新時(shí)期下農(nóng)村干群關(guān)系的探析

杜凱華

摘 要：本文通過對(duì)當(dāng)前農(nóng)村干群關(guān)系的現(xiàn)狀，影響農(nóng)村干群關(guān)系不和諧的因素以及如何改善農(nóng)村干群關(guān)系的策略進(jìn)行分析，解決當(dāng)前農(nóng)村干群關(guān)系中存在的一些問題，從而更好地促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)健康迅速的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村干群關(guān)系；現(xiàn)狀；因素；策略

1 農(nóng)村干群關(guān)系現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)村干群關(guān)系總體和諧

在我國，農(nóng)村干群關(guān)系總體上呈現(xiàn)出和諧共存的良好局面。首先是廣大農(nóng)村干部擁有較高的思想政治素質(zhì)，能較好的執(zhí)行黨和國家在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策并依法行使人民賦予的權(quán)利，廣大農(nóng)民群眾能依法充分地行使自己的各項(xiàng)權(quán)利。其次是在經(jīng)濟(jì)方面基層干部能積極落實(shí)黨和國家在農(nóng)村實(shí)行的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，同時(shí)農(nóng)民群眾有著較高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)熱情，對(duì)干部所下達(dá)的農(nóng)村生產(chǎn)任務(wù)能保質(zhì)保量的完成。最后是文化思想方面，大部分基層干部都有著較高的思想道德素質(zhì)和良好的工作作風(fēng)，能夠自覺抵制貪污腐敗的不良現(xiàn)象。群眾也有著較高的思想政治覺悟，能積極運(yùn)用法律武器進(jìn)行正當(dāng)?shù)木S權(quán)。

1.2 農(nóng)村干群關(guān)系局部緊張

在農(nóng)村干群關(guān)系總體和諧局面下，在我國局部也出現(xiàn)了干群關(guān)系緊張的局面。首先從經(jīng)濟(jì)方面來說，由于小農(nóng)意識(shí)的影響以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐較慢，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性不高，對(duì)干部下達(dá)的任務(wù)不能很好的完成，影響了干群關(guān)系的健康發(fā)展。其次從政治方面來說，群眾的民主權(quán)利得不到保障，村內(nèi)民主化程度較低。個(gè)別干部的自身能力和素質(zhì)有限，官僚主義嚴(yán)重。最后從群眾自身方面來說，由于受文化教育偏低以及法制意識(shí)的淡薄等因素的影響，當(dāng)群眾的利益訴求受損時(shí)，對(duì)基層干部采取了不配合甚至過激的行為，從而使得干群關(guān)系更加惡化。

2 影響農(nóng)村干群關(guān)系不和諧的因素

2.1 農(nóng)村基層組織建設(shè)制度方面存在問題

農(nóng)村基層組織建設(shè)是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。其一是村黨支部領(lǐng)導(dǎo)方式存在不足與村委會(huì)自治能力較弱的問題。村黨支部通過開展支部和黨員的活動(dòng)來實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村各方面的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)對(duì)村民委員會(huì)等村民自治組織實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。但部分基層黨支部對(duì)代表村民自治組織的村委會(huì)等機(jī)構(gòu)干涉過多，使村民自治組織的權(quán)力受到了很大的約束，損害了村民當(dāng)家作主，自治的熱情和意愿。因而在一定程度上影響了干群之間的關(guān)系，影響了農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)文化的健康發(fā)展。例如實(shí)際過程當(dāng)中，一些村黨支部超越其權(quán)限，采取村黨支部副書記兼任村委會(huì)主任的、村黨支部書記參加村委會(huì)主任競(jìng)選的方式，沒有使村民真正選出自己希望的干部，使得干群關(guān)系出現(xiàn)的緊張和對(duì)立的情況。

