淺析印度獨(dú)立后留在英聯(lián)邦的背景

摘 要：印度獨(dú)立后能夠以共和國(guó)的身份留在英聯(lián)邦，其實(shí)現(xiàn)過(guò)程是十分艱難曲折的。印度經(jīng)歷了從獨(dú)立后國(guó)內(nèi)普遍反對(duì)留在英聯(lián)邦到迫于國(guó)際形勢(shì)和巴基斯坦的壓力于1949年制憲會(huì)議上通過(guò)印度留在英聯(lián)邦決議的思想轉(zhuǎn)變，而英國(guó)也由最初的無(wú)法接受印度以共和國(guó)的身份加入到英聯(lián)邦而最終選擇解決困難接納了共和國(guó)的印度。

關(guān)鍵詞：印度；英聯(lián)邦；共和國(guó)；背景

1947年8月，根據(jù)英國(guó)的《蒙巴頓方案》，英國(guó)將權(quán)力移交到印度和巴基斯坦兩個(gè)政治實(shí)體手中，印巴分治得以實(shí)現(xiàn)，巴基斯坦和印度先后獨(dú)立。分治留下了太多的遺留問(wèn)題，導(dǎo)致印巴之間的對(duì)抗沖突從雙方獨(dú)立后就未曾停息，這也使得雙方一時(shí)之間沒(méi)有精力去考慮外交問(wèn)題，而1947年秋天，當(dāng)?shù)谝淮斡“蛻?zhàn)爭(zhēng)接近尾聲時(shí)，政治外交階段也相應(yīng)開(kāi)啟，尋求次大陸以外的支持變成了兩國(guó)外交政策的重點(diǎn)。剛剛從英國(guó)獨(dú)立出來(lái)的印度與英國(guó)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，因此處理同英國(guó)和英聯(lián)邦的關(guān)系是印度首要考慮的問(wèn)題。印度是否留在英聯(lián)邦？以什么形式存在于英聯(lián)邦？對(duì)于這些問(wèn)題的爭(zhēng)論直到1949年倫敦宣言的發(fā)表才得以停止。宣言最終表示英聯(lián)邦接受印度作為共和國(guó)加入英聯(lián)邦的方案。那么印度做出留在英聯(lián)邦這一決議的背景又是什么呢？

1 印度決定留在英聯(lián)邦的艱難歷程

印度剛剛獨(dú)立后，除國(guó)大黨外，國(guó)內(nèi)各黨派普遍支持印度脫離英聯(lián)邦。各黨派認(rèn)為繼續(xù)留在英聯(lián)邦不僅會(huì)限制印度在國(guó)際事務(wù)中行動(dòng)的自由，而且也違背了印度的不結(jié)盟政策。此外，英聯(lián)邦內(nèi)很多成員國(guó)都存在著種族歧視主義，這也加劇了印度對(duì)英聯(lián)邦的抵觸情緒。1948年從國(guó)大黨中分離出來(lái)的社會(huì)黨，在印度獨(dú)立后的兩年里就堅(jiān)決主張斷絕與英聯(lián)邦的關(guān)系；印度共產(chǎn)黨也強(qiáng)烈反對(duì)留在英聯(lián)邦，但它與社會(huì)黨不同的是，它主張正式與蘇聯(lián)集團(tuán)結(jié)盟；極右的印度大齋會(huì)自治主義者后來(lái)曾譴責(zé)尼赫魯政府，認(rèn)為其最嚴(yán)重的錯(cuò)誤在于加入了英聯(lián)邦，而且這在某些方面來(lái)講加入了英美集團(tuán)。國(guó)大黨內(nèi)部也存在很多反對(duì)的聲音，而最為極力反對(duì)的恰恰是尼赫魯本人。20世紀(jì)20年代晚期，他曾宣稱(chēng)他絕對(duì)反對(duì)任何影響“完全獨(dú)立”的事情。1936年他寫(xiě)道：“印度成為一個(gè)自治領(lǐng)的觀點(diǎn)是異想天開(kāi)的?！边@一時(shí)期，尼赫魯認(rèn)為印度加入英聯(lián)邦將會(huì)影響印度的完全獨(dú)立，所以此時(shí)的他是堅(jiān)決反對(duì)印度留在英聯(lián)邦內(nèi)成為其一員的。

