政企溝通機(jī)制之法律現(xiàn)狀

鐘聰聰

摘 要：根據(jù)公眾需求提供公共服務(wù)，構(gòu)建服務(wù)型政府，是當(dāng)今世界各國政府行政工作發(fā)展的基本趨勢。雖然法律法規(guī)對政府權(quán)力和企業(yè)權(quán)利的明確、企業(yè)內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)的建立等起到了積極的作用，但政企溝通機(jī)制中還存在許多問題，應(yīng)制定和適用統(tǒng)一的行政法律規(guī)范對政府與企業(yè)的溝通現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)整，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求。本文以杭州市拱墅區(qū)為例，分析當(dāng)前拱墅區(qū)政府服務(wù)企業(yè)的溝通機(jī)制中存在的法律現(xiàn)狀。

關(guān)鍵詞：政府；企業(yè)；溝通機(jī)制；法律現(xiàn)狀

1 政企溝通概述

政企溝通是行政溝通的一部分，是行政機(jī)關(guān)行政管理職能的一種體現(xiàn)。行政溝通是指在行政管理活動(dòng)中，行政機(jī)構(gòu)之間或行政機(jī)構(gòu)與有關(guān)方面之間信息上的傳遞，一種動(dòng)態(tài)功能。行政溝通的范疇除了政府內(nèi)部人員、政府各部門之間的溝通，也可以是行政機(jī)關(guān)及其工作人員與其他管理組織的溝通。從企業(yè)的角度來理解，政府和企業(yè)的溝通其實(shí)是一種政府公關(guān)。

2 政企溝通機(jī)制之現(xiàn)狀——以杭州市拱墅區(qū)為例

政企溝通目前已在溝通機(jī)制、溝通平臺、溝通方式上有一定的進(jìn)展，例如溝通平臺主要有：政府部門網(wǎng)站、政府專門服務(wù)中心、綠色通道；溝通方式以電話、傳真等傳統(tǒng)型溝通方式以及召開會議、親臨企業(yè)指導(dǎo)等溝通方式。

2.1 溝通機(jī)制

溝通機(jī)制是由溝通主體、溝通渠道、溝通信息、溝通協(xié)商四大要素構(gòu)成的有機(jī)整體。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家曼瑟·奧爾森稱：有了長期預(yù)期，才會有長期投資。和諧社會的構(gòu)建離不開“利益溝通”等理性法律機(jī)制的健全與完善。政府和企業(yè)的溝通其實(shí)是利益的溝通，目的在于保證公共利益與企業(yè)個(gè)體權(quán)利的雙贏。特別對于權(quán)利意識覺醒并不斷強(qiáng)化的現(xiàn)在，行政管理部門不能依仗自身的話語強(qiáng)權(quán)行事，而應(yīng)以溝通、聆聽、體恤為基點(diǎn)，推進(jìn)公共事務(wù)高效、良性地運(yùn)轉(zhuǎn)，促使企業(yè)對開發(fā)區(qū)有長期的預(yù)期，便會有企業(yè)長期投資。

目前拱墅區(qū)在溝通機(jī)制的建設(shè)上已經(jīng)有了良好的進(jìn)展，外經(jīng)貿(mào)局專門為投資企業(yè)協(xié)調(diào)服務(wù)在項(xiàng)目報(bào)批中、投產(chǎn)前和有關(guān)審批部門的溝通，為加快項(xiàng)目的審批、項(xiàng)目的投產(chǎn)取得了良好的效果。但是，目前拱墅區(qū)政府的溝通機(jī)制還存在著很多不足。例如政府的溝通服務(wù)理念還很不足，沒有體現(xiàn)在日常工作和行政文化中，憑的只是領(lǐng)導(dǎo)的重視程度和具體工作人員的責(zé)任心和溝通能力。

2.2 溝通平臺

1.政府部門網(wǎng)站

不少政府部門都有自己獨(dú)立的網(wǎng)站，定期公布新的法律法規(guī)，部門最新動(dòng)態(tài)，網(wǎng)上申請?jiān)S可、網(wǎng)上咨詢等服務(wù)，這些網(wǎng)站為轄區(qū)內(nèi)企業(yè)提供了一系列的信息公開服務(wù)。企業(yè)可以通過瀏覽上述相關(guān)網(wǎng)站，快速地了解到政府在企業(yè)政策方面的最新動(dòng)態(tài)，及時(shí)掌握政府各部門出臺的相關(guān)規(guī)定。

