淺論如何加強(qiáng)造價(jià)咨詢企業(yè)的監(jiān)管

張雄杰

【摘要】如何加強(qiáng)造價(jià)咨詢企業(yè)的監(jiān)管是當(dāng)前我國(guó)建筑市場(chǎng)發(fā)展迫切需要解決的問(wèn)題。本文主要闡述了工程咨詢行業(yè)存在的問(wèn)題及相應(yīng)的政策建議。

【關(guān)鍵詞】工程咨詢；問(wèn)題；政策建議

1. 引言

工程造價(jià)咨詢業(yè)作為我國(guó)近年發(fā)展起來(lái)的一種新興行業(yè)，已經(jīng)成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的中介行業(yè)，在建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)合理確定、有效控制和管理中，在依法維護(hù)建設(shè)各方的合法權(quán)益，確保國(guó)家利益和社會(huì)公共利益不受損害等方面發(fā)揮了重要的作用。隨著我國(guó)每年固定資產(chǎn)的投資上升，從上海的世博會(huì)到四萬(wàn)億拉動(dòng)內(nèi)需政策，給造價(jià)咨詢行業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇，但工程造價(jià)咨詢單位及工程造價(jià)專業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平、業(yè)務(wù)范圍、工作質(zhì)量、職業(yè)道德以及對(duì)其的管理與監(jiān)督機(jī)制的健全與否，都會(huì)對(duì)工程價(jià)格產(chǎn)生很大的影響，進(jìn)而會(huì)影響參與建設(shè)各方的合法經(jīng)濟(jì)權(quán)益，影響整個(gè)建設(shè)市場(chǎng)的秩序。因此，如何加強(qiáng)造價(jià)咨詢企業(yè)的監(jiān)管是當(dāng)前我國(guó)建筑市場(chǎng)發(fā)展迫切需要解決的問(wèn)題。

2. 工程咨詢行業(yè)存在的問(wèn)題

2.1咨詢市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)混亂

隨著造價(jià)咨詢企業(yè)徹底脫鉤改制和咨詢業(yè)務(wù)招標(biāo)制度的推廣，以前靠主管部門(mén)行業(yè)壟斷的局面被打破，但激烈的競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)新的混亂：一是惡意壓低咨詢費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為了承攬業(yè)務(wù)造價(jià)咨詢單位不惜在自己身上“割肉”，投標(biāo)報(bào)價(jià)一般不足收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的一半，對(duì)于規(guī)模較大的項(xiàng)目只能拿到收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的20%～30%，甚至有委托方咨詢費(fèi)全免的現(xiàn)象。二是招標(biāo)不規(guī)范，現(xiàn)在主要以競(jìng)爭(zhēng)性談判的方式選擇咨詢單位，沒(méi)有嚴(yán)格的談判文件格式、條款和程序。三是資質(zhì)掛靠現(xiàn)象嚴(yán)重，為了響應(yīng)招標(biāo)對(duì)高資質(zhì)的要求，很多不具備資質(zhì)條件的單位和個(gè)人紛紛以分支機(jī)構(gòu)的名義掛靠外地企業(yè)，根本達(dá)不到《工程造價(jià)咨詢企業(yè)管理辦法》要求的設(shè)立分支機(jī)構(gòu)條件，人員不到位、經(jīng)營(yíng)、管理混亂，嚴(yán)重?cái)_亂了咨詢市場(chǎng)。