此時(shí)國(guó)家內(nèi)部也有一些支持印度留在英聯(lián)邦的觀點(diǎn)。一些印籍英國(guó)留學(xué)生官僚和在英國(guó)受訓(xùn)過(guò)的武裝部隊(duì)高級(jí)軍官?gòu)?qiáng)烈的希望可以繼續(xù)保持同英聯(lián)邦的關(guān)系。一名前對(duì)外事務(wù)秘書(shū)長(zhǎng)曾提到：“在1949年以后并沒(méi)有時(shí)間認(rèn)真考慮過(guò)退出英聯(lián)邦，畢竟外交部的高級(jí)官員非常的親向英國(guó)。”2 印度第一總司令卡里阿帕將軍也曾表示希望這一關(guān)系將會(huì)永遠(yuǎn)的保持現(xiàn)狀。支持印度繼續(xù)保持與英聯(lián)邦關(guān)系的印度官員中最有影響力的是制憲會(huì)議的顧問(wèn)B.N.勞（Benegal Narsing Rau）他對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行了深入的思考，并在給尼赫魯?shù)男偶刑岬搅怂С诌@一聯(lián)系的理由。第一，印度與英國(guó)在意識(shí)形態(tài)上具有親密性；第二，在印度分治問(wèn)題叢生的背景下，冒險(xiǎn)進(jìn)入一種未知的境地是愚蠢的；第三，自治領(lǐng)的地位實(shí)際上就是完全的獨(dú)立；第四，留在英聯(lián)邦內(nèi)可以為那些居住在南非和其他地方的印度人爭(zhēng)取一個(gè)更有利的生活環(huán)境；第五，英聯(lián)邦的身份與不結(jié)盟的外交政策是可兼容的；第六，與英聯(lián)邦的關(guān)系不會(huì)削弱印度與聯(lián)合國(guó)的關(guān)系，相反的，這會(huì)加強(qiáng)印度在冷戰(zhàn)中作為協(xié)調(diào)者的地位。他的這幾條建議，也同尼赫魯后來(lái)轉(zhuǎn)變觀點(diǎn)有著密切的聯(lián)系。克里希納·梅農(nóng)（V.K.Krishna Menon）認(rèn)為尼赫魯最為關(guān)心的就是印度無(wú)條件的完全獨(dú)立，當(dāng)他意識(shí)到加入英聯(lián)邦不會(huì)有損于印度的完全獨(dú)立，不會(huì)損害印度的國(guó)家和民族利益之時(shí)，尼赫魯?shù)挠^點(diǎn)改變了。

考慮到當(dāng)時(shí)的國(guó)際背景，尤其是在得知巴基斯坦表示堅(jiān)定地留在英聯(lián)邦內(nèi)時(shí)，印度國(guó)內(nèi)對(duì)于這一問(wèn)題的態(tài)度開(kāi)始出現(xiàn)了變化。但是反對(duì)聲仍然很大。一直到1949年5月17日制憲會(huì)議上表決印度決議時(shí)，反對(duì)者仍占多數(shù)。國(guó)大黨成員S.L.薩克塞納（S.L.Saksena）認(rèn)為聯(lián)邦成員的身份也意味著美英集團(tuán)成員的身份，這不僅將失去同蘇聯(lián)和中國(guó)合作的可能性，而且也使印度加入了第三次世界大戰(zhàn)中的英美一方。作為一個(gè)堅(jiān)定的共和主義者，學(xué)者K.T.沙阿（K.T.Shah）表示反對(duì)該決議，反對(duì)國(guó)王的地位。但是因?yàn)楫?dāng)時(shí)印度出現(xiàn)的是以尼赫魯和帕特爾為首的兩元政治結(jié)構(gòu)，所以盡管有著反對(duì)，但當(dāng)該決議得到兩人的同意后，輕松的得到了制憲會(huì)議的批準(zhǔn)。

2 英國(guó)和英聯(lián)邦對(duì)共和國(guó)印度的最終接納

英國(guó)對(duì)于印度加入英聯(lián)邦的態(tài)度是猶疑不決的。迫于當(dāng)時(shí)戰(zhàn)后英國(guó)實(shí)力的下降及英聯(lián)邦日漸瓦解的形勢(shì)，將印度留在英聯(lián)邦內(nèi)顯得尤為迫切，但是印度以共和國(guó)的身份留在英聯(lián)邦內(nèi)的要求使得這一問(wèn)題變得復(fù)雜化了。英國(guó)想要得到印度留在聯(lián)邦內(nèi)帶來(lái)的益處，又要解決因這一問(wèn)題而帶來(lái)的諸多麻煩，所以英國(guó)以及英聯(lián)邦內(nèi)部對(duì)于印度留在英聯(lián)邦的問(wèn)題進(jìn)行了長(zhǎng)時(shí)間的考慮、探討，才最終發(fā)表了倫敦宣言。

印度要以共和國(guó)的身份加入英聯(lián)邦十分艱難。英國(guó)的憲法專(zhuān)家們強(qiáng)烈反對(duì)一個(gè)共和國(guó)存在于聯(lián)邦內(nèi)。對(duì)于這一點(diǎn)，尼赫魯指出：“這是非常復(fù)雜、非常困難，看起來(lái)難以解決的問(wèn)題”，“如果我們把這個(gè)問(wèn)題交給杰出的律師，這是無(wú)法得到解決的”。3 不可否認(rèn)的是，英國(guó)方面的確有它的無(wú)奈之處。印度要以共和國(guó)的身份加入英聯(lián)邦，其前提是必須解決兩個(gè)方面的問(wèn)題：

