大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃政策分析

李錦堂??

摘 要：大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃是黨和國(guó)家站在執(zhí)政興國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略高度提出來(lái)的，目的在于調(diào)節(jié)國(guó)家社會(huì)人力資源分配、緩解人才供求矛盾和就業(yè)壓力、促進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)和發(fā)展、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。分析大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃實(shí)施的背景和意義、政策內(nèi)容、實(shí)施模式和過(guò)程、存在的問(wèn)題具有重要的意義。

關(guān)鍵詞：西部計(jì)劃；政策分析；實(shí)施模式；實(shí)施過(guò)程

大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃（簡(jiǎn)稱“西部計(jì)劃”）自2003年6月實(shí)施至今已有10年歷史，回顧10年來(lái)的“西部計(jì)劃”政策內(nèi)容變遷、實(shí)施和過(guò)程，分析存在的問(wèn)題，對(duì)于調(diào)節(jié)國(guó)家社會(huì)人力資源分配、緩解人才供求矛盾和就業(yè)壓力、促進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)和發(fā)展、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展具有重要的意義。

一、“西部計(jì)劃”背景和意義

2003年是普通高等學(xué)校（簡(jiǎn)稱高校）擴(kuò)招本科學(xué)生畢業(yè)的第一年，由于高校畢業(yè)生總量增加，再加上受“非典”疫情的影響，當(dāng)年高校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)比較嚴(yán)峻。在此背景下，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于做好2003年普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》，通知鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層和艱苦地區(qū)工作。6月6日，共青團(tuán)中央、教育部組織實(shí)施大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃，按照公開招募、自愿報(bào)名、組織選拔、集中派遣的方式，每年招募一定數(shù)量的高校應(yīng)屆畢業(yè)生，到西部貧困縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事為期1-2年的教育、衛(wèi)生、農(nóng)技、扶貧以及青年中心建設(shè)和管理等方面的志愿服務(wù)工作。志愿者服務(wù)期滿后，鼓勵(lì)其扎根基層或者自主擇業(yè)和流動(dòng)就業(yè)。中央財(cái)政給予適當(dāng)支持，政府部門給予政策支持。

（一）“西部計(jì)劃”是西部大開發(fā)戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)的重要舉措

1999年9月黨的十五屆四中全會(huì)正式提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略，西部地區(qū)從此進(jìn)入了高速發(fā)展時(shí)期。2002年2月，國(guó)務(wù)院西部開發(fā)辦公室出臺(tái)了《“十五”西部開發(fā)總體規(guī)劃》，提出了西部大開發(fā)的總體戰(zhàn)略目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，國(guó)家層面的具體規(guī)劃、政策相繼出臺(tái)。“西部計(jì)劃”引導(dǎo)大學(xué)生到西部去、到基層去、到祖國(guó)和人民最需要的地方去建功立業(yè)，促進(jìn)西部貧困地區(qū)教育、衛(wèi)生、農(nóng)技、扶貧等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。

（二）西部計(jì)劃是應(yīng)對(duì)大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的重要措施

2003年是高校擴(kuò)招本科學(xué)生畢業(yè)的第一年，根據(jù)教育部公布的數(shù)據(jù)，2003年，全國(guó)高校畢業(yè)生人數(shù)達(dá)212萬(wàn)，比2002年猛增67萬(wàn)。再加上受“非典”疫情的影響，2003年高校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)比較嚴(yán)峻。為應(yīng)對(duì)這嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，2002年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳以19號(hào)文件轉(zhuǎn)發(fā)了教育部等四部委的《關(guān)于進(jìn)一步深化普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)制度改革有關(guān)問(wèn)題意見(jiàn)的通知》。同年10月，教育部、公安部、人事部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，發(fā)出了四部門聯(lián)合的《關(guān)于切實(shí)做好普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》，推動(dòng)畢業(yè)生就業(yè)制度改革的力度是罕見(jiàn)的、空前的?！拔鞑坑?jì)劃”的實(shí)施能暫時(shí)緩解我國(guó)過(guò)快、過(guò)熱、過(guò)強(qiáng)的就業(yè)壓力，為就業(yè)制造一個(gè)緩沖地帶，同時(shí)能借助服務(wù)基層、服務(wù)西部，鍛煉大學(xué)生的綜合能力和個(gè)人品質(zhì)，鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)其他人口就業(yè)。

