農(nóng)村養(yǎng)老存在的問題與對策研究

汪清?尚國慶

摘 要：在農(nóng)村，家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老是兩種主要的養(yǎng)老形式。但是由于國家計劃生育政策的推行，社會流動的加劇，土地保障功能的弱化等一系列因素，使家庭養(yǎng)老面臨嚴重的挑戰(zhàn)；同時社會養(yǎng)老又面臨著目標人群覆蓋面過窄，保障水平低，農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展不完善等一系列的問題。為此，國家應(yīng)采取強制措施，把農(nóng)民納入社會保障體系；商業(yè)保險介入農(nóng)村；根據(jù)農(nóng)村社區(qū)所具有的特質(zhì)，建立鄰里互幫小組；政府主導，吸引社會資金完善農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)的建設(shè)等。以適應(yīng)農(nóng)村多樣化的養(yǎng)老需求。

關(guān)鍵詞：家庭養(yǎng)老；社會養(yǎng)老；農(nóng)村社會保障制度；對策

1 引言

中國農(nóng)村養(yǎng)老問題是一個大型的、關(guān)系到國計民生的重要問題，是實現(xiàn)社會公平、保持社會穩(wěn)定、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。農(nóng)村養(yǎng)老也是一個復(fù)雜的問題，主要包括社會養(yǎng)老形式和家庭養(yǎng)老形式，然而隨著社會變遷和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，農(nóng)村養(yǎng)老卻陷入僵局，有效解決農(nóng)村養(yǎng)老問題迫在眉睫。

2 農(nóng)村兩種主要養(yǎng)老形式所面臨的問題

2.1 家庭養(yǎng)老及其面臨的挑戰(zhàn)

“積谷防饑，養(yǎng)兒防老”是一句在中國流傳千年的俗語，它深刻揭示了中國農(nóng)村的養(yǎng)老觀。但是隨著國家政治經(jīng)濟改革的推行，社會流動的加劇，價值觀念等一系列因素的變化，對我國獨具特色的家庭養(yǎng)老產(chǎn)生了重大影響。

1、國家計劃生育政策的推行，家庭養(yǎng)老負擔加重。計劃生育政策的推行，使我國的家庭規(guī)模不斷縮小，核心家庭數(shù)量迅速增加，加上農(nóng)村人民生活水平的提高以及醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善，使農(nóng)村老年人的平均預(yù)期壽命大大延長，這無疑加重了年輕人的負擔，原來有幾個子女共同承擔的養(yǎng)老責任有一個子女或兩個子女來承擔。因此說，計劃生育政策的實施使“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)養(yǎng)老形式功能的發(fā)揮受到極大的限制。

2、社會環(huán)境的變化。隨著越來越多的城市開始解除“戶籍”、“身份”的限制，一些農(nóng)村青年開始走出家門，打工闖天下，而年齡偏大的老年人只有獨守老房，過著孤獨、寂寞的日子。若移居城市同子女一起生活，他們則面對著重新社會化的困境，他們寧愿選擇獨守老房的生活。這些老人的養(yǎng)老仍然得不到任何形式的保障。

3、土地保障功能的弱化。農(nóng)村家庭的養(yǎng)老功能在起作用，主要是依托土地。農(nóng)村老年人通過轉(zhuǎn)讓土地的使用權(quán)給子女以獲得養(yǎng)老，但我國的特殊國情使土地養(yǎng)老保障的功能嚴重不足。一是我國人多地少，人均耕地1.52畝，有666個縣人均耕地在國際警戒線0.8畝以下。二是隨著城市化和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，已有大量而且還有越來越多的土地被征用。三是農(nóng)產(chǎn)品投入大，產(chǎn)出低，我國農(nóng)民不但享受不到政府補貼，而且自然災(zāi)害和市場風險完全由自己承受。四是土地集體所有，農(nóng)民只有使用權(quán)，沒有處置權(quán)，農(nóng)民不能變賣土地來養(yǎng)老。[1]而且最近幾年，由于糧食價格下降，許多農(nóng)民開始外出打工也放棄了對土地的使用權(quán)。種種原因，使我國土地保障的養(yǎng)老功能在弱化。

2.2 社會養(yǎng)老存在的問題

隨著農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能的弱化和農(nóng)村人口老齡化的加劇，迫切需要農(nóng)村從家庭養(yǎng)老轉(zhuǎn)向社會養(yǎng)老。 然而在農(nóng)村，社會養(yǎng)老也同時存在著一系列問題。

1、農(nóng)村養(yǎng)老保險目標人群覆蓋面過窄，并且缺乏法制化的規(guī)范

近年來，農(nóng)村的養(yǎng)老保險制度雖然不斷地進行推廣普及，但參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的比例占適齡人口的比例仍然很低，而且這一保險制度的持續(xù)性很差。同時農(nóng)村的社會養(yǎng)老保險缺乏法律的強制性保證，與自我儲蓄養(yǎng)老保險沒有多大差別，使農(nóng)村老年人對這一保障制度心存疑慮。