拱墅區(qū)擁有獨(dú)立的門戶網(wǎng)站，為“杭州.拱墅”（http：//www.gongshu.gov.cn），在該門戶網(wǎng)站下，可以鏈接到拱墅區(qū)外經(jīng)貿(mào)局、科技局、衛(wèi)生局、城管辦等二十多個(gè)拱墅區(qū)政府部門的獨(dú)立網(wǎng)站。

2. 政府的專門服務(wù)中心

對企業(yè)的招商引資以及各種服務(wù)是政府較為關(guān)注的工作之一。政府職能部門中一般都會設(shè)立專門負(fù)責(zé)招商引資服務(wù)的獨(dú)立部門、崗位，如對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局等。這些部門和機(jī)構(gòu)的設(shè)立為招商引資企業(yè)提供了更為集中、更為專業(yè)的服務(wù)。但企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中碰到的問題、面對的情況是復(fù)雜多樣的，在行政許可、處罰時(shí)容易因?yàn)楦飨嚓P(guān)部門職能有交叉，部門之間的分工機(jī)制不完善，而造成各部門相互推諉扯皮，問題難以得到解決。

拱墅區(qū)設(shè)有外經(jīng)貿(mào)局，為專門負(fù)責(zé)招商引資的獨(dú)立部門，而當(dāng)企業(yè)行為違反相關(guān)法律法規(guī)與政策時(shí)，部門的只能較差使得企業(yè)解決問題無法找到明確的方向，而且容易造成重復(fù)處罰等現(xiàn)象。

3. 綠色通道

杭州市從2003年開始即對企業(yè)提供了一系列的綠色通道。綠色通道的開通意在依法行政的前提下，整合工作流程，進(jìn)一步簡化手續(xù)，最大程度地減少審批時(shí)間，提高效率，確保重大企業(yè)項(xiàng)目落地投產(chǎn)的時(shí)間短、效率高。

同時(shí)，拱墅區(qū)政府還對綠色通道的開通制定了一系列標(biāo)準(zhǔn)，例如在拱墅區(qū)凡符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、區(qū)域規(guī)劃控制要求和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，具備相應(yīng)條件的的投資項(xiàng)目，經(jīng)投資者申請，可享受“綠色通道”服務(wù)。

2.3 溝通方式

1. 電話、傳真等傳統(tǒng)型信息通知方式

為了更好地規(guī)范企業(yè)在拱墅區(qū)進(jìn)行的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，政府部門經(jīng)常要出臺一系列工作通知、執(zhí)法細(xì)則等規(guī)范性文件。通過訪談和調(diào)查問卷數(shù)據(jù)得出，行政機(jī)關(guān)在出臺新法規(guī)、發(fā)布政府信息時(shí)，經(jīng)常采取傳真、電話、信件的等傳統(tǒng)通訊方式通知企業(yè)。這些傳統(tǒng)溝通方式在傳遞途中也存在較大的不確定因素，容易造成文件的丟失、擱置，不利于企業(yè)充分掌握規(guī)范性文件的重點(diǎn)要求。

2. 召開會議、親臨企業(yè)指導(dǎo)等溝通方式

針對一些較為重要的規(guī)范性文件的出臺，行政機(jī)關(guān)會組織相關(guān)企業(yè)對該文件進(jìn)行集體學(xué)習(xí)，或開會指導(dǎo)。但這種面對面的交流方式只為少數(shù)，而且耗費(fèi)的行政成本也比較高，如果每出臺一項(xiàng)規(guī)定，都要召集開會學(xué)習(xí)，這在實(shí)際操作中也存在很大難度。

拱墅區(qū)每年都會在年末組織召開由企業(yè)參加的專題會議，總結(jié)一年里各企業(yè)所取得的成就與存在的不足，同時(shí)展望新的一年，商討明年的一些執(zhí)法工作重心。

3 政企溝通機(jī)制所面臨之法律問題

雖然法律法規(guī)對政府權(quán)力和企業(yè)權(quán)利的明確、企業(yè)內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)的建立等起到了積極的作用，但政企溝通機(jī)制中還存在許多問題，譬如新法規(guī)可行性較低、執(zhí)法要求不明確、溝通形式混亂無序、溝通主觀互動(dòng)性不足等。

3.1 新法規(guī)宣傳不到位

在新的法規(guī)出臺之后，行政機(jī)關(guān)若僅將新法規(guī)簡單發(fā)送給企業(yè)，而不重點(diǎn)告知新法規(guī)出臺之后行政機(jī)關(guān)執(zhí)法時(shí)的改變、對企業(yè)的新要求，那么在對新法規(guī)的落實(shí)上，企業(yè)只會按自己的理解去安排工作，這就給企業(yè)與行政機(jī)關(guān)將來矛盾的產(chǎn)生留下隱患。如《杭州市環(huán)境噪聲管理?xiàng)l例》在2010年4月1日開始施行。[6]擁有處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)僅僅將該法規(guī)公布，卻未通知相關(guān)企業(yè)引起重視、加以關(guān)注，也沒把新舊法規(guī)間變動(dòng)較大的地方做對比注釋，以致相對人在被處罰之后都不能理解為什么罰款數(shù)額突然激增數(shù)倍，因而不服行政處罰，提起復(fù)議。

