基于網(wǎng)絡(luò)平臺的社區(qū)集成模式研究

摘要：

社區(qū)是一個共有、共治與共享的組織，它是一個人的“第二家庭”，建設(shè)好一個文明、團結(jié)與互助的社區(qū)是提高個人幸福感與歸屬感的關(guān)鍵，是建立穩(wěn)定與和諧社會的重要手段。在文獻研究基礎(chǔ)上，提出了社區(qū)建設(shè)的目標，并據(jù)此提出了基于網(wǎng)絡(luò)平臺的政府、市場和社區(qū)居民共建共享的社區(qū)集成模式，介紹了集成模式的組成以及建設(shè)途徑。

關(guān)鍵詞：

社區(qū)服務(wù)；社區(qū)建設(shè)；網(wǎng)絡(luò)平臺；資源整合；社區(qū)集成模式

中圖分類號：

F49

文獻標識碼：A

文章編號：16723198（2014）20018202

社區(qū)生活是一種共有、共治與共享的生活。個人出生后，不僅屬于家庭，也屬于社區(qū)。我們的日常生活幾乎是在自己所屬的社區(qū)范圍內(nèi)進行，我們的生活方式與人格發(fā)展多半受社區(qū)組織的影響。有了社區(qū)組織，個人生活便獲得許多便利。人類生存機會是因社區(qū)而增強，這也是它普遍存在的重要理由。但是，社區(qū)服務(wù)在發(fā)展中也面臨著一些問題和挑戰(zhàn)，需要從理論與實踐的結(jié)合上進行認真研究。本文擬從優(yōu)化社區(qū)服務(wù)、將社區(qū)服務(wù)于網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合這一目標出發(fā)，就社區(qū)服務(wù)與建設(shè)問題進行探討，并淺談基于網(wǎng)絡(luò)平臺的社區(qū)集成模式。

1現(xiàn)代都市社區(qū)建設(shè)

1.1社區(qū)建設(shè)研究現(xiàn)狀

社區(qū)是歷史悠久的社會實體，我國人民的社區(qū)建設(shè)實踐也源遠流長。我國農(nóng)村社區(qū)自古就有互幫互助、共同興辦公益事業(yè)乃至實行自治的傳統(tǒng)，以城市基層社區(qū)來說，早在新中國成立初期就開展了一些社區(qū)服務(wù)的基礎(chǔ)性工作。1954年，全國人大常委會頒布了《城市街道辦事處組織條例》和《城市居民委員會組織條例》。這里就是街道辦事處的由來，并且各地城市的基層政府按照居民的居住地區(qū)成立了居民委員會，從而形成了區(qū)、街道、居委會轄區(qū)三級法定性社區(qū)和三級社區(qū)組織體系。

自20世紀80年代中期，民政部倡導(dǎo)開展社區(qū)服務(wù)，在社區(qū)建設(shè)過程中，我們對社區(qū)、社區(qū)建設(shè)的認識不斷升華：最初認為社區(qū)建設(shè)是社會穩(wěn)定的需要，后來認為社區(qū)建設(shè)不僅是社會穩(wěn)定的需要，更是和諧社會建設(shè)的需要。穩(wěn)定團結(jié)是推動社會進步的一個重要原動力，而創(chuàng)建穩(wěn)定團結(jié)的社會，需要多方努力滿足人民的物質(zhì)文化需要，這是我國城市社區(qū)建設(shè)從社區(qū)服務(wù)開始的根本原因。

20世紀90年代中后期是我國城市社區(qū)建設(shè)的探索實踐階段，上海市發(fā)揮了帶頭作用。上海市推進社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗對全國產(chǎn)生了較大的影響。2000年11月《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈民政部關(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設(shè)的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2000〕23號）下發(fā)標志著我國城市社區(qū)服務(wù)建設(shè)開始進入推廣普及階段。在23號文件下發(fā)的近五年間，我國城市社區(qū)服務(wù)建設(shè)取得了很大進展，為和諧社區(qū)構(gòu)建奠定了良好的基礎(chǔ)。