2、保障水平低，農(nóng)村投保積極性不高。雖然近幾年國家加大投資致力于農(nóng)村養(yǎng)老保險，新農(nóng)保陸續(xù)推行，但從總體上看，這種養(yǎng)老制度保障水平低，同時還有很多的老年人把養(yǎng)老寄托在“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念上，以及由于養(yǎng)老保險的兌付期太長，使農(nóng)民并不接受這一養(yǎng)老制度。并對這一制度存在著懷疑和不理解等心理因素，社會保障意識極其薄弱。這些心理因素勢必會影響他們參保的積極性。

2.3 農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展不完善

隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，特別是人口老齡化、家庭小型化、農(nóng)村城市化進程加快，農(nóng)村老人對于養(yǎng)老服務(wù)的需求越來越迫切，然而在大部分農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)少，養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)施總量供給不足，養(yǎng)老服務(wù)隊伍整體素質(zhì)不高，申請入住養(yǎng)老機構(gòu)的條件和程序比較復(fù)雜等都大大限制了農(nóng)村老人入住養(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)老的機會。

3 相應(yīng)的政策及措施

人口老齡化形勢的發(fā)展迫切需要政府從農(nóng)村實際出發(fā)，多方著手，加快農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，以滿足老年人物質(zhì)和精神文化等方面日益增長的需求，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)老有所養(yǎng)，老有所樂。

3.1 政府應(yīng)采取強制措施，把農(nóng)民納入社會保障體系

一直以來，我國農(nóng)村推行的養(yǎng)老保險以“自愿”作為重要的原則，同社會保障的“強制性”相違背。從世界其它國家情況看，社會保障都是由政府出面強制建立的。由政府強制建立起來的社會保障制度能夠有效解決因信息不對稱而引起的逆向選擇和道德風險問題，減少個人分散決策的成本，克服個人“短視”而引起的保險缺失問題，從而建立“安全網(wǎng)”以保證社會穩(wěn)定。[2]因此，我國農(nóng)村社會保障體系的建立應(yīng)與城鎮(zhèn)社會保障體系一致，由政府強制建立。解決問題還是要靠政府，關(guān)鍵在于明確政府責任，喚醒農(nóng)民的權(quán)利意識，盡快將農(nóng)民納入到社會保障體系中來。

3.2 政府實行政策傾斜，鼓勵和支持農(nóng)村家庭養(yǎng)老

在農(nóng)村家庭養(yǎng)老方面，政府應(yīng)實行適當?shù)恼邇A斜，一方面是加大多子女對父母協(xié)議養(yǎng)老的落實力度。例如，對經(jīng)濟條件較好的子女，應(yīng)進行說服教育并力促其簽訂養(yǎng)老協(xié)議，使父母隨其養(yǎng)老。另一方面在當今社會主義市場經(jīng)濟的大背景下，除了強化精神宣傳和弘揚中華民族幾千年來一直倡導的傳統(tǒng)孝道思想外，還應(yīng)該用適度的經(jīng)濟杠桿作為手段，促使成年子女意識到贍養(yǎng)照顧老年人是自己義不容辭的責任，采用榜樣示范教育和日常生活宣傳等方式，從而使家庭養(yǎng)老保障長期深入發(fā)展。[3]

3.3 商業(yè)保險介入農(nóng)村，以彌補兩種養(yǎng)老方式的不足

“村村有公路，村村通公路”的現(xiàn)實條件為商業(yè)保險攻占農(nóng)村這一潛在的巨大市場提供了良好的機遇。目前，商業(yè)保險在農(nóng)村的主要針對是兒童，并沒有去開發(fā)養(yǎng)老市場。商業(yè)保險應(yīng)發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢，提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)質(zhì)量去開拓這一巨大商機，以彌補社會養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老的不足，發(fā)揮為老年人提供可靠的晚年生活保障功能。

3.4 建立鄰里互幫小組，充分發(fā)揮鄰里功能

俗話說：“遠親不如近鄰”。對于同質(zhì)性較強的農(nóng)村，鄰里這一初級的社會群體在傳統(tǒng)的農(nóng)村發(fā)揮著“守望、共生”的重要功能。我們可以發(fā)揮農(nóng)村鄰里的互助、互幫的作用，組織農(nóng)村老年人組成鄰里互助、互幫小組，開展鄰里互助服務(wù)，給生病的老年人以足夠的幫助，如低齡老人照顧高齡老人等，村委會可以累積每個低齡老人照顧他人的時間，同樣在以后的生活中，低齡老人可以得到同等時間的照顧。

3.5 政府主導，吸引社會資金完善農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)的建設(shè)

面對農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)老難的現(xiàn)狀，政府應(yīng)一方面推動農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)隊伍的專業(yè)化，提高服務(wù)水平。另一方面加大扶持力度，推進民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展。通過采取資金補貼、公建民營、稅費優(yōu)惠、政府購買服務(wù)等優(yōu)惠扶持措施，引導社會資金從事養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，促進民辦養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展，推動養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)社會化。

參考文獻

[1]王遷.福建省農(nóng)村社保模式及其方案研究課題組.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度創(chuàng)新[ M].北京：經(jīng)濟管理出版社，2004年版，第4頁。

[2]孫文基.試論建立農(nóng)村社會保障的基本思路[J]農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2006（02）：57

[3]李榮蓮.我國農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障存在的問題與對策[J].現(xiàn)代交際，2013（02）：21