2.2 農(nóng)村干部中存在作風(fēng)問題和貪污腐敗現(xiàn)象

在當(dāng)前，在部分農(nóng)村中干部官僚主義作風(fēng)的現(xiàn)象普遍存在。主要表現(xiàn)在個(gè)別村干部獨(dú)斷專行、作風(fēng)粗暴、違法施政。如一些干部不講民主，以“土皇帝”的身份自居，不講工作原則，對(duì)待群眾的態(tài)度惡劣。個(gè)別干部以權(quán)謀私，辦事不公。在處理村務(wù)上優(yōu)親厚友，甚至假公濟(jì)私，對(duì)一些事關(guān)家族的丑惡現(xiàn)象，循情枉法，知情不報(bào)，喪失公允、公正、公德。沒有深入群眾當(dāng)中，不愿意深入到困難的地方和矛盾多、問題大的地方，有嚴(yán)重的瀆職現(xiàn)象。

另外部分村干部貪污腐敗的現(xiàn)象為我們敲響了警鐘。如部分干群挪用公款，公款私用。如某地村干部利用職務(wù)之便，挪用村集體修路資金幾十萬元進(jìn)行非法放貸，將得息之錢放入自己腰包。其二是暗地收取賄賂，強(qiáng)行索取賄賂。一些基層干部以手中權(quán)力為砝碼，對(duì)一些單位和個(gè)人強(qiáng)行索取賄賂。同時(shí)因?yàn)榻?jīng)不住金錢的誘惑，暗地收取他人錢財(cái)，為他人進(jìn)行非法牟利。因此正是因?yàn)楣倭胖髁x作風(fēng)和貪污腐敗現(xiàn)象的存在，直接影響了干群關(guān)系，成為和諧干群關(guān)系的一個(gè)重要因素。

2.3 農(nóng)民法制觀念依然淡薄

在我國部分鄉(xiāng)村的群眾仍然存在普遍素質(zhì)不高，法制觀念不強(qiáng)的情況，主要體現(xiàn)在農(nóng)民文化水平低，法律意識(shí)不強(qiáng)。在一些農(nóng)村地方，部分農(nóng)民文化水平低，對(duì)國家法律法規(guī)了解不多。認(rèn)為法律與自己毫無關(guān)系，根本不懂得國家法律不僅調(diào)整刑事犯罪關(guān)系，而且還涵蓋了其他方面如生活、生產(chǎn)、政治等方面。因此一旦涉及相關(guān)這些問題的發(fā)生到了具體實(shí)際當(dāng)中，這部分村民不免要和干部發(fā)生矛盾沖突。另外部分農(nóng)民群眾也不能很好的運(yùn)用法律手段來維護(hù)自己的合法權(quán)益。當(dāng)自己的合法權(quán)益受損時(shí)，缺乏運(yùn)用法律方式解決問題的信心和耐心，容易采取一些過激的，甚至違法的方式向政府和干部施壓，希望以此來得到問題的解決。有的群眾要求他人遵紀(jì)守法，自己卻不愿遵守法律；或者有些群眾是非不清，在少數(shù)別有用心人的教唆下，參與上訪、鬧事等。

3 改善農(nóng)村干群關(guān)系的策略

3.1 強(qiáng)化農(nóng)村基層組織建設(shè)制度

強(qiáng)化農(nóng)村基層組織建設(shè)制度，要從轉(zhuǎn)變村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)方式，提高村民委會(huì)的自治能力入手。農(nóng)村黨支部作為基層黨組織在農(nóng)村的組織形式，是農(nóng)村的政治核心，當(dāng)遇到相關(guān)重大事項(xiàng)時(shí)，村黨支部應(yīng)該通過召開黨員代表會(huì)進(jìn)行黨內(nèi)討論，再召開村民代表大會(huì)進(jìn)行聽證等來民主解決事情。村黨支部和村民委員會(huì)應(yīng)該各司其職，避免出現(xiàn)支部書記兼任村主任或其他職務(wù)的情況。同時(shí)村黨支部在指導(dǎo)村民委員會(huì)工作的前提下，應(yīng)該最大限度地發(fā)揮村民委員會(huì)的自治能力，使村民委員會(huì)能最大限度地發(fā)揮其自治的能力，從而調(diào)動(dòng)村民自治的積極性。對(duì)于一些與群眾有著切身利益的事情，要經(jīng)村民代表大會(huì)討論同意方可執(zhí)行，從而提高村民的自治水平。對(duì)于一些涉及到村公共事務(wù)管理和公益服務(wù)活動(dòng)，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)要積極引導(dǎo)群眾有組織的開展活動(dòng)，讓群眾性組織能充分發(fā)揮自我管理和服務(wù)職能。