1.2我國社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀

我國現(xiàn)今社區(qū)建設(shè)的基本情況。

著名法學(xué)博士唐忠新在《現(xiàn)代城市社區(qū)建設(shè)概論》中闡述了社區(qū)建設(shè)的重點內(nèi)容，包括構(gòu)建社區(qū)新型管理體制、發(fā)展社區(qū)居民自治、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安、社區(qū)精神文明建設(shè)等，揭示了社區(qū)建設(shè)的運行機制，介紹了一些操作方法。內(nèi)容新、務(wù)實性強，融入了當(dāng)前我國城市社區(qū)建設(shè)的新經(jīng)驗、新觀點。在唐忠新《現(xiàn)代城市社區(qū)建設(shè)概論》、胡祥《城市社區(qū)治理的熱點問題研究》等相關(guān)文獻的啟發(fā)下，通過對幾個城市社區(qū)管理者和居民的訪談走訪以及對社區(qū)居民分發(fā)調(diào)查問卷，我從根本上認識到了我國現(xiàn)代城市社區(qū)中存在的問題，并擬采用網(wǎng)絡(luò)平臺的方式解決。在和諧社會的大背景下，完善和發(fā)展社區(qū)建設(shè)體系是至關(guān)重要的，為達到這一目的，需要從我國社區(qū)現(xiàn)狀開始分析。以下是幾個主要問題。

（1）社區(qū)體制問題。

在政府管理中心成功下沉到社區(qū)的同時，職能轉(zhuǎn)移過多、轉(zhuǎn)移過程中隨意而沒有規(guī)范、沒有約束機制的問題也隨之而來?！吧厦媲l線，下面一根針”使得社區(qū)很難擺脫行政化傾向而走向社區(qū)自治的目標，甚至出現(xiàn)由原來的政府包辦變?yōu)樯鐓^(qū)包辦的傾向。另一方面，政府剝離出來的任務(wù)由社區(qū)工作者來承接，但是，剛剛起步的社區(qū)工作者制度不完善，社區(qū)工作者的職業(yè)化和專業(yè)化水平依然不高。

“選聘分離”和社區(qū)居委會民主選舉后，社區(qū)居委會所具有的屬地化和兼職化性質(zhì)使得居委會工作不再作為一種職業(yè)，而是一種義務(wù)性、參與性的公益工作，社區(qū)居委會成員為居民服務(wù)和管理社區(qū)事務(wù)的秩序熱情從何而來便成為一個很大的問題，因而，建立一種怎樣的激勵機制來保證非職業(yè)化的社區(qū)居委會真正承擔(dān)起自治組織的功能，依然是個問題。

（2）思想觀念陳舊。

盡管改革開放和經(jīng)濟建設(shè)取得了迅猛發(fā)展，城市功能大大增強，但一些干部特別是一些部門領(lǐng)導(dǎo)干部，仍然習(xí)慣于計劃經(jīng)濟下傳統(tǒng)的管理方式，許多事情習(xí)慣于老套，“一竿子插到底的直接管理”，有些權(quán)力習(xí)慣于自己攬著，怕放下去下邊管不好，管不了。這種思想觀念影響和制約著社區(qū)管理的發(fā)展。

（3）社區(qū)參與度不高。

社區(qū)參與程度仍然很低，制度化和非制度化參與渠道有限，參與能力不足，是社區(qū)建設(shè)中的突出問題。社區(qū)居委會的直接選舉制度將有利于居民參與渠道的擴展、參與主動性和參與能力的提升，但是，如何建立規(guī)范的和高質(zhì)量的直選制度也仍然需要長期探索。

1.3社區(qū)建設(shè)的目的

首先，需要了解社區(qū)的概念。社區(qū)的范圍很難界定，既非行政界域，也無明確界線。基本上，社區(qū)與團體、結(jié)社或社會并不能劃上等號，但其概念包括五個要素：

一群居民：居民是社區(qū)主體，其人口特徵則表現(xiàn)在社區(qū)組合上；

地理空間：也是生活空間，包括自然資源與公共設(shè)施等；

社會互動：社會互動是居民發(fā)展社會網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵，也是社區(qū)持續(xù)生存的動力；

