我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)證分析

摘 要：本文通過(guò)分析我國(guó)碳排放量現(xiàn)狀，從實(shí)證角度闡述我國(guó)現(xiàn)階段發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，分析現(xiàn)階段中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的機(jī)會(huì)和威脅，從而對(duì)我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的提出幾點(diǎn)對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；碳排放；結(jié)構(gòu)升級(jí)；節(jié)能減排

1 引言

全球碳計(jì)劃發(fā)布分析報(bào)告顯示，2012年全球的碳排放量上升了1.4%，達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的316億噸。根據(jù)資料數(shù)據(jù)顯示中國(guó)是最大的排放國(guó)，為全球排放量的增加貢獻(xiàn)了3億噸。但這個(gè)數(shù)據(jù)已經(jīng)是過(guò)去的10年中國(guó)給出的最低的數(shù)字之一，反映了中國(guó)通過(guò)采用可再生能源和提高能源利用率來(lái)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)所做出的減排努力。然而我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于資源、環(huán)境約束最為嚴(yán)重的發(fā)展階段，工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程遠(yuǎn)未完成。如何解決經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與資源、能源高消耗的矛盾，擺脫能源的瓶頸約束、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展成為這一時(shí)期我國(guó)面臨的主要難題。

2 我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)證分析

2.1 我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)分析

1、政策支持。為強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化的措施，我國(guó)政府制定和實(shí)行了《我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》，并且明確提出各項(xiàng)約束性指標(biāo)。，發(fā)布了《我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)》白皮書(shū)，開(kāi)展了《我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化科技專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)》等，為我國(guó)發(fā)展可再生能源與新能源提供了良好的制度環(huán)境，也為國(guó)際科技合作創(chuàng)造了有利條件。

2、立法保障。近年來(lái)，我國(guó)頒布了《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《可再生能源法》、《促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》等，對(duì)節(jié)能減排，清潔生產(chǎn)的機(jī)制、手段、方法進(jìn)行了明確規(guī)定，使提高能源利用效率、節(jié)約能源資源、控制溫室氣體排放以及增強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力有法可依，為我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供了基本的法制保障。

3、節(jié)能減排經(jīng)驗(yàn)的積累。從2002年到2012年10年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，我國(guó)能源消費(fèi)以每年5.6%的增長(zhǎng)支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)年均9.8%的增長(zhǎng)。按照2005年不變價(jià)格，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗由1980年的3.39噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到2006年的1.21噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均節(jié)能率3.9%，能源節(jié)約效果顯著。多年來(lái)節(jié)能減排經(jīng)驗(yàn)的積累為我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)奠定了厚實(shí)的基礎(chǔ)。

2.2 我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的劣勢(shì)分析

1、我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)比較低。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況是決定能源消費(fèi)量以及能源消費(fèi)強(qiáng)度的關(guān)鍵因素。首先，盡管我國(guó)提出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，但我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主體是第二產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)仍然沒(méi)有改變。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年我國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值為518942.1億元，其中第一產(chǎn)業(yè)52373.6億元，第二產(chǎn)業(yè)235162億元，第三產(chǎn)業(yè)231406.5億元，分別占比10.1%、45.3%、44.6%，三次產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率依然是第二產(chǎn)業(yè)最高，達(dá)到48.7%。第二產(chǎn)業(yè)為經(jīng)濟(jì)主體的現(xiàn)實(shí)決定了我國(guó)能源消費(fèi)的主要部門(mén)是工業(yè)，而工業(yè)部門(mén)的重化結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)技術(shù)水平落后又加重了我國(guó)的碳排放壓力。

2、能源消耗中煤炭占到的比例過(guò)高。美國(guó)能源信息署發(fā)布的最近報(bào)告顯示，中國(guó)2012年能源總消耗中，煤炭占69%、水力發(fā)電占6%、核能占1%，其他形式的可替代能源占1%。中國(guó)真正的能源供給中，絕大部分來(lái)自于以煤為主的這樣一種高碳能源結(jié)構(gòu)，是我國(guó)向低碳發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的一個(gè)長(zhǎng)期制約因素。而對(duì)比美國(guó)同期的能源消耗構(gòu)成是：石化產(chǎn)品占36%、煤炭占20%、可替代能源占9%、核能占8%。中國(guó)對(duì)于煤炭發(fā)電的依賴(lài)是最主要的碳消耗，2010年至2015年，北京計(jì)劃增加8.6億噸煤炭產(chǎn)量，幾乎相當(dāng)于印度全年煤炭產(chǎn)量的1.5倍。

