地方高校大學(xué)生村官培養(yǎng)機(jī)制創(chuàng)新研究

摘要：

選拔大學(xué)生擔(dān)任村官是黨中央建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略決策。地方高校是培養(yǎng)大學(xué)生村官的“孵化器”，應(yīng)該采取措施創(chuàng)新大學(xué)生村官的培養(yǎng)機(jī)制，加大大學(xué)生村官的培養(yǎng)力度。在教學(xué)規(guī)劃上，開設(shè)村官專業(yè)或村官班；在就業(yè)指導(dǎo)上，增強(qiáng)大學(xué)生服務(wù)基層的就業(yè)觀念；在培養(yǎng)模式上，實(shí)施多元立體化培養(yǎng)；在實(shí)踐能力上，加強(qiáng)實(shí)習(xí)基地建設(shè)；在推薦選拔上，擇優(yōu)嚴(yán)格選拔培養(yǎng)對(duì)象；在支持服務(wù)上，加強(qiáng)后續(xù)服務(wù)與指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：

地方高校；大學(xué)生村官；培養(yǎng)機(jī)制；創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：

F2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：16723198（2014）20003702

選派高校畢業(yè)生到村任職是黨中央2008年作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，是一項(xiàng)惠及到億萬中國(guó)農(nóng)民的民生工程，是推進(jìn)“三農(nóng)”跨越式發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。胡錦濤同志親自批準(zhǔn)實(shí)施這項(xiàng)計(jì)劃，并多次作出重要批示，強(qiáng)調(diào)“此事具有長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義”。據(jù)中組部統(tǒng)計(jì)，截至2011年底，全國(guó)有8.2萬名大學(xué)生“村官”擔(dān)任村“兩委”干部，有3151名大學(xué)生“村官”進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，47人進(jìn)入縣直部門領(lǐng)導(dǎo)班子，7537人列入鄉(xiāng)科級(jí)后備干部，531人列入縣級(jí)后備干部。今年的十八大代表中更是首次出現(xiàn)了4名大學(xué)生村官的身影，其中江蘇的石磊于2012年12月12日當(dāng)選為共青團(tuán)南京市委副書記。這些說明了實(shí)施村官工程意義重大深遠(yuǎn)。為此，高校，作為大學(xué)生村官的“娘家”和“后盾”，作為上游的人才輸送基地，應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到村官工程的重要性，積極發(fā)揮人才、知識(shí)、學(xué)科優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新大學(xué)生村官的培養(yǎng)機(jī)制，加大大學(xué)生村官的培養(yǎng)力度，當(dāng)好培養(yǎng)大學(xué)生村官的“孵化器”，更好地社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

1在教學(xué)規(guī)劃上，開設(shè)村官專業(yè)或村官班

為了適應(yīng)農(nóng)村對(duì)高素質(zhì)人才渴求的需要，為了全面提高大學(xué)生村官基本素質(zhì)能力，提高其服務(wù)群眾、依法辦事的能力，地方高?？梢栽谠袑I(yè)基礎(chǔ)上嘗試設(shè)置與農(nóng)村基層管理、農(nóng)村政策研究、新農(nóng)村建設(shè)等相關(guān)聯(lián)的“村官專業(yè)”，開辦村官培訓(xùn)班，開設(shè)事關(guān)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民等“三農(nóng)”問題的選修課程，面向農(nóng)村基層培養(yǎng)能從事管理工作有知識(shí)、有文化、有奉獻(xiàn)精神、有三農(nóng)情懷的懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新農(nóng)村建設(shè)帶頭人和基層黨政干部后備人才。在這方面，河南農(nóng)業(yè)大學(xué)走在全國(guó)的前面，2008年7月，該校率先在農(nóng)林經(jīng)濟(jì)與管理專業(yè)內(nèi)增設(shè)了“農(nóng)村發(fā)展與管理”方向，也就是平常所說的“村官專業(yè)”。2008年12月該校又在于“村官專業(yè)”的基礎(chǔ)上，設(shè)立河南農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)村發(fā)展與管理學(xué)院，也即是平常所說的“村官學(xué)院”。因此，為了更好地發(fā)揮地方高校村官培養(yǎng)的作用，地方高?？梢越梃b河南農(nóng)業(yè)大學(xué)的做法，開設(shè)村官專業(yè)、村官班、村官課程。

1.1開設(shè)村官專業(yè)