組織體系：社區(qū)是一種組織結(jié)構(gòu)，必然有社會組織運作的現(xiàn)象；

心理情感：居民間有相當(dāng)?shù)墓沧R、認同與歸屬，并且形成一種心理依附，進而追求共同目標。

在此概念上，我們便能了解到社區(qū)對社區(qū)中的居民，對于社會擁有怎樣的意義。都市社區(qū)則是一個以非農(nóng)業(yè)人口為主的地區(qū)，人口密度高、社會流動大、個人匿名性高與高度專業(yè)分工。它所展現(xiàn)的是一種異質(zhì)性現(xiàn)象、職業(yè)機能互賴、科層制的發(fā)展、理性與個人主義導(dǎo)向的人際關(guān)系，并且依賴形式的社會控制。因而，都市社區(qū)建設(shè)將依據(jù)其本身的特點，與都市典型文化相結(jié)合，鼓勵社區(qū)居民參與、協(xié)調(diào)各社區(qū)關(guān)系、運用社區(qū)內(nèi)外資源、采取社區(qū)自助行動，達到引導(dǎo)社區(qū)的社會變遷與提高居民的生活品質(zhì)。

為了能夠更好地建設(shè)社區(qū)，更加充分地利用社區(qū)內(nèi)外各種資源，調(diào)動社區(qū)居民與社區(qū)居委會投身于社區(qū)的熱情，提高居民委員會的工作效率，將居民委員會的工作極大地透明化，使社區(qū)居民看到居委會不是擺設(shè)，也不是從前那種解決張家長李家短的大媽，而是真正的為社區(qū)居民服務(wù)，為建設(shè)和諧社區(qū)而努力。其次，也可以使網(wǎng)絡(luò)真正的作為一種媒介，走進千家萬戶，社區(qū)居民在互聯(lián)網(wǎng)的時代都能與國際接軌，故此提出了基于網(wǎng)絡(luò)平臺的社區(qū)集成模式。

2基于網(wǎng)絡(luò)平臺的社區(qū)集成模式

社區(qū)服務(wù)是隨著我國改革開放的不斷深入和社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型而發(fā)展起來的一項城市市民工程，是我國社會福利制度社會化改革的重要組成部分，屬于城市基層工作的范疇，是正在發(fā)展的朝陽事業(yè)。伴隨著世界各國的社區(qū)發(fā)展和我國社區(qū)建設(shè)的興起，社區(qū)管理也逐漸成為我國社區(qū)發(fā)展理論與實踐關(guān)注的熱點問題。

而隨著時代的發(fā)展，人們越來越注重于生活享受，這促使了社區(qū)必須擺脫行政化傾向，避免出現(xiàn)社區(qū)包辦的傾向，真正的實現(xiàn)走向社區(qū)自治的道路，創(chuàng)建和諧的人居環(huán)境。針對我國城市社區(qū)的現(xiàn)狀及出現(xiàn)的種種弊端，轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵在于健全社區(qū)管理體制機制，來提高社區(qū)治理水平。既要使居民能夠適應(yīng)，又要利于社區(qū)治理，因此，出于電子商務(wù)這一概念的啟發(fā)，提出了順應(yīng)時代潮流的新型社區(qū)管理機制——基于網(wǎng)絡(luò)平臺的社區(qū)集成模式。

集成模式，是在多數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)中，將若干個已經(jīng)存在的模式集成為一個統(tǒng)一模式的過程，是實現(xiàn)異構(gòu)信息的關(guān)鍵問題。社區(qū)集成模式，是在這一種概念之上的轉(zhuǎn)化。基于網(wǎng)路平臺的社區(qū)集成模式，是借助于網(wǎng)絡(luò)的平臺來溝通居民和社區(qū)工作者之間的聯(lián)系，將幾種社區(qū)服務(wù)模式集成為一種居委會與電子商務(wù)相結(jié)合的社區(qū)服務(wù)模式。

借鑒于集成模式的內(nèi)容——一個對應(yīng)關(guān)系，一套模式集成規(guī)則和等價類的定義、語義矩陣及運算?；诰W(wǎng)絡(luò)平臺的社區(qū)集成模式也具有同樣定義的內(nèi)容：