（三）西部計(jì)劃是青年志愿者服務(wù)事業(yè)蓬勃發(fā)展的內(nèi)在要求

我國(guó)青年志愿者行動(dòng)從1993年實(shí)施以來(lái)，得到了廣大青年的積極響應(yīng)和社會(huì)各界的支持，規(guī)模不斷擴(kuò)大，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展。1993年12月19日，2萬(wàn)余名鐵路青年率先打出了“青年志愿者”的旗幟、在京廣鐵路沿線開展了為旅客送溫暖志愿服務(wù)。團(tuán)中央于1994年12月5日成立了中國(guó)青年志愿者協(xié)會(huì)。1998年8月，團(tuán)中央青年志愿者行動(dòng)指導(dǎo)中心正式成立。從1998年6月至2001年初，相繼實(shí)施了青年志愿者扶貧接力計(jì)劃、社區(qū)發(fā)展計(jì)劃、保護(hù)母親河綠色行動(dòng)營(yíng)計(jì)劃等一批重點(diǎn)項(xiàng)目。特別是1998年全面實(shí)施的青年志愿者扶貧接力計(jì)劃，通過(guò)公開招募、自愿報(bào)名、定期輪換的接力方式，累計(jì)動(dòng)員了14240名城市青年到224個(gè)扶貧工作重點(diǎn)縣開展了每期1-2年的教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)科技等志愿服務(wù)，其成功實(shí)踐為大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃的實(shí)施積累了經(jīng)驗(yàn)。①

二、“西部計(jì)劃”政策內(nèi)容

從2003年“西部計(jì)劃”實(shí)施至今，中央先后出臺(tái)了一系列的支持政策，地方和高校也制定了相關(guān)的配套政策，切實(shí)有效的將“西部計(jì)劃”向執(zhí)行層面推進(jìn)。2003年6月發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃的通知》明確了8項(xiàng)支持政策。2004年4月發(fā)布的《關(guān)于做好2004年大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃工作的通知》進(jìn)一步明確有關(guān)政策并新增了6項(xiàng)政策。2009年4月發(fā)布的《關(guān)于統(tǒng)籌實(shí)施引導(dǎo)高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層服務(wù)項(xiàng)目工作的通知》統(tǒng)籌了“西部計(jì)劃”與其他中央有關(guān)部門引導(dǎo)高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層服務(wù)項(xiàng)目的政策。通過(guò)對(duì)上述“西部計(jì)劃”政策的綜合分類，中央主要確立了三個(gè)方面的政策。

一是物質(zhì)保障類。包括志愿者享受一定的生活補(bǔ)貼、交通補(bǔ)貼和人身意外傷害、住院醫(yī)療保險(xiǎn)。服務(wù)期間，享受往返于入學(xué)前戶籍所在地與服務(wù)地之間每年4次火車硬座票半價(jià)優(yōu)惠。服務(wù)期間，戶口和檔案可保留在畢業(yè)高校，免收服務(wù)費(fèi)用；戶口和檔案轉(zhuǎn)回生源地的，人事部門所屬人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)提供人事代理服務(wù)。

二是鼓勵(lì)引導(dǎo)類。包括服務(wù)期滿2年考核合格，3年內(nèi)報(bào)考研究生的，總分加10分；各高校出臺(tái)的政策如優(yōu)惠于此政策則參照高校政策；同等條件下，優(yōu)先錄取。服務(wù)期滿2年考核合格，報(bào)考公務(wù)員等享受相關(guān)優(yōu)惠政策。服務(wù)單位在錄用黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員和新增國(guó)有企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員、管理人員時(shí)優(yōu)先錄用、招聘志愿者。有條件的高校可拿出部分獎(jiǎng)學(xué)金用于鼓勵(lì)和引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到西部基層開展志愿服務(wù)。

三是政治待遇類。包括服務(wù)期間，計(jì)算工齡，黨團(tuán)關(guān)系轉(zhuǎn)至服務(wù)單位。服務(wù)期間，可兼職或?qū)Ｂ殦?dān)任所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委副書記、學(xué)校及其它服務(wù)單位的管理職務(wù)。服務(wù)期為1年、服務(wù)期滿考核合格的，授予中國(guó)青年志愿服務(wù)銅獎(jiǎng)獎(jiǎng)?wù)?。服?wù)期為2年、服務(wù)期滿考核合格的，授予中國(guó)青年志愿服務(wù)銀獎(jiǎng)獎(jiǎng)?wù)?，表現(xiàn)優(yōu)秀的授予中國(guó)青年志愿服務(wù)金獎(jiǎng)獎(jiǎng)?wù)拢憩F(xiàn)特別優(yōu)秀的推薦參加中國(guó)青年五四獎(jiǎng)?wù)?、中?guó)十大杰出青年、中國(guó)十大杰出青年志愿者、國(guó)際青少年消除貧困獎(jiǎng)等評(píng)選。