2.2企業(yè)管理不規(guī)范

企業(yè)內(nèi)部管理不規(guī)范是規(guī)模小的必然結(jié)果：一是執(zhí)業(yè)擺不正位置，有的一味迎合委托方（業(yè)主）意愿，壓制施工企業(yè)；有的則把難以解決的問(wèn)題全部踢給業(yè)主，有失咨詢企業(yè)客觀、公正、獨(dú)立的執(zhí)業(yè)原則，以致糾紛不斷。二是人員管理松散，由于咨詢業(yè)務(wù)較少，人員很不穩(wěn)定，造成從業(yè)人員責(zé)任心不強(qiáng)，個(gè)別人員不按規(guī)定辦事，不顧業(yè)務(wù)質(zhì)量，鉆政策空子、缺乏公正性，甚至是違背職業(yè)道德索取額外經(jīng)濟(jì)利益。三是內(nèi)部復(fù)核不到位，部分企業(yè)由于沒(méi)有高層次的業(yè)務(wù)權(quán)威和骨干，三級(jí)復(fù)審流于形式，以至于咨詢業(yè)務(wù)質(zhì)量不高。四是內(nèi)部管理不規(guī)范，審計(jì)報(bào)告格式不正規(guī)，不按規(guī)定簽字蓋章，咨詢合同簽訂不細(xì)致，檔案資料不全面等等。

2.3行業(yè)管理和自律機(jī)制有待進(jìn)一步完善和加強(qiáng)。

雖然目前我國(guó)已基本建立起工程造價(jià)咨詢企業(yè)的管理體制，但還存在著個(gè)別企業(yè)脫鉤改制不徹底業(yè)務(wù)承攬、行業(yè)壟斷、行政干預(yù)、多頭審核、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題，行業(yè)和自律機(jī)制尚須進(jìn)一步完善和加強(qiáng)。

3. 加強(qiáng)工程造價(jià)咨詢行業(yè)監(jiān)管的政策建議

3.1健全完善工程造價(jià)咨詢行業(yè)管理的法律法規(guī)體系。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，行業(yè)法律法規(guī)是政府管理部門(mén)對(duì)工程造價(jià)咨詢市場(chǎng)實(shí)施宏觀管理及調(diào)控的主要依據(jù)，也是工程造價(jià)咨詢業(yè)有序運(yùn)行的根本保證。隨著我國(guó)各類行政法規(guī)及一批規(guī)范性文件的頒布出臺(tái)，工程造價(jià)咨詢市場(chǎng)法律法規(guī)框架已基本建立。但在實(shí)踐中還有許多不完善的地方，法制化進(jìn)程整體較差，法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)尚未與國(guó)際接軌。因此，應(yīng)當(dāng)盡快建立健全法規(guī)體系，建立與國(guó)際接軌的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保證市場(chǎng)規(guī)范有序地運(yùn)行。

3.2加強(qiáng)協(xié)會(huì)建設(shè)完善行業(yè)自律。

（1）促進(jìn)工程造價(jià)咨詢行業(yè)協(xié)會(huì)準(zhǔn)確定位。我國(guó)的工程造價(jià)咨詢行業(yè)協(xié)會(huì)一直以“亦官亦民”的角色對(duì)工程造極咨詢行業(yè)進(jìn)行管理，與國(guó)際慣例不相符。作為行業(yè)自律監(jiān)管的主體，應(yīng)當(dāng)明確“服務(wù)、協(xié)調(diào)”職能，抹去行政色彩，恢復(fù)獨(dú)立身份。即與政府脫鉤，真正成為非盈利的民間自律組織，加強(qiáng)自身建設(shè)，改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，維護(hù)行業(yè)的正當(dāng)權(quán)益。

（2）發(fā)揮自律優(yōu)勢(shì)。工程造價(jià)咨詢行業(yè)是一個(gè)專業(yè)強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)高、組織形式獨(dú)特行業(yè)，自律管理比政府監(jiān)管更具優(yōu)勢(shì)。工程造價(jià)咨詢行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，全面、客觀地掌握行業(yè)運(yùn)行規(guī)律，制定科學(xué)、民主的應(yīng)對(duì)策略，加強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)工程造價(jià)咨詢行業(yè)的理解和信任。