3.2 改善干部的作風(fēng)問題，加強(qiáng)對(duì)貪污腐敗現(xiàn)象的整治

改善當(dāng)前農(nóng)村干部的作風(fēng)問題，要求廣大農(nóng)村干部堅(jiān)持一切依靠群眾，一切為了群眾的觀點(diǎn)。這就需要農(nóng)村基層干部堅(jiān)持“干部干實(shí)事，群眾得實(shí)惠”的觀點(diǎn)，及時(shí)解決農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。對(duì)當(dāng)前農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的民主選舉不民主問題，黨員干部違法亂紀(jì)等問題進(jìn)行堅(jiān)決抵制。另外要堅(jiān)持嚴(yán)以律己、率先垂范。對(duì)農(nóng)村事務(wù)做到公平公正，防止徇私舞弊，任人唯親，獨(dú)斷專行等不良現(xiàn)象的出現(xiàn)，確保黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策和工作部署能認(rèn)真落實(shí)到實(shí)處。

另外對(duì)于當(dāng)前農(nóng)村基層干部中出現(xiàn)的一系列腐敗現(xiàn)象，要完善廉政法規(guī)制度的建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)基層干部的廉政法制文化教育。建立統(tǒng)一的廉政法規(guī)制度，統(tǒng)一懲處標(biāo)準(zhǔn)，建立腐敗違法行為的懲罰制度。加強(qiáng)對(duì)基層干部的監(jiān)管和監(jiān)督。各級(jí)紀(jì)律檢查部門以及各級(jí)檢察部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部貪污腐敗行為的查處和處罰力度，對(duì)于農(nóng)村基層干部中違法亂紀(jì)的現(xiàn)象要堅(jiān)持采取說服教育和法律懲處相結(jié)合的方法，以預(yù)防為主，懲處為輔，把貪污腐敗的行為扼殺在搖籃之中。

3.3 提高農(nóng)民群眾的政策和法律意識(shí)

在廣大農(nóng)村和地區(qū)要不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群眾的思想政治文化教育。農(nóng)村廣大群眾要不斷深入學(xué)習(xí)黨的基本理論和相關(guān)法律法規(guī)，不斷進(jìn)行文化再教育。及時(shí)讓農(nóng)民了解中央政策和精神，提高他們依靠政策的自覺性。同時(shí)不斷強(qiáng)化群眾自身的法制觀念。在農(nóng)民中深入持久地開展遵守憲法和法律的教育，增強(qiáng)農(nóng)民的守法觀念和依法保護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)。不斷提高自己的法律素養(yǎng)，使其能依法辦事，遵紀(jì)守法，依法維護(hù)自身的合法權(quán)益。在當(dāng)自己的合法權(quán)益受到損害時(shí)，善于運(yùn)用法律武器和正當(dāng)手段同侵犯自己合法權(quán)益的行為作斗爭(zhēng)，避免出現(xiàn)一些過激行為的出現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1]曲建敏：《淺談農(nóng)村村務(wù)公開存在的問題、成因及對(duì)策》，《活力》，2011年第7期。

[2]毛澤東：《毛澤東文集（第 3 卷）》， 北京人民出版社1996 年版。

[3]路建平：《把農(nóng)村文化建設(shè)作為重要的民生工程來抓》，《思想政治工作研究》，2011年第2期。