地方高?？梢栽诠芾眍?、經(jīng)濟(jì)類、農(nóng)學(xué)類、法學(xué)類等四大主干學(xué)科基礎(chǔ)上，開設(shè)農(nóng)村基層管理、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、三農(nóng)政策學(xué)、農(nóng)村企業(yè)管理等村官專業(yè)，實(shí)行開門辦學(xué)，定向?yàn)檗r(nóng)村培養(yǎng)大學(xué)生村官。地方高校結(jié)合本省市新農(nóng)村建設(shè)的具體情況，每年把這些村官專業(yè)列入年度高考招生計(jì)劃中，為基層農(nóng)村培養(yǎng)優(yōu)秀干部，打造大學(xué)生村官“黃埔軍”，增強(qiáng)村級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗力，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

1.2組建村官班

不具備設(shè)置村官專業(yè)條件的地方高校，可以進(jìn)行資源整合，在不影響各專業(yè)學(xué)科正常課程學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，從大三或大四學(xué)生中征集有意向去農(nóng)村任職的學(xué)生，組建大學(xué)生村官培養(yǎng)基地班。高校按照新世紀(jì)大學(xué)生村官基本素質(zhì)能力的要求，利用周末或節(jié)假日時(shí)間，重點(diǎn)圍繞大學(xué)生村官到村任職所需的基本素質(zhì)、技能，圍繞農(nóng)村政策理論、現(xiàn)代農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村事務(wù)處理能力等內(nèi)容，通過邀請(qǐng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者、在任優(yōu)秀村官、致富能手等，舉辦國(guó)情農(nóng)情、三農(nóng)政策、涉農(nóng)法律法規(guī)、農(nóng)村基層工作方法、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物養(yǎng)殖、食品保鮮與加工等專題講座，對(duì)在校大學(xué)生村官培養(yǎng)對(duì)象進(jìn)行1-2年的系統(tǒng)培養(yǎng)，不斷提高大學(xué)生村官的法律素養(yǎng)、知識(shí)水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和處理村務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)能力。

1.3設(shè)置村官課程

為了增強(qiáng)村官培養(yǎng)的實(shí)效性，全面提高學(xué)生的素質(zhì)，地方高校還要大力進(jìn)行教育教學(xué)改革，科學(xué)合理設(shè)置村官培訓(xùn)課程，重點(diǎn)加強(qiáng)三農(nóng)政策法規(guī)、農(nóng)業(yè)科技、創(chuàng)業(yè)技能和農(nóng)村工作方法等方面的知識(shí)培訓(xùn)，通過開設(shè)外國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)學(xué)、農(nóng)村風(fēng)俗文化、集約化育苗技術(shù)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、演講與口才、投資項(xiàng)目評(píng)估等村官課程，優(yōu)化大學(xué)生村官的知識(shí)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)大學(xué)生村官的適崗能力，提升大學(xué)生村官農(nóng)村工作所需的相關(guān)知識(shí)與技能，促進(jìn)大學(xué)生村官的專業(yè)拓展、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和素質(zhì)提高。

2在就業(yè)指導(dǎo)上，增強(qiáng)大學(xué)生服務(wù)基層的就業(yè)觀念

作為大學(xué)生村官計(jì)劃的“源頭工程”，地方高校應(yīng)該加大組織宣傳力度，積極創(chuàng)造條件進(jìn)行學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo)，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的擇業(yè)觀，鼓勵(lì)學(xué)生到基層農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

（1）學(xué)校要向?qū)W生宣傳大學(xué)生村官的戰(zhàn)略意義。溫家寶總理曾說，在中國(guó)不懂農(nóng)村就不會(huì)真正懂國(guó)情。對(duì)大學(xué)生來說，了解農(nóng)村是不可或缺的一課。因此，一方面，學(xué)校要引導(dǎo)和鼓勵(lì)大學(xué)生到農(nóng)村基層工作，加強(qiáng)成才觀與就業(yè)觀教育，讓學(xué)生知道，大學(xué)生面向農(nóng)村基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)也是大學(xué)生就業(yè)的重要渠道，大學(xué)生在基層工作鍛煉，從基層做起，有助于他們腳踏實(shí)地成長(zhǎng)成才，意義重大。這種思想教育可以在新生入學(xué)教育中就進(jìn)行，學(xué)?？梢岳眯律雽W(xué)教育的有利時(shí)機(jī)，邀請(qǐng)杰出校友回母校與新生面對(duì)面暢談人生理想，邀請(qǐng)專家學(xué)者與新生談現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，邀請(qǐng)杰出村官來校介紹經(jīng)驗(yàn)，教育學(xué)生學(xué)農(nóng)、愛農(nóng)，幫助他們樹立服務(wù)三農(nóng)的遠(yuǎn)大志向。另一方面，學(xué)校要利用每年的就業(yè)指導(dǎo)課，經(jīng)常宣傳在基層就業(yè)做村官業(yè)績(jī)突出的畢業(yè)生的先進(jìn)事跡，通過邀請(qǐng)優(yōu)秀畢業(yè)生、大學(xué)生村官回校與學(xué)弟學(xué)妹座談交流的形式，營(yíng)造鼓勵(lì)學(xué)生到基層農(nóng)村建功立業(yè)的氛圍。