3.3加快工程造價(jià)咨詢行業(yè)行用體系的建設(shè)。

工程造價(jià)咨詢行業(yè)是一種依托信息、技能和經(jīng)驗(yàn)，為建設(shè)工程項(xiàng)目提供信息、數(shù)據(jù)、分析和決策的智力密集型服務(wù)業(yè)。由于它的業(yè)務(wù)范圍幾乎覆蓋了整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)周期，其誠(chéng)信的缺失對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生的影響波及面更廣、連鎖性更強(qiáng)，因此信用問(wèn)題對(duì)工程造價(jià)咨詢行業(yè)十分重要。要使工程造價(jià)咨詢企業(yè)都能重視信譽(yù)，使失信者付出代價(jià)，名譽(yù)掃地，直至清除出行業(yè)。要建立工程造價(jià)咨詢企業(yè)、造價(jià)工程師信用檔案體系，要通過(guò)信用檔案全面及時(shí)掌握整個(gè)工程造價(jià)咨詢行業(yè)的信用狀況，對(duì)失信的工程造價(jià)咨詢企業(yè)、造價(jià)工程師實(shí)行警示制度。建立誠(chéng)信預(yù)警機(jī)制、失信懲戒機(jī)制，有效遏制各種違法、違規(guī)行為，保證市場(chǎng)的公開(kāi)、公正與公平，構(gòu)筑工程造價(jià)咨詢行業(yè)良好的社會(huì)信用基礎(chǔ)。

3.4建立工程造價(jià)咨詢行業(yè)的激勵(lì)約束機(jī)制。

3.4.1改變工程造價(jià)咨詢企業(yè)的組織形式。

（1）工程造價(jià)企業(yè)的服務(wù)范圍、企業(yè)的組織形式、專營(yíng)性和信譽(yù)等從本質(zhì)上說(shuō)都是密切相關(guān)的，我國(guó)工程造價(jià)咨詢企業(yè)由于起步較晚，還正處在一步步走向成熟的階段。企業(yè)的組織形式?jīng)Q定著企業(yè)發(fā)展的基本導(dǎo)向，是企業(yè)發(fā)展的原動(dòng)力，可以從根本上提高企業(yè)的水平和速度。在與國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)比較中可以得出，我國(guó)要想盡快發(fā)展工程造價(jià)咨詢業(yè)，應(yīng)首先從根本上的企業(yè)組織形式方面的變革著手，從有限責(zé)任公司的企業(yè)組織形式向合伙制過(guò)渡。

（2）合伙制企業(yè)是由兩個(gè)以上的個(gè)人聯(lián)合經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，合伙人分享企業(yè)所得并對(duì)營(yíng)業(yè)虧損共同承擔(dān)責(zé)任。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，合伙制成為工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的主要形式，它將通過(guò)組織體制上的強(qiáng)有力的風(fēng)險(xiǎn)約束，促使咨詢機(jī)構(gòu)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量，得到社會(huì)公眾的信任，使行業(yè)得到發(fā)展。合伙制這種公司形式對(duì)其債務(wù)承擔(dān)無(wú)限風(fēng)險(xiǎn)，大大增強(qiáng)了其責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，因而必將對(duì)業(yè)主高度負(fù)責(zé)完成咨詢業(yè)務(wù)，以信譽(yù)爭(zhēng)市場(chǎng)。當(dāng)投資方的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任較強(qiáng)時(shí)，他們樂(lè)于將工程造價(jià)咨詢?nèi)蝿?wù)交給這類承擔(dān)無(wú)限風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的機(jī)構(gòu)去完成。政府要運(yùn)用法律、稅收及財(cái)政補(bǔ)貼等手段，鼓勵(lì)各類造價(jià)咨詢企業(yè)逐步向合伙制公司轉(zhuǎn)型。endprint