（1）一個對應(yīng)關(guān)系，即社區(qū)工作者與居民的對應(yīng)關(guān)系，它支持了對各種服務(wù)模式的分析與比較，任何社區(qū)服務(wù)模式都是基于對這一對應(yīng)關(guān)系的考慮所展開建立的。分析比較各種服務(wù)模式，取其精華而去其糟粕，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)、高效、可持續(xù)性的服務(wù)模式。它滿足了我們對未來社區(qū)建設(shè)的期望，既調(diào)動了社區(qū)工作者的工作積極性，使他們能夠積極地投身于社區(qū)建設(shè)當(dāng)中，不斷地提高自身專業(yè)化和職業(yè)化水平，又加強了居民參加社區(qū)活動的積極性，加強自身對社區(qū)的歸屬感，并提高自身文化素質(zhì)，繁榮社區(qū)文化。

（2）一套模式集成規(guī)則，即新型城市基層管理機制，它提供了模式合并與重構(gòu)的原則。

沒有規(guī)矩，不成方圓。制定一套社區(qū)自治管理的規(guī)則，合并同類服務(wù)模式，重構(gòu)存在缺陷的服務(wù)模式。對于社區(qū)工作者，這有便于他們的工作，簡化了工作量，提高了他們工作的效率，同時，又減少了他們對原本繁雜而冗長的工作流程的厭煩感，增強了工作積極性；而對于社區(qū)居委會，這大大提高了資源利用率，減少了不必要人力資源浪費。另外，也使居民能夠更便捷，更清晰地了解到社區(qū)所提供的服務(wù)和活動，獲取到自己所尋找的信息，節(jié)省了時間，打破了居民在傳統(tǒng)觀念上，社區(qū)低效率的印象，又滿意于社區(qū)高效的服務(wù)。

（3）等價類的定義、語義矩陣及運算，即各種服務(wù)模式的定義。各種服務(wù)模式是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化的社區(qū)集成模式的基石，支持了集成模式的建立；同時，奠定了集成模式的整體基調(diào)。整合社區(qū)內(nèi)的各項資源，對各類服務(wù)模式進行定義、定位，明確社區(qū)工作者的職業(yè)性和專業(yè)性，以及社區(qū)作為管理中心的地位，發(fā)揮社區(qū)自治功能，實現(xiàn)滿足居民生活需求的目的。

結(jié)合我國都市社區(qū)的基本情況，又追隨著時代的步伐，基于網(wǎng)絡(luò)平臺的社區(qū)集成模式是在這兩大前提下提出。集成社區(qū)的各種服務(wù)模式，又根據(jù)都市生活快節(jié)奏的特點，將集成模式以網(wǎng)絡(luò)化的形式展現(xiàn)在居民面前，滿足居民足不出戶，就能獲取社區(qū)內(nèi)的各項信息的需求。

3如何構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化的社區(qū)集成模式

既然已提出了網(wǎng)絡(luò)化的社區(qū)集成模式，那么，應(yīng)該如何構(gòu)建它呢？關(guān)于這一命題，北京市的朝陽社區(qū)網(wǎng)站，做了一個良好的范例。他充分地考慮了社區(qū)內(nèi)各種不同職業(yè)的居民需求，并始終貫徹便民利民的宗旨，有效地利用、高效地整合了社區(qū)中各項資源，提供了一系列的社區(qū)服務(wù)。

在我們構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化的社區(qū)集成模式時，首先，我們應(yīng)該確定社區(qū)內(nèi)的居民人員結(jié)構(gòu)是如何的，例如，是以上班族居多還是以老人、小孩居多。居民人員結(jié)構(gòu)表明了這一社區(qū)的主要服務(wù)對象，決定了我們需要考慮提供怎樣的服務(wù)模式時所要遵循的標準和原則。我們需要站在居民的角度，了解并分析他們的日常生活狀況，據(jù)此，充分考慮他們對于生活的需求，并且在這些需求中，有哪些是他們迫切需要而社區(qū)又能夠滿足他們的。在這個過程中，我們還應(yīng)該需要注意一個平衡點——居民與社區(qū)工作者之間的平衡，即是要考慮到社區(qū)的整體實力——決定了社區(qū)能否滿足這些需求，社區(qū)工作者能夠承擔(dān)的工作量——決定了社區(qū)滿足需求的程度，這也是出于對社區(qū)工作者的一種人文關(guān)懷。另外，也需要考慮滿足這些需求的服務(wù)本身是否具有意義，是否對于社區(qū)建設(shè)、文化塑造具有意義。在確定了服務(wù)模式之后，便需要歸納、整理、制定出一套專屬于這個社區(qū)的管理制度。