3.2 執(zhí)法要求不明確

在企業(yè)在出現(xiàn)生活污水排放不規(guī)范、員工健康證未辦理等問題而需整改時(shí)，行政機(jī)關(guān)若僅簡略告知污水需整改，健康證需補(bǔ)辦，而不將整改目標(biāo)、補(bǔ)辦要求等具體注意事項(xiàng)進(jìn)行詳細(xì)告知，則部分企業(yè)會因不知具體整改方案而選擇置之不顧，部分企業(yè)可能會因?yàn)檎拇胧┎划?dāng)而偏離行政機(jī)關(guān)的整改要求，這些都勢必會誘發(fā)企業(yè)與行政機(jī)關(guān)之間的矛盾。

3.3 溝通形式籠統(tǒng)而缺乏個(gè)性化

不同類型的企業(yè)有不同的經(jīng)營范圍，不同區(qū)位的企業(yè)也受到不同的環(huán)境因素影響，故而企業(yè)所需要的指導(dǎo)方式和服務(wù)文件形式理應(yīng)有所不同。而行政機(jī)關(guān)在提供信息和服務(wù)時(shí)往往抱著應(yīng)付式態(tài)度，籠統(tǒng)地傳達(dá)，并不考慮傳達(dá)對象需求。

以拱墅區(qū)為例，相關(guān)部門在給不同企業(yè)傳達(dá)政策文件時(shí)，在實(shí)務(wù)中往往造成企業(yè)對這些文件的重要性發(fā)生誤判，而采取“一視同仁”態(tài)度，同等處理，以致企業(yè)忽略了一些重點(diǎn)信息。同時(shí)，在有關(guān)文件傳達(dá)的實(shí)際操作中，還存在著應(yīng)傳達(dá)而未傳達(dá)的情況。

3.4 溝通互動(dòng)性不足

目前政企溝通交流的渠道主要有網(wǎng)上咨詢、信訪、復(fù)議等方式，網(wǎng)上咨詢的方式容易出現(xiàn)答復(fù)不及時(shí)，解答內(nèi)容不全面，答非所問等情況。信訪和復(fù)議方式則是矛盾產(chǎn)生之后的救濟(jì)解決途徑，不能事先幫助企業(yè)解答困惑，提前預(yù)防糾紛的產(chǎn)生。這些看似政府與企業(yè)間“雙向交流”的溝通方式政府服務(wù)實(shí)質(zhì)上多數(shù)為單方行為，即一種自上而下的、居高臨下的服務(wù)模式。[7]由于缺乏相關(guān)法律的規(guī)制，就更加降低了政府服務(wù)企業(yè)的主觀互動(dòng)性。

綜上所述，溝通交流的不暢，企業(yè)的需求與政府的指導(dǎo)得不到對接，使企業(yè)不能開誠布公地與政府進(jìn)行有效地交流，不重視政府的服務(wù)指導(dǎo)，不理解政府工作，甚至產(chǎn)生政府不關(guān)心企業(yè)、不扶持企業(yè)卻會處罰罰款的誤解；政府不能有效解決企業(yè)當(dāng)前難題，提供了服務(wù)和支持卻因?yàn)樗龇瞧髽I(yè)所需而達(dá)不到預(yù)期效果。

參考文獻(xiàn)

[1] 賀芒，段鷹.論行政組織溝通的有效性[J].行政論壇， 2004， 65（1）：19-20.

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[3] 德魯克基金會主編.未來的組織[M]，北京 中國人民大學(xué)出版社，2006.

[4] 葉晟婷.我國行政組織內(nèi)的溝通問題分析[J].遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào)， 2006（ 11） ： 9- 10.

[5] 牛余鳳. 改革開放以來政企關(guān)系的研究[J]. 全國貿(mào)易經(jīng)濟(jì)類核心期刊， 2009（ 28） ： 59- 60.

[6]《杭州市環(huán)境噪聲管理?xiàng)l例》 2010年4月1日起施行

[7]科里.帕特森 約瑟夫.格雷尼.尋找最佳溝通：關(guān)鍵對話[M]北京 中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社. 2007 年