談道路運輸行政許可原則

金武

近年來，我國不斷制定頒布法律法規(guī)來規(guī)范道路運輸市場，道路運輸?shù)碾s亂性、無序性、違法性得到了一定程度的改善，對我國的道路運輸市場的規(guī)范起到了促進(jìn)作用。為全面深入學(xué)習(xí)貫徹道路運輸管理條例，筆者以道路運輸行政許可事項、范圍為視角，對道路運輸行政許可的原則以及道路運輸行政許可原則的特殊性進(jìn)行初步的分析，以加強(qiáng)道路運輸行政許可的規(guī)范性，保障道路運輸市場的健康發(fā)展。

1 行政許可的概念及行政許可原則概述

行政許可是行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)過依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動的行為。豍行政許可是行政機(jī)關(guān)基于行政權(quán)而進(jìn)行的監(jiān)管活動，是政府管理社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面事務(wù)的一種事前控制手段，它是國家的一項十分重要的行政權(quán)力。行政許可作為國家的一項行政權(quán)力，同樣具有失控和被濫用的可能和危險。據(jù)此，行政許可具有以下四個特征：一是經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)由行政機(jī)關(guān)對其進(jìn)行實施和管理的行為。二是行政機(jī)關(guān)通過外部行為進(jìn)行管理。對于內(nèi)部的管理行為，其中對于間接管理的行政機(jī)關(guān)或者內(nèi)部事業(yè)單位的人事、外事等事項的審批，行政許可是沒有資格進(jìn)行管理的。三是行政許可的授予以相對人主動提出申請為前提，無申請即無許可。四是行政許可的內(nèi)容或者直接后果在于是否準(zhǔn)予相對人從事特殊行為。能夠從事指定活動或者以獨特的身份從事指定活動資格的，行政許可給予準(zhǔn)許；僅僅授予個人特定利益，不以個人獲得許可后依法從事活動為準(zhǔn)繩的。

2 道路運輸行政許可有以下作用

1、有利于加強(qiáng)國家對道路運輸事業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控。有效地控制社會生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模（是指符合國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要）；有效地利用現(xiàn)有國力資源，避免資源、人力的浪費；保持運輸市場的穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、健康地發(fā)展。

2、有利于調(diào)整運輸市場結(jié)構(gòu)，合理分布運力，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

3、有利于維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序，制止不法經(jīng)營，保證運輸市場環(huán)境的良好狀態(tài)，維護(hù)合法經(jīng)營。

4、有利于保證運輸經(jīng)營者和企業(yè)的合法權(quán)益，使取得許可的相對人的合法利益得到充分保障。

5、有利于提高運輸服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)。

根據(jù)《中華人民共和國道路運輸條例》第二條規(guī)定的道路運輸行政許可適用范圍為以下兩大類：

一是道路運輸經(jīng)營：包括道路旅客運輸經(jīng)營（以下簡稱客運經(jīng)營）和道路貨物運輸經(jīng)營（以下簡稱貨運經(jīng)營）。

二是道路運輸相關(guān)業(yè)務(wù)：包括站（場）經(jīng)營、機(jī)動車維修經(jīng)營、機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)。

3 道路運輸行政許可原則的特殊性

道路運輸行政許可的原則有：

3.1 合法性原則

道路運輸管理機(jī)關(guān)頒發(fā)經(jīng)營許可證同其他行政行為一樣，必須有法律、法規(guī)依據(jù)，不僅在內(nèi)容上，而且在程序上都必須符合法規(guī)要求，對不符合條件者發(fā)放許可證或越權(quán)許可均屬無效，并承擔(dān)一定法律責(zé)任。

3.2 效率原則

運政機(jī)關(guān)對于許可申請應(yīng)按法定程序，在規(guī)定期限內(nèi)及時審查辦理，不得久拖不辦或敲詐勒索，也不得借此收取超過規(guī)定的許可費用，由于許可行為是依申請進(jìn)行的被動式職權(quán)行為，因此，必須遵循效率原則，對于拒絕頒發(fā)許可證或拖延不予答復(fù)的，申請人可以申請復(fù)議或提起行政訴訟。