該管理制度的執(zhí)行者，便是社區(qū)工作者，而制定者則是居委會。因而居委會在我們社區(qū)集成模式中也是重要的組成部分，居民委員會在社區(qū)中的具體作用有如下三點：

居委會轄區(qū)共同體是我國城市社區(qū)建設(shè)的最基礎(chǔ)的操作單元，它是以居民委員會的建立為前提的。

居民委員會具有動員性、組織轄區(qū)內(nèi)所有居民群眾和駐社區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)的資格和優(yōu)勢。

居民委員會的主要職能與社區(qū)建設(shè)工作具有高度一致性。擔(dān)負著開展便民利民的社區(qū)服務(wù)，維護居民的合法權(quán)益，開展社區(qū)精神文明建設(shè)，辦理轄區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)節(jié)民間糾紛，協(xié)助維護社區(qū)治安等多項社區(qū)建設(shè)義務(wù)。

明確居民委員會的作用，確保了管理制度的制定準則不偏離于居民委員會的義務(wù)，始終貫徹為居民服務(wù)的理念。這一套管理制度統(tǒng)籌規(guī)劃、管理各個服務(wù)模式，要求社會工作者具有專業(yè)化與職業(yè)化素養(yǎng)，又由于網(wǎng)絡(luò)化的平臺而受到居民的監(jiān)督、審查，做出及時的調(diào)整反應(yīng)，最終形成一個可持續(xù)發(fā)展的、社區(qū)自治的集成模式。4總結(jié)

網(wǎng)絡(luò)對個體的一個重要影響，是加強人與人之間的關(guān)系及互動，網(wǎng)絡(luò)社區(qū)就是網(wǎng)絡(luò)中人們互動的主要方式之一。網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的研究不僅是傳播學(xué)領(lǐng)域的熱門研究之一，也是社會學(xué)等其他學(xué)科所關(guān)注的熱點。將網(wǎng)絡(luò)與社區(qū)相結(jié)合必將吸引人們的眼球。

從技術(shù)方面來看，以網(wǎng)絡(luò)平臺為基礎(chǔ)的社區(qū)服務(wù)具有良好的市場前景。以讓社區(qū)生活更加便捷，更高效率，享受居民的社區(qū)生活為宗旨。以整合社區(qū)資源，打造一個適合社區(qū)、滿足社區(qū)的信息分類網(wǎng)絡(luò)平臺為理念的網(wǎng)絡(luò)型社區(qū)服務(wù)必將得到市場的認可。

從社會發(fā)展的趨勢來看，人們越來越注重于社區(qū)生活的體驗，社區(qū)建設(shè)與每一個生活在社區(qū)當(dāng)中的人息息相關(guān)。淘寶、中國社區(qū)網(wǎng)、電子商務(wù)等網(wǎng)絡(luò)交流平臺不斷涌現(xiàn)，表明了網(wǎng)絡(luò)化、網(wǎng)絡(luò)溝通的形式越來越受到現(xiàn)代都市社區(qū)人的青睞。網(wǎng)絡(luò)化的社區(qū)集成模式，在網(wǎng)絡(luò)的平臺上，系統(tǒng)地向居民提供服務(wù)信息，與社區(qū)內(nèi)部信息，使居民隨時隨地都可以掌握本社區(qū)的最新信息與資源，省去了舊日多方詢問而仍不得要領(lǐng)的情況。促進居民對自身社區(qū)的了解，也更能加強居民的社區(qū)意識，有利于社區(qū)建設(shè)的發(fā)展和積極向上的社區(qū)氛圍形成。由此可看出，網(wǎng)絡(luò)平臺的社區(qū)集成模式，是可行的，是易被居民所接納和認可的，也是十分具有市場前景的。

參考文獻

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