推進(jìn)我國義務(wù)教育公平的建議

摘要：

目前我國在義務(wù)教育公平方面還存在不少問題，政府必須主動(dòng)承擔(dān)起責(zé)任和義務(wù)，教育立法，強(qiáng)力監(jiān)管問責(zé)，建立標(biāo)準(zhǔn)化小學(xué)和師資流動(dòng)制度，補(bǔ)貼邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，推進(jìn)義務(wù)教育公平和社會(huì)公平進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：

義務(wù)教育；公平

中圖分類號(hào)：

F2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：16723198（2014）20003902

1我國義務(wù)教育現(xiàn)存的問題

新《義務(wù)教育法》明確規(guī)定：“凡具有中華人民共和國國籍的適齡兒童、少年，不分性別、民族、種族、家庭財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，并履行接受義務(wù)教育的義務(wù)?！钡菍?shí)際中，要讓所有孩子不論貧富、城鄉(xiāng)、地域，都能享受到公平、公正、質(zhì)量達(dá)標(biāo)的義務(wù)教育，卻還存在很多亟需解決的困難和問題。

（1）教育資源的分配不均衡使得許多孩子在形式上是完成了義務(wù)教育，但實(shí)際享受的教育質(zhì)量卻并不公平。重點(diǎn)學(xué)校與普通學(xué)校之間的教育質(zhì)量差異懸殊，嚴(yán)重?fù)p害了義務(wù)教育的公平性。階層之間的不平等、階層間接受教育起點(diǎn)的不公平使得“草根們”慨嘆：“如今寒門難出貴子”。家長們?yōu)樯稀懊！倍冀g盡腦汁，條件好點(diǎn)的家庭出錢、托關(guān)系把孩子送進(jìn)重點(diǎn)、名校，只是為了“不讓孩子輸在起跑線上”；可憐那些奉公守法沒有關(guān)系和“路子”的家長，只能望著名校門興嘆。各種隱性較量，自然拼出心理上的不滿和怨恨，這種尖銳的矛盾必定會(huì)影響和諧社會(huì)的建設(shè)。

（2）起點(diǎn)的不均衡無疑是教育最大的不均衡，當(dāng)前的教育模式過早地把年輕人分類分層次，這種分層一旦形成就很難改變。在農(nóng)村學(xué)校、非重點(diǎn)學(xué)校、薄弱學(xué)校，學(xué)生在最基本的義務(wù)教育階段就沒有接受到公平的達(dá)標(biāo)的教育，那么以后就會(huì)很難進(jìn)入優(yōu)秀的非義務(wù)教育學(xué)校，最后甚至連生存能力都出問題，就更別提競爭力了。義務(wù)教育的公平是整個(gè)教育公平的基礎(chǔ)，教育公平最重要的就是要往前移，往小學(xué)、中學(xué)移，取消重點(diǎn)中小學(xué)，取消擇校，均衡教育資源。

2國外在促進(jìn)義務(wù)教育公平方面的經(jīng)驗(yàn)與做法

長期以來世界各國都認(rèn)識(shí)到了教育立國的重要性，并致力于實(shí)施教育公平，在促進(jìn)教育公平方面積累了很多成功的經(jīng)驗(yàn)，其中教育立法、政府作為被認(rèn)為是確保教育公平平等的決定性因素。

許多國家在其憲法和教育法律法規(guī)中，都明確規(guī)定了在教育發(fā)展過程中實(shí)施平等公正的理念。比如美國的《初等與中等教育法》（Elementary and Secondary Educationt），它是美國的基礎(chǔ)教育法案，重點(diǎn)在于關(guān)注入學(xué)與公平，認(rèn)為財(cái)政應(yīng)補(bǔ)貼弱勢(shì)群體。

再如日本，多年實(shí)行義務(wù)教育“平準(zhǔn)化”政策，通過財(cái)政支出全覆蓋公立學(xué)校，其義務(wù)教育辦學(xué)宗旨是，盡量不在義務(wù)教育階段提供富裕階層歧視其他階層的機(jī)會(huì)。在城鄉(xiāng)學(xué)校硬件建設(shè)上日本通常使用同一張圖紙，沒有薄弱校和豪華校之分，無論是農(nóng)村還是城市學(xué)校，無論是小學(xué)還是初中，音樂教室、美術(shù)教室、體育館、天文館、游泳池等等，各種教學(xué)設(shè)施均齊備且標(biāo)準(zhǔn)化，這就從基礎(chǔ)教育設(shè)施方面保證了公平性；從師資方面看，日本的義務(wù)教育階段，中小學(xué)沒有重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)之分，老師從屬于每個(gè)市、區(qū)，而不是學(xué)校，每隔一定年限老師就要流動(dòng)交流到其他學(xué)校，待遇不變，這就保證了師資的公平性；從入學(xué)方式看，日本義務(wù)教育階段不存在“擇?！边@一說法，進(jìn)什么學(xué)校完全取決于居住地的從屬，沒有任何贊助費(fèi)。