三、“西部計(jì)劃”實(shí)施模式和過(guò)程

（一）“西部計(jì)劃”的實(shí)施模式

“西部計(jì)劃”實(shí)施模式應(yīng)用組織動(dòng)員、思想教育、輿論宣傳、總結(jié)表彰等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目（如圖1所示）。組織動(dòng)員主要由各級(jí)團(tuán)組織、高等學(xué)校來(lái)完成，在招募志愿者過(guò)程中，共青團(tuán)發(fā)揮了特有的組織優(yōu)勢(shì)動(dòng)員應(yīng)屆畢業(yè)生報(bào)名參加項(xiàng)目。思想教育主要由各級(jí)項(xiàng)目辦和服務(wù)單位來(lái)完成，在志愿者培訓(xùn)中，思想教育是主要的內(nèi)容，在志愿服務(wù)過(guò)程中，解決志愿者的思想困惑也是重要的任務(wù)。輿論宣傳主要通過(guò)共青團(tuán)宣傳系統(tǒng)、傳統(tǒng)宣傳媒介、新媒介來(lái)實(shí)現(xiàn)，讓社會(huì)各界認(rèn)識(shí)、了解、認(rèn)同“西部計(jì)劃”項(xiàng)目意義、內(nèi)容。總結(jié)表彰主要是對(duì)志愿服務(wù)過(guò)程進(jìn)行考核，了解項(xiàng)目辦、志愿者工作內(nèi)容和效果，表彰先進(jìn)，再通過(guò)宣傳樹立典型，增加項(xiàng)目的吸引力。

圖1 西部計(jì)劃實(shí)施模式

（二）“西部計(jì)劃”的實(shí)施過(guò)程

每年全國(guó)項(xiàng)目辦確定志愿主題、分配招募派遣指標(biāo)給省級(jí)項(xiàng)目辦。省級(jí)項(xiàng)目辦確定各市縣項(xiàng)目辦派遣指標(biāo)，再由市縣確定具體服務(wù)單位和志愿者需求人數(shù)。同時(shí)，省級(jí)項(xiàng)目辦確定各高校招募指標(biāo)，再分配給高校項(xiàng)目辦，由高校項(xiàng)目辦招募志愿者。志愿者根據(jù)省級(jí)項(xiàng)目辦發(fā)布的招募公告，報(bào)名選擇所服務(wù)縣和服務(wù)單位。高校項(xiàng)目辦根據(jù)報(bào)名情況確定志愿者名單上交省級(jí)項(xiàng)目辦。省級(jí)項(xiàng)目辦對(duì)志愿者培訓(xùn)后再分配到具體的服務(wù)縣和服務(wù)單位。服務(wù)期間，志愿者的管理與教育由縣級(jí)項(xiàng)目辦和服務(wù)單位共同負(fù)責(zé)。整個(gè)過(guò)程如圖2所示。

圖2 西部計(jì)劃實(shí)施過(guò)程

四、“西部計(jì)劃”存在的問(wèn)題

（一）政策執(zhí)行手段單一

政策執(zhí)行手段是指政策執(zhí)行機(jī)關(guān)及其執(zhí)行者為完成一定政策任務(wù)，達(dá)到一定政策目標(biāo)，而采取的各種措施和方法。②“西部計(jì)劃”政策執(zhí)行過(guò)程中大部分是采取行政手段的方式。在志愿者招募過(guò)程中，各級(jí)項(xiàng)目辦通過(guò)下發(fā)通知來(lái)確定服務(wù)單位及需求人數(shù)。在志愿者分配過(guò)程中，縣級(jí)項(xiàng)目根據(jù)各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)的崗位及人數(shù)結(jié)合上級(jí)項(xiàng)目辦確定的派遣指標(biāo)統(tǒng)一分配。在志愿者日常管理過(guò)程中，依照雙重管理模式，縣級(jí)項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)志愿者的身份、材料、思想管理，服務(wù)單位負(fù)責(zé)志愿者日常工作、生活管理。在服務(wù)單位與志愿者的關(guān)系處理上，通過(guò)簽訂服務(wù)協(xié)議來(lái)保障雙方的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)，并未簽訂服務(wù)合同或勞動(dòng)合同，在志愿者權(quán)益保障上缺乏法律效應(yīng)，志愿者處于劣勢(shì)地位。