3.4.2建立專業(yè)責(zé)任賠償制度。

（1）工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員從事工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)當(dāng)發(fā)生法律責(zé)任時(shí)由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)，目前沒(méi)有明確規(guī)定。發(fā)生法律責(zé)任原因很多，有些是客戶方面的責(zé)任，有些是工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)方面的責(zé)任，如違約、過(guò)失，舞弊等行為而引發(fā)。特別是工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員發(fā)生的法律責(zé)任，有些責(zé)任是可控制的，有些責(zé)任是不可控制的，二者如何界定，沒(méi)有統(tǒng)一制度約束?，F(xiàn)在大多咨詢機(jī)構(gòu)可以從業(yè)務(wù)中獲取收入而無(wú)須承擔(dān)專業(yè)責(zé)任及賠償責(zé)任，這種無(wú)約束的商業(yè)行為成為無(wú)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，給工程造價(jià)咨詢市場(chǎng)發(fā)展帶來(lái)負(fù)面影響。

（2）因此，從行業(yè)自律和信譽(yù)角度看，造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)該做到公正、公平、不損害委托人的利益。必須盡快建立責(zé)任賠償制度，使工程造價(jià)專業(yè)人員或機(jī)構(gòu)樹(shù)立產(chǎn)生錯(cuò)誤無(wú)論是主觀或客觀要進(jìn)行賠償?shù)囊庾R(shí)，以約束其行為，增強(qiáng)造價(jià)咨詢?nèi)藛T的責(zé)任心。

3.4.3建立專業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度。

由于工程造價(jià)咨詢涉及的標(biāo)的金額較大，尤其是建設(shè)項(xiàng)目的前期工作，不確定因素較多，這些不確定因素。既包括項(xiàng)目本身的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，也包括社會(huì)的宏觀經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)以及項(xiàng)目施工過(guò)程中的各類業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)和承包商風(fēng)險(xiǎn)，工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)要抵御各類現(xiàn)實(shí)的和潛在的專業(yè)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，政府部門(mén)必須積極推行工程造價(jià)咨詢專業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)，參照美國(guó)、英國(guó)、日本等國(guó)際習(xí)慣做法，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的工程造價(jià)專業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度。實(shí)施專業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)，可以通過(guò)保險(xiǎn)公司的賠償，使受損方的權(quán)益得到部分保障，也可以通過(guò)保險(xiǎn)公司等社會(huì)力量對(duì)專業(yè)人士的水平、業(yè)績(jī)等進(jìn)行有效評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理，有效地激勵(lì)和約束專業(yè)人士的行為。

3.4.4規(guī)范造價(jià)咨詢服務(wù)的收費(fèi)。

當(dāng)前我國(guó)工程造價(jià)咨詢市場(chǎng)存在嚴(yán)重的惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，有的在咨詢服務(wù)合同中，免除委托方應(yīng)支付的費(fèi)用（即零收費(fèi)），僅向施工承包方單方面收費(fèi)；有的以工程造價(jià)全過(guò)程控制為名，降低咨詢服務(wù)的深度與細(xì)度，追逐結(jié)算審價(jià)差額收費(fèi)利益的行為，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)正常的競(jìng)爭(zhēng)秩序。因此，必須規(guī)范造價(jià)咨詢服務(wù)的收費(fèi)，政府主管部門(mén)會(huì)同物價(jià)管理部門(mén)用法規(guī)形式規(guī)范收費(fèi)辦法和標(biāo)準(zhǔn)，在全國(guó)（或全?。┗窘y(tǒng)一前提下，允許地方制訂收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和范圍，規(guī)定最高和最低限價(jià)，以杜絕惡性抬價(jià)、壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。

4. 結(jié)論

隨著建設(shè)部發(fā)布了《工程造價(jià)咨詢單位資質(zhì)管理辦法（試行）》、《工程造價(jià)咨詢企業(yè)管理辦法》和《注冊(cè)造價(jià)工程師管理辦法》等一系列文件，使工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)、注冊(cè)造價(jià)工程師的許可和監(jiān)督管理進(jìn)一步制度化、規(guī)范化。但是，與國(guó)際上的先進(jìn)理念和管理手段相比，我們的造價(jià)咨詢業(yè)還是有差距的。因此，加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)咨詢行業(yè)的監(jiān)管任重而道遠(yuǎn)。

[文章編號(hào)]1619-2737（2014）03-18-627endprint