（2）學(xué)校要向?qū)W生宣傳大學(xué)生村官的相關(guān)政策。學(xué)工處和招生就業(yè)處的老師要開設(shè)專題講座，向?qū)W生詳細(xì)講解“大學(xué)生到村任職計(jì)劃”、“大學(xué)生支教計(jì)劃”和“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”的政策內(nèi)容和具體安排，引導(dǎo)他們積極參與這些計(jì)劃，到基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)，努力做到“在服務(wù)中引導(dǎo)，在引導(dǎo)中服務(wù)”。

（3）學(xué)校和相關(guān)院系要專門成立大學(xué)生村官工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由黨政“一把手”任大學(xué)生村官工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，各院系成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，并且確定專人負(fù)責(zé)大學(xué)生村官工作。為了激發(fā)大學(xué)生村官的榮譽(yù)感和使命感，學(xué)校可以每年都舉行隆重的歡送大學(xué)生村官儀式，對(duì)全體到農(nóng)村基層擔(dān)任村官的畢業(yè)生進(jìn)行表彰，并請(qǐng)村官代表作為畢業(yè)生代表發(fā)言。

（4）學(xué)校要做好外聯(lián)工作。招生就業(yè)處要主動(dòng)與本地基層區(qū)縣組織、人事、農(nóng)業(yè)部門和重點(diǎn)企業(yè)建立聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，邀請(qǐng)基層區(qū)縣人事局負(fù)責(zé)人來校與學(xué)生交流，幫助學(xué)生了解新農(nóng)村建設(shè)情況和村官工作狀況，有條件的還可以組織學(xué)生到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實(shí)地考察，堅(jiān)定學(xué)生面向農(nóng)村基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)的決心和信心。同時(shí)，要收集當(dāng)?shù)毓珓?wù)員隊(duì)伍特別是農(nóng)業(yè)管理隊(duì)伍、農(nóng)業(yè)科研單位、農(nóng)業(yè)企業(yè)等方面的需求信息，篩選整理后通過校園網(wǎng)、電子郵件、手機(jī)短信平臺(tái)等方式提供給畢業(yè)生。

3在培養(yǎng)模式上，實(shí)施多元立體化培養(yǎng)

（1）強(qiáng)化“訂單式”培養(yǎng)。為了改革現(xiàn)有村干部選拔培養(yǎng)模式，增強(qiáng)高校大學(xué)生村官培養(yǎng)的針對(duì)性、實(shí)效性和持續(xù)性，確保村級(jí)組織后繼有人，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，地方高?？梢耘c地方政府合作辦學(xué)，實(shí)施大學(xué)生村官“訂單式”培養(yǎng)。這幾年，江蘇、廣東兩省的大學(xué)生村官“訂單式”培養(yǎng)改革實(shí)踐就取得一定的成效。江蘇省一直把大學(xué)生村官工作作為推進(jìn)基層干部隊(duì)伍轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略安排，培養(yǎng)與人民群眾有深厚感情的干部隊(duì)伍的戰(zhàn)略安排，為社會(huì)各行各業(yè)培養(yǎng)后備干部人才的戰(zhàn)略安排。從1995年就開始實(shí)施“農(nóng)業(yè)基層人才培養(yǎng)計(jì)劃”，探索大學(xué)生村官“訂單式”培養(yǎng)，2011年9月與全國(guó)38所高校簽訂了《“江蘇省‘985’高校村官工程”工作意向協(xié)議》，張家港市則委托揚(yáng)州大學(xué)農(nóng)學(xué)院每年定向培養(yǎng)30名農(nóng)村區(qū)域發(fā)展專業(yè)本科生。廣東省河源市2012年7月9日下發(fā)了《河源市政校合作聯(lián)合開辦村官大專學(xué)歷教育班的實(shí)施方案》，與河源職業(yè)技術(shù)學(xué)院合作擬用5年（2012-2016）培養(yǎng)1000名大學(xué)生村官。梅州市則與本地高校嘉應(yīng)學(xué)院聯(lián)合實(shí)施“大學(xué)生村官戰(zhàn)略培養(yǎng)計(jì)劃”，“訂單式”培養(yǎng)大學(xué)生村官。