3、總體技術(shù)水平落后是我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重障礙。目前現(xiàn)有的技術(shù)水平特別是新能源技術(shù)、節(jié)能技術(shù)等低碳技術(shù)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。并且，西方發(fā)達(dá)國(guó)家在對(duì)我國(guó)低碳技術(shù)轉(zhuǎn)讓中存在漫天要價(jià)的問(wèn)題，盡管《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》規(guī)定，發(fā)達(dá)國(guó)家有義務(wù)向發(fā)展中國(guó)家提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓?zhuān)珜?shí)際情況是我國(guó)只能通過(guò)國(guó)際技術(shù)市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)引進(jìn)。為了達(dá)到2020年的減排目標(biāo)，我國(guó)總共所要投入的資金至少在1.6萬(wàn)億以上，這對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然是一個(gè)沉重負(fù)擔(dān)。

3 通過(guò)實(shí)證分析對(duì)我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的對(duì)策

第一，政府引導(dǎo)，政策支持。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的歷程都依賴(lài)于科學(xué)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)和法律政策的支持。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，首先應(yīng)該制定國(guó)家低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確低碳產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的戰(zhàn)略地位及其發(fā)展思路、主要目標(biāo)，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展創(chuàng)造條件。同時(shí)，應(yīng)積極推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)的制定和實(shí)施，著眼于低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，通過(guò)立法和加大執(zhí)法力度，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走向低碳經(jīng)濟(jì)之路。另外，政府要通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免、綠色信貸等投融資渠道，大力扶持低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，引導(dǎo)并激勵(lì)企業(yè)發(fā)展低碳技術(shù)。

第二，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建節(jié)能降耗型產(chǎn)業(yè)體系。我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的威脅，在很大程度上是由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理造成的。首先應(yīng)大力發(fā)展知識(shí)、技術(shù)和管理密集型、能源消耗低、經(jīng)濟(jì)附加值高的金融、信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加大對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的投入、支持力度，提高其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，使其成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。其次，應(yīng)調(diào)整工業(yè)內(nèi)部的行業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰高能耗、高污染、低附加值的落后生產(chǎn)能力，積極發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步構(gòu)建低能耗發(fā)展模式，通過(guò)節(jié)能技術(shù)等技術(shù)創(chuàng)新改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少碳源。培育發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)和高端制造產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)需要做出必要調(diào)整，限制高碳經(jīng)濟(jì)模式下生產(chǎn)出的產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口，大力發(fā)展生產(chǎn)和出口低碳產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)。

第三，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率。我國(guó)“富煤、貧油、少氣”的資源結(jié)構(gòu)特征決定了煤炭在能源消費(fèi)中的主體地位。因此，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)必須轉(zhuǎn)變當(dāng)前以煤為主的能源結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，積極開(kāi)發(fā)風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物能源等可再生能源和低碳能源，減少煤炭在能源消費(fèi)中比重，逐步建立起低碳能源消費(fèi)體系。另外，應(yīng)提高產(chǎn)業(yè)能源利用效率，提倡清潔生產(chǎn)、資源節(jié)約，淘汰落后產(chǎn)能，以科技創(chuàng)新推動(dòng)節(jié)能減排。

第四，建立碳排放交易市場(chǎng)體制。積極發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，借鑒歐盟排放權(quán)交易機(jī)制和英國(guó)排放權(quán)交易機(jī)制，加快當(dāng)前試點(diǎn)碳排放市場(chǎng)的發(fā)展和試點(diǎn)行業(yè)的擴(kuò)張，盡早建設(shè)和完善全國(guó)性的碳排放交易市場(chǎng)，一方面從總量上控制碳排放，另一方面激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和推廣，從而推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

我國(guó)未來(lái)推行低碳經(jīng)濟(jì)，從宏觀上講，既需要政府主導(dǎo)，包括制度層面的創(chuàng)新，完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，出臺(tái)鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排以及發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策，積極開(kāi)展國(guó)際合作，引領(lǐng)和助推低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從中觀層面，要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；從微觀角度出發(fā)，也需要企業(yè)和民眾意識(shí)的覺(jué)醒，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的高碳、浪費(fèi)的消費(fèi)觀念，倡導(dǎo)低碳生活方式和生產(chǎn)方式，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“用一個(gè)聲音說(shuō)話(huà)”的整合。

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作者簡(jiǎn)介

王斐（1983—），女，陜西渭南人，上海對(duì)外貿(mào)易學(xué)院國(guó)際貿(mào)易專(zhuān)業(yè)碩士研究生，廣東科技學(xué)院管理系講師，研究方向是區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)。