3推進(jìn)我國義務(wù)教育公平的若干建議

（1）政府立法，嚴(yán)格執(zhí)法。

美國著名教育家賀拉斯·曼曾經(jīng)說過：“教育是實(shí)現(xiàn)人類平等的偉大工具，它的作用比任何其他人類文明都要大得多?！贝_實(shí)，百年大計(jì)，教育為本，義務(wù)教育關(guān)系著整個(gè)國民素質(zhì)的高低和國家的命運(yùn)，關(guān)系到社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到和諧社會(huì)的建設(shè)。義務(wù)教育不公平現(xiàn)象絕不是“市場(chǎng)化”所能解決的，追求和實(shí)現(xiàn)教育平等起主導(dǎo)作用的是國家和政府，這是一種政府責(zé)任和政府行為，需要依靠行政力量和公共財(cái)政來逐步消除。政府應(yīng)該義不容辭地承擔(dān)起這個(gè)責(zé)任，不僅要針對(duì)義務(wù)教育公平立法，還要加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行，必須在教育的強(qiáng)制性、免費(fèi)性、普惠性三個(gè)方面達(dá)成基本共識(shí)，否則就背離了義務(wù)教育的立法原則。新《義務(wù)教育法》明確規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府及其教育行政部門應(yīng)當(dāng)促進(jìn)學(xué)校均衡發(fā)展，縮小學(xué)校之間辦學(xué)條件的差距，不得將學(xué)校分為重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校。學(xué)校不得分設(shè)重點(diǎn)班和非重點(diǎn)班?！保ǖ诙l）。但當(dāng)前部分地方盡管名義上取消了“重點(diǎn)學(xué)?！?，實(shí)際上通過五花八門的名目，重點(diǎn)學(xué)校和重點(diǎn)班依然存在。只有通過教育立法、強(qiáng)力監(jiān)管及問責(zé)的方式真正地建立標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校，取消重點(diǎn)中小學(xué)，才能真正將旨在促進(jìn)教育公平實(shí)現(xiàn)的各項(xiàng)舉措落到實(shí)處。

（2）財(cái)政均衡投入，建立標(biāo)準(zhǔn)化小學(xué)。

我國多年來的義務(wù)教育現(xiàn)狀表明，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、校際之間在義務(wù)教育辦學(xué)條件、經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)、生均經(jīng)費(fèi)等方面仍存在著巨大差距。義務(wù)教育公平的實(shí)現(xiàn)在很大程度上與教育財(cái)政制度密切。我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略造成了地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，這一不平衡必然帶來地區(qū)間教育投入的不平衡，教育公共服務(wù)的差異應(yīng)當(dāng)由中央政府采取轉(zhuǎn)移支付的辦法來解決，用以保證薄弱地區(qū)達(dá)到最低教育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。公共財(cái)政的支持力度只應(yīng)加強(qiáng)而不能弱化。政府和教育部門應(yīng)該樹立新的資源配置理念，改變傳統(tǒng)的觀念，積極支持薄弱學(xué)校的教育教學(xué)設(shè)施和師資隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改造薄弱學(xué)校，盡快使師資、教學(xué)儀器設(shè)備、圖書、體育場(chǎng)地基本達(dá)標(biāo)。

（3）均衡配置師資，真正取消重點(diǎn)，建立師資流動(dòng)制度。

師資的配置在地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、校際間的差異是非常巨大的，這種差異不僅表現(xiàn)在數(shù)量上，還表現(xiàn)在質(zhì)量上。“教育名師往重點(diǎn)學(xué)校跑，優(yōu)秀教師往大城市里跑，合格教師朝城鎮(zhèn)擠”是現(xiàn)今師資配置不均衡的真實(shí)寫照。解決這個(gè)問題必需從制度上改革，讓所有教師資源在各個(gè)學(xué)校之間流動(dòng)起來，建立有效的教師交流輪崗機(jī)制，這種均衡的“軟件配置”可以瓦解當(dāng)前的重點(diǎn)學(xué)校與非重點(diǎn)學(xué)校區(qū)分現(xiàn)象，基本能保證學(xué)生接受到質(zhì)量與水平大致相同的教育，滿足人們平等的教育需求和地區(qū)教育對(duì)人才的需求，教育公平與社會(huì)公正也就能因此而得到更大程度上的實(shí)現(xiàn)。

（4）從政策上傾斜補(bǔ)貼邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)。

公平在很大程度上看的是對(duì)處于社會(huì)底層的弱勢(shì)群體的政策。邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的義務(wù)教育主要還是要靠國家的政策。政府要從政策上保證學(xué)生的救助，加大對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和城鎮(zhèn)低保家庭子女的扶持力度，提高農(nóng)村義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，健全國家資助政策體系，提高教育普及率；政府要保證這些地區(qū)教師的工資福利水平，讓教師安心進(jìn)行義務(wù)教育，最好能在教師工資待遇上根據(jù)區(qū)域進(jìn)行科學(xué)地劃分，實(shí)行不同的工資標(biāo)準(zhǔn)，越是偏遠(yuǎn)艱苦的地方，工資就要越高，鼓勵(lì)教育人才流動(dòng)到不發(fā)達(dá)地區(qū)。

4結(jié)論

平等性是義務(wù)教育公平的實(shí)質(zhì)特點(diǎn)。但是，任何公平都超越不了生產(chǎn)力的發(fā)展，沒有絕對(duì)的教育公平，只有相對(duì)的教育公平。作為發(fā)展中國家，我國人口眾多，情況復(fù)雜，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育公平不可能一蹴而就，而是需要一個(gè)長期的動(dòng)態(tài)的過程。教育公平是一個(gè)永遠(yuǎn)逼近“公平”的過程，政府、社會(huì)、教育工作者都必須為推進(jìn)教育公平而長期奮斗。

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