（2）構(gòu)建培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)。一方面，設(shè)立個(gè)性化培養(yǎng)專項(xiàng)資金，組織定期培訓(xùn)。學(xué)校資助大學(xué)生村官參加地方政府舉辦的村干部培訓(xùn)班或者組織外出學(xué)習(xí)考察，幫助其了解當(dāng)前農(nóng)村工作情況，提高其政治素養(yǎng)和政策水平，拓寬視野，開闊眼界。另一方面，建立結(jié)對(duì)培養(yǎng)機(jī)制，構(gòu)建培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)。學(xué)校與當(dāng)?shù)厥屑?jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)、村級(jí)建立“4+1”鏈?zhǔn)浇Y(jié)對(duì)培養(yǎng)機(jī)制，縣、鄉(xiāng)、村干部及致富能手與高校畢業(yè)生結(jié)成培養(yǎng)幫帶對(duì)子，構(gòu)建縣委組織部引導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)支持、村級(jí)配合、個(gè)人主導(dǎo)的培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)，通過大學(xué)生村官的跟班學(xué)習(xí)、情境實(shí)踐等方式，迅速提高其綜合能力。

（3）舉辦大學(xué)生“村官論壇”。一方面，邀請(qǐng)已經(jīng)畢業(yè)的優(yōu)秀大學(xué)生村官回母校作報(bào)告，以他們的親身經(jīng)歷感染和感召在校學(xué)生，使在校學(xué)生及時(shí)了解村情民意、農(nóng)村工作動(dòng)態(tài)、三農(nóng)政策法規(guī)等，吸引更多的優(yōu)秀學(xué)生參與到大學(xué)生村官工作中。另一方面，組織高校畢業(yè)生村官制作一個(gè)大學(xué)生村官網(wǎng)頁，組織校內(nèi)學(xué)生黨支部與大學(xué)生村官所在村的黨支部進(jìn)行對(duì)接，進(jìn)行研討交流，開展對(duì)口互學(xué)互助活動(dòng)，構(gòu)建工作交流、信息發(fā)布、探索討論平臺(tái)。

4在實(shí)踐能力上，加強(qiáng)實(shí)習(xí)基地建設(shè)

（1）建立高校大學(xué)生村官實(shí)習(xí)基地。為了提高大學(xué)生村官的實(shí)踐能力，為基層培養(yǎng)優(yōu)秀人才，學(xué)校要與地方政府處理好關(guān)系，建立大學(xué)生村官實(shí)習(xí)基地作為村官工程的重要載體。每個(gè)實(shí)習(xí)基地每年接收1至2名高校畢業(yè)生駐村實(shí)習(xí)。對(duì)參加實(shí)踐活動(dòng)的高校畢業(yè)生，要求各地要指定專人負(fù)責(zé)他們實(shí)習(xí)期間的工作和生活，政治上嚴(yán)格要求，工作上加強(qiáng)指導(dǎo)，生活上關(guān)心幫助。安排有經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀基層黨組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行“傳幫帶”，讓他們親身感受農(nóng)村是他們干事創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)、施展才華的舞臺(tái)。

（2）開展“三下鄉(xiāng)”社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。學(xué)校可以利用寒暑假，組織培養(yǎng)對(duì)象到本市農(nóng)村建設(shè)各類示范點(diǎn)實(shí)地參觀，了解當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況及新農(nóng)村建設(shè)情況，了解農(nóng)村基層組織建設(shè)、特色農(nóng)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)畜牧養(yǎng)殖、新農(nóng)村建

設(shè)等。通過開展“三下鄉(xiāng)”社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，幫助學(xué)生受教育、長(zhǎng)才干、作貢獻(xiàn)，更新觀念，開拓視野。