3.3 公開原則

（1）道路運輸行政許可主要是針對道路運輸方面，保證運輸安全生產(chǎn)。因為只有在首先保證運輸安全的前提下才能有以下人身的安全、貨物的完好，才能進(jìn)行下一步經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而這種保證又必須通過科學(xué)的道路行政許可的辦法來保護(hù)和促進(jìn)。其與行政許可的一般原則相比更具有針對性。在堅持著行政許可一般原則的基礎(chǔ)上，來針對我國的道路運輸現(xiàn)狀更有針對性地進(jìn)行原則性指導(dǎo)。用更有針對性的原則指導(dǎo)著具體的道路運輸活動，促進(jìn)著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時在實踐應(yīng)用中也不斷完善著自身的不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之處。

（2）道路運輸行政許可也一貫地堅持著以人為本的原則，真正的貫徹著經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)于人。并且承繼著我國法律一貫的保障人民合法權(quán)益的原則，在道路交通運輸領(lǐng)域維護(hù)貨主合法權(quán)益，維護(hù)各方行政相對人的合法權(quán)益，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)于人。在道路運輸領(lǐng)域，取得某項行政許可意味著提出行政許可請求的行政相對人獲得了從事某項活動的資格也即權(quán)益，這種資格和權(quán)益在某些方面具有排他的性質(zhì)，所以這種隱性的權(quán)利得到了國家行政機(jī)關(guān)的保護(hù)，這種保護(hù)從更深層次看是國家在保護(hù)著更廣大的行政相對人所服務(wù)的主體，服務(wù)著社會大眾。從道路運輸行政許可這個覆蓋面到更大的覆蓋面獲得社會的保障豒。

（3）道路運輸管理中的堅持公開、公平、公正原則和便民的原則。在道路運輸行政許可實施中堅持公開，公平，公正原則，是依法行政的需要。在行政許可中推行政務(wù)公開，是讓廣大群眾了解政府權(quán)力運行情況和政府工作人員辦事情況的最好方式。如果道路運輸行政許可中，運輸管理機(jī)構(gòu)辦事情況深藏不露，秘而不宣，或者若明若暗、透明度不高，人民群眾不了解政府的政務(wù)活動和辦事情況，甚至對與人民群眾直接有關(guān)的許可內(nèi)容、程序都講不清楚，就談不上實行有效的民主監(jiān)督，更談不上真正行使民主權(quán)利。運輸管理機(jī)構(gòu)及其工作人員要堅持依法行政，始終堅持執(zhí)法為民，實現(xiàn)最廣大人民的根本利益。首先，法律要求道路運輸行政許可的事項，條件，程序必須公開；此外，行政許可涉及申請人或利害關(guān)系人重大利益的，應(yīng)相對人申請，行政機(jī)關(guān)要為之舉行聽證，在道路運輸行政許可實施中堅持公開，公平，公正的原則，是建設(shè)公正，誠信政府的基本要求。普遍性、非歧視性、穩(wěn)定性和預(yù)期性是法的基本特征，建設(shè)法治政府必然要求公開，公平，公正，誠信和信賴保護(hù)，這樣有利于防止偏私，歧視，避免政府失信，在道路運輸行政許可領(lǐng)域，保障公正，公平，誠信和信賴保護(hù)的最重要的機(jī)制是程序。過去，許多行政相對人對道路運輸行政許可行為不滿，其主要原因就是因為許可程序不公，程序不公導(dǎo)致偏私，導(dǎo)致不平等對待、導(dǎo)致政府失信。

如今隨著行政許可制度的完善在道路運輸行政許可領(lǐng)域公開、公平、公正原則日益融入日常的道路運輸行政許可程序中，例如在道路運輸行政許可的實施程序中申請與受理程序中，道路運輸管理部門的一次性告知義務(wù)，充分體現(xiàn)著便民與效率的原則，并且規(guī)定著相應(yīng)的對行政許可機(jī)關(guān)的制裁措施，如果違反一次性告知義務(wù)則為程序違法。對申請的事項作出不予受理決定的應(yīng)當(dāng)當(dāng)場告知，并告知不予受理的理由。在審查與決定環(huán)節(jié)例如要求有兩名或兩名以上工作人員進(jìn)行審查決定，若涉及第三人，行政機(jī)關(guān)應(yīng)通知第三方。這些都從細(xì)小的環(huán)節(jié)中體現(xiàn)著公正的原則。在道路運輸行政許可中也充分體現(xiàn)著便民的原則，道路運輸行政許可機(jī)關(guān)通過加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力，提高效率，更好的為廣大人民服務(wù)