ)擴(kuò)能、于里亞鐵礦井巷建設(shè)開工。小伊諾蓋溝巖金礦建成日處理300噸礦石的選礦廠。2013年規(guī)模以上工業(yè)增加值完成9.3億元，增長18.4%，工業(yè)經(jīng)濟(jì)亮點(diǎn)增多，活力增強(qiáng)，呈現(xiàn)量質(zhì)齊升的良好態(tài)勢，但額爾古納的工業(yè)企業(yè)只是一般的初級、低端產(chǎn)品的企業(yè)。

2、企業(yè)規(guī)模偏小，龍頭企業(yè)數(shù)量少

額爾古納市域內(nèi)已有的特色產(chǎn)業(yè)大多以小而弱、小而散的企業(yè)（包括大量手工作坊式家庭工場）為基礎(chǔ)，雖然有一定的“群體規(guī)模優(yōu)勢”，但成規(guī)模的龍頭企業(yè)少，且專業(yè)化與協(xié)作水平不高，特別是缺少一批真正具有國際競爭視野、專業(yè)經(jīng)營，具有行業(yè)整合能力、國際化經(jīng)營水平的企業(yè)，因而難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張，形成真正意義上的規(guī)模優(yōu)勢。如，古納泉礦泉水廠，還有一些家庭作坊企業(yè)。鞋墊廠，板廠等。

3、產(chǎn)業(yè)鏈條較短，缺乏集群優(yōu)勢

縣域內(nèi)部的專業(yè)化分工協(xié)作網(wǎng)絡(luò)發(fā)育程度低，產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸與相關(guān)服務(wù)業(yè)橫向擴(kuò)張遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，競爭關(guān)系大于協(xié)作關(guān)系。與同類先進(jìn)產(chǎn)業(yè)相比，其深度和國際化程度不夠。諾永達(dá)拉果鉛鋅礦60萬噸選礦廠投產(chǎn)，別列佐夫鐵礦完成礦山建設(shè)，榮程鑫源公司完成境外貯木場和加工廠建設(shè)，實(shí)現(xiàn)板材進(jìn)口2500立方米。全年完成外貿(mào)進(jìn)出口4264萬美元、口岸過貨量25.7萬噸，分別增長6.2%和20%。產(chǎn)業(yè)鏈條較短，缺乏集群優(yōu)勢，更談不上形成銳不可當(dāng)?shù)氖袌龈偁巸?yōu)勢。

4、發(fā)展思路不清，缺乏科學(xué)引導(dǎo)

一些地方政府對特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展沒有作出規(guī)劃，缺乏具體的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，有時(shí)還片面追求高（高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)）、大（大企業(yè)）、而忽視區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，認(rèn)識不到相應(yīng)的中介機(jī)構(gòu)和服務(wù)（如行業(yè)協(xié)會(huì)、科技服務(wù)中心、信息服務(wù)中心等）對區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，還存在著較嚴(yán)重“靠山吃山、靠水吃水”重自然資源的傳統(tǒng)思維意識，而忽視隱性因素如歷史文化、能工巧匠等對特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。

三、發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)的策略選擇

1、立足市場需求和本地情況，發(fā)揮和挖掘區(qū)域比較優(yōu)勢

各個(gè)縣市區(qū)都有不同的發(fā)展歷史、有不同的區(qū)位特點(diǎn)、不同的資源稟賦條件、不同的文化傳統(tǒng)，必然存在有別于他的一定特色和優(yōu)勢。但從理論與實(shí)際相結(jié)合的角度分析，有著豐厚的資源優(yōu)勢，未必就能形成特色經(jīng)濟(jì)；沒有資源優(yōu)勢，未必不能形成特色經(jīng)濟(jì)。沒有資源可以引進(jìn)資源，沒有技術(shù)可以引進(jìn)技術(shù)。因此，在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，要想擁有優(yōu)勢：一是要立足現(xiàn)有條件，揚(yáng)長避短，把自己的特色發(fā)揮出來，在比較中求生存，在優(yōu)勢中求發(fā)展；二是要分析市場，深挖需求，謀求特色和優(yōu)勢。三是要把自身優(yōu)勢和市場需求緊密的結(jié)合起來。單有自身的資源優(yōu)勢，而現(xiàn)有條件下不符合市場的需求，不能發(fā)展；符合市場需求，但是目前本身不具備發(fā)展的能力，也不能脫離實(shí)際，搞冒險(xiǎn)主義。

2、合理布局和引導(dǎo)，突出龍頭企業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

要圍繞促進(jìn)特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展擬定相關(guān)的激勵(lì)措施和優(yōu)惠政策，堅(jiān)持有所為、有所不為，鼓勵(lì)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢地區(qū)適當(dāng)集中，重點(diǎn)培育和扶持一兩家產(chǎn)業(yè)鏈條長、帶動(dòng)面廣、競爭力強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán)，雀巢公司二號干燥塔竣工投產(chǎn)，日處理鮮奶能力達(dá)到1300噸，高附加值產(chǎn)品生產(chǎn)比例超過15%，收購鮮奶13.9萬噸，發(fā)放奶資4.8億元。應(yīng)重分發(fā)揮雀巢公司的帶動(dòng)作用，通過各產(chǎn)業(yè)、企業(yè)間和產(chǎn)業(yè)、企業(yè)內(nèi)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展推動(dòng)以一兩個(gè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)集群的形成，切實(shí)增強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)的競爭實(shí)力。

3、實(shí)施品牌戰(zhàn)略，強(qiáng)化品牌擴(kuò)張力和帶動(dòng)作用

在激烈的市場競爭中，產(chǎn)品需要品牌，企業(yè)需要品牌，區(qū)域同樣需要品牌。以具有一定品牌效應(yīng)的名牌企業(yè)為龍頭，作為溝通生產(chǎn)者與市場的橋梁和紐帶，可以較好地解決產(chǎn)、供、銷三個(gè)環(huán)節(jié)存在的問題，減少市場風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)和支持企業(yè)以國際標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化產(chǎn)品的質(zhì)量管理、鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)搞好以名牌產(chǎn)品為核心，名牌優(yōu)勢企業(yè)為主體的資本運(yùn)營，帶動(dòng)其上游企業(yè)、下游企業(yè)及平行企業(yè)共同發(fā)展，促進(jìn)名牌企業(yè)多層次、全方位的聯(lián)合協(xié)作，實(shí)現(xiàn)資源共享和生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，如對于額爾古納來說可重點(diǎn)扶持特色旅游、雀巢乳業(yè)，古納泉等品牌

4、積極轉(zhuǎn)變政府職能，營造服務(wù)特色經(jīng)濟(jì)的優(yōu)良環(huán)境

政府部門要增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)意識，除了做好產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃和在政策方面給予大力扶持外，還要善于在管理咨詢、人才培訓(xùn)、企業(yè)融資等方面給予更多的指導(dǎo)和幫助，如政府部門可以針對區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行分類調(diào)查，弄清經(jīng)營現(xiàn)狀、存在的問題、市場形勢和競爭對手的情況，及時(shí)發(fā)布給有關(guān)企業(yè)，讓企業(yè)在經(jīng)營決策時(shí)參考。通過引導(dǎo)各方面力量的共同努力，努力營造一個(gè)有利于縣域特色經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的輿論、政策法規(guī)、人文、生態(tài)環(huán)境。

資料來源：2014年額爾古納政府工作報(bào)告

唐中明主編，《科學(xué)發(fā)展觀與郴州社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展》

邱志忠等主編，《中國市縣區(qū)發(fā)展研究》