（3）強(qiáng)化基層實(shí)踐鍛煉。學(xué)?？梢岳酶鞣N實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，組織培養(yǎng)對(duì)象到村委會(huì)、專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社掛職鍛煉、跟班學(xué)習(xí)和開展調(diào)研，實(shí)地了解基層、認(rèn)識(shí)農(nóng)村，增強(qiáng)基層工作的適應(yīng)性。同時(shí)，有針對(duì)性開展村級(jí)管理模擬訓(xùn)練，提高培養(yǎng)對(duì)象實(shí)用技能和團(tuán)隊(duì)精神。

5在推薦選拔上，擇優(yōu)嚴(yán)格選拔培養(yǎng)對(duì)象

（1）建立大學(xué)生村官培養(yǎng)對(duì)象培訓(xùn)班。學(xué)?？梢蕴崆敖槿朐撔Ｉ形串厴I(yè)的學(xué)生，建立大學(xué)生村官培養(yǎng)對(duì)象培訓(xùn)班，從中選拔優(yōu)秀培養(yǎng)對(duì)象，為畢業(yè)擔(dān)任村官做準(zhǔn)備。培訓(xùn)班要專門安排班主任和輔導(dǎo)員，成立班委會(huì)和黨團(tuán)組織，象建立培訓(xùn)檔案，并且要根據(jù)參加培訓(xùn)情況、專業(yè)學(xué)習(xí)成績(jī)、綜合測(cè)評(píng)、獎(jiǎng)懲情況等對(duì)培養(yǎng)對(duì)象進(jìn)行考評(píng)，對(duì)違反紀(jì)律、成績(jī)落后和思想動(dòng)搖不愿意到基層鍛煉者，要及時(shí)調(diào)整出培養(yǎng)對(duì)象隊(duì)伍。

（2）規(guī)范村官選拔工作程序。學(xué)校要確立“個(gè)人報(bào)名——院系推薦——學(xué)校統(tǒng)一測(cè)試審核——確定候選人并公示——推薦給基層用人單位考察”的工作程序，按照層層選拔、嚴(yán)格把關(guān)的要求，根據(jù)培養(yǎng)對(duì)象畢業(yè)成績(jī)、在培養(yǎng)期間的考核情況及大學(xué)生村官錄用考試成績(jī)，選拔一定數(shù)量的優(yōu)秀培養(yǎng)對(duì)象重點(diǎn)培養(yǎng)，確保向區(qū)縣推薦綜合素質(zhì)優(yōu)秀的畢業(yè)生。

6在支持服務(wù)上，加強(qiáng)后續(xù)服務(wù)與指導(dǎo)

（1）針對(duì)大學(xué)生村官進(jìn)行調(diào)整畢業(yè)論文考核。對(duì)于直接被選聘為村官的畢業(yè)生，其畢業(yè)論文考核可以進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，比如，可以根據(jù)學(xué)生的意愿，同意其結(jié)合所學(xué)專業(yè)和所任職村鎮(zhèn)的實(shí)際情況進(jìn)行畢業(yè)論文選題；派教師下鄉(xiāng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一起對(duì)學(xué)生進(jìn)行聯(lián)合指導(dǎo)，組織現(xiàn)場(chǎng)畢業(yè)論文答辯；對(duì)于到基層就業(yè)的畢業(yè)生，在畢業(yè)實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)上給予一定數(shù)額的獎(jiǎng)勵(lì)。

（2）建立定期聯(lián)系制度。大學(xué)生村官上崗后，學(xué)校要實(shí)施“一幫一跟進(jìn)計(jì)劃”，通過多種形式與他們定期聯(lián)系。對(duì)一些在基層工作又需要支持幫助的畢業(yè)生，學(xué)校要經(jīng)常派專業(yè)人員到農(nóng)村，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)大學(xué)生村官，解決工作中的難題，支持他們?cè)谑聵I(yè)上取得更大的進(jìn)步。

（3）為大學(xué)生村官繼續(xù)深造提供便利。根據(jù)中組部、中宣部、教育部等12個(gè)部門于2009年4月聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長(zhǎng)效機(jī)制的意見》，大學(xué)生村官任期結(jié)束后大概有五種出路，即“留任當(dāng)村干部”、“推薦參加公務(wù)員考試”、“自主創(chuàng)業(yè)”、“另行擇業(yè)”、“繼續(xù)學(xué)習(xí)深造”。作為地方高校，可以在招收研究生的時(shí)候面向大學(xué)生村官單獨(dú)考試招生，或者對(duì)大學(xué)生村官給予加分，或者讓大學(xué)生村官利用節(jié)假日完成學(xué)業(yè)，為大學(xué)生村官提供多樣的出路和多種可能的機(jī)會(huì)。