其一，國(guó)王的稱(chēng)號(hào)問(wèn)題。一旦印度以共和國(guó)的身份加入英聯(lián)邦，這將對(duì)國(guó)王的地位形成挑戰(zhàn)，國(guó)王的名稱(chēng)和權(quán)力都將發(fā)生變化。當(dāng)時(shí)有幾種關(guān)于解決這一問(wèn)題的建議。一種是克里希納·梅農(nóng)提出的國(guó)王的“第一公民”身份。他認(rèn)為在每一個(gè)英聯(lián)邦國(guó)家內(nèi)，國(guó)王都是“第一公民”。這遭到了艾德禮（Clement Richard Attlee）為首的英國(guó)政府的強(qiáng)烈反對(duì)“‘第一公民聽(tīng)起來(lái)像是羅伯斯庇爾……這將不會(huì)被接受”。另一種建議是由國(guó)王正式任命印度總統(tǒng)以及（或是）總統(tǒng)通過(guò)被授予的權(quán)力來(lái)行使他特有的權(quán)力功能。第三種建議是將這個(gè)問(wèn)題擱置幾年，英聯(lián)邦和共和國(guó)的印度在這期間同時(shí)存在。4 經(jīng)過(guò)幾番爭(zhēng)論，這一問(wèn)題的最終解決方案是將國(guó)王選定為“英聯(lián)邦的首腦”。

其二，《威斯敏斯特條例》的存在以及王權(quán)在現(xiàn)存的英聯(lián)邦內(nèi)起到紐帶作用的事實(shí)。通過(guò)一份聲明加入英聯(lián)邦，這就意味著印度應(yīng)當(dāng)接受處理英聯(lián)邦內(nèi)部關(guān)系的條約規(guī)定，而《威斯敏斯特條例》所規(guī)定的成員的身份與印度的特殊性相沖突。該條例仍然有效，而廢除它并不實(shí)際。國(guó)王在英聯(lián)邦內(nèi)起到的紐帶的作用也不可能因?yàn)橛《鹊募尤攵魅酰髯灾晤I(lǐng)及其人民都不會(huì)為此而犧牲王權(quán)。對(duì)于這一難題，最終還是在1949年4月倫敦聯(lián)邦總理會(huì)議上得以解決。會(huì)議允許印度以共和國(guó)的身份繼續(xù)留在英聯(lián)邦，印度也不必宣誓效忠于國(guó)王。而這一決定成了對(duì)宣稱(chēng)聯(lián)邦成員必須效忠國(guó)王的《威斯敏斯特條例的》一大突破。

英聯(lián)邦各成員國(guó)對(duì)于印度加入聯(lián)邦的態(tài)度也各不相同。加拿大、錫蘭（今斯里蘭卡）和南非均支持印度加入聯(lián)邦的決議，南非還敦促聯(lián)邦發(fā)揮靈活性將印度留在聯(lián)邦內(nèi)；澳大利亞和新西蘭對(duì)印度這樣的共和國(guó)加入聯(lián)邦表示擔(dān)心，怕她們同王權(quán)的聯(lián)系會(huì)削弱；巴基斯坦則竭力反對(duì)印度加入，甚至反對(duì)印度成為共和國(guó)，“如果你（印度）要成為一個(gè)共和國(guó)，那么就必須好好掩蓋你的血腥。”盡管矛盾分歧重重，但在印度的努力和英國(guó)及英聯(lián)邦的妥協(xié)中，倫敦聲明得以發(fā)表，印度歷經(jīng)坎坷之后終于成為了英聯(lián)邦的一員。

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)兩年多的艱辛努力，印度最終以共和國(guó)的身份加入了英聯(lián)邦。印度做出留在英聯(lián)邦的決議并不是一帆風(fēng)順的，其中經(jīng)歷了很多波折。印度和英國(guó)都為此做出了最大限度的努力。印度由最初的反對(duì)留在英聯(lián)邦到最終迫于國(guó)際形勢(shì)的壓力和巴基斯坦的威脅而決議留在英聯(lián)邦，而英國(guó)也從最初拒絕接受共和國(guó)的印度加入英聯(lián)邦到最后接納了印度。雖然過(guò)程曲折而且問(wèn)題重重，但是在雙方的妥協(xié)磋商下，問(wèn)題終被解決。其根源在于印度加入英聯(lián)邦的決議符合雙方的利益。印度可以借助英聯(lián)邦實(shí)現(xiàn)發(fā)展、保障安全；英國(guó)可以通過(guò)印度獲取政治軍事利益，維持英聯(lián)邦的強(qiáng)大，雙方實(shí)現(xiàn)了互利共贏。

參考文獻(xiàn)

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[10] M. Brecher， India and World Politics： Krishna Menons View of the World（London， 1968）， p23-24， p27.

作者簡(jiǎn)介

胡欣（1989—），女，山東省肥城市人，研究生。