（二）政策落實(shí)不到位

根據(jù)《關(guān)于實(shí)施大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃的通知》文件精神，倡導(dǎo)地方財(cái)政、各服務(wù)單位給予志愿者相應(yīng)的補(bǔ)貼，但在實(shí)際操作過(guò)程中，縣級(jí)項(xiàng)目辦并沒(méi)有得到當(dāng)?shù)刎?cái)政的支持，各服務(wù)單位給予志愿者的補(bǔ)助也不同，大部分是沒(méi)有補(bǔ)助，只有待遇較好的縣級(jí)機(jī)關(guān)才有200-400元不等的生活補(bǔ)助。文件還倡導(dǎo)有條件的高校拿出部分獎(jiǎng)學(xué)金用作志愿者服務(wù)“西部計(jì)劃”的獎(jiǎng)勵(lì)和支持，但志愿者在服務(wù)過(guò)程中有獲得母校獎(jiǎng)勵(lì)和支持的寥寥無(wú)幾。文件還倡導(dǎo)“服務(wù)期間，可兼職或?qū)Ｂ殦?dān)任所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委副書記、學(xué)校及其它服務(wù)單位的管理職務(wù)”，但在實(shí)際工作中，大部分志愿者沒(méi)在服務(wù)期間擔(dān)任過(guò)上述職務(wù)，只有考上了服務(wù)單位的行政編制或合同工才能享受相關(guān)待遇。

（三）志愿者作用未充分發(fā)揮

一些服務(wù)單位及領(lǐng)導(dǎo)對(duì)大學(xué)生志愿者沒(méi)有給予充分重視，存在一些志愿者有崗位，無(wú)工作任務(wù)的現(xiàn)象，志愿者從事的工作與所學(xué)專業(yè)不符、崗位安排不合理的現(xiàn)象，志愿者沒(méi)被安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村、扶貧、教育、工業(yè)、衛(wèi)生等部門，而是被縣級(jí)部門截留的現(xiàn)象。造成這些現(xiàn)象的原因主要有兩方面。一是志愿者對(duì)服務(wù)單位工作不了解，服務(wù)單位對(duì)志愿者基本情況也不了解。二是志愿者培訓(xùn)沒(méi)有到位是造成志愿者資源浪費(fèi)的重要原因。在實(shí)際工作中，項(xiàng)目辦組織的培訓(xùn)主要是思想政治教育、志愿者服務(wù)典型介紹、志愿服務(wù)理念與方法，而較少服務(wù)崗位技能、基層青年工作、服務(wù)地風(fēng)土人情等內(nèi)容。同時(shí)，培訓(xùn)一般是集中培訓(xùn)、一次性培訓(xùn)，沒(méi)有制度化、規(guī)范化，不能對(duì)培訓(xùn)效果及時(shí)反饋，對(duì)志愿者實(shí)際需要和工作成效的跟蹤了解，及時(shí)改進(jìn)。

[注釋]

①崔遠(yuǎn)航.共青團(tuán)推進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展研究[D].沈陽(yáng)：東北大學(xué)，2005.

②陳振明.政策科學(xué)——公共政策分析導(dǎo)論[M].（第二版）.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2011.P266.

[參考文獻(xiàn)]

[1]崔遠(yuǎn)航.共青團(tuán)推進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展研究[D].沈陽(yáng)：東北大學(xué)，2005.

[2]陳振明.政策科學(xué)——公共政策分析導(dǎo)論[M].（第二版）.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2011.P266.

[3]薛向東.大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃存在的問(wèn)題及對(duì)策研究[J].長(zhǎng)春理工大學(xué)學(xué)報(bào)（高教版），2009，（11）：6-7.

[4]高菲.大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題及改革建議[J].教書育人，2011（15）.

本文系梧州市團(tuán)委“西部計(jì)劃志愿者工作現(xiàn)狀調(diào)研項(xiàng)目”的研究成果。