遼寧省創(chuàng)業(yè)孵化基地建設問題及對策探討

摘要：

通過對遼寧創(chuàng)業(yè)孵化基地現(xiàn)狀的調(diào)研分析，歸納出遼寧創(chuàng)業(yè)孵化基地發(fā)展過程中存在的問題。并結合遼寧創(chuàng)業(yè)孵化基地發(fā)展實際情況，借鑒國內(nèi)其他發(fā)達地區(qū)在孵化基地建設過程取得的成功經(jīng)驗，針對目前存在的政策制度、運行機制、融資體系等方面的問題，提出了完善體制機制，建設高水平孵化平臺，建立多元化融資平臺，建立企業(yè)技術創(chuàng)新評價體系建設等建議。

關鍵詞：創(chuàng)業(yè)孵化基地；遼寧；問題；對策

中圖分類號：

F2

文獻標識碼：A

文章編號：16723198（2014）20001002

1遼寧省創(chuàng)業(yè)孵化基地發(fā)展情況

創(chuàng)業(yè)孵化基地作為技術創(chuàng)新體系的重要組成部分，得到了遼寧省各級政府的重視，遼寧省已初步形成了以綜合創(chuàng)業(yè)孵化基地為主體，專業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地為補充，大學科技園、留學人員創(chuàng)業(yè)園等各類孵化器并舉的發(fā)展格局，一些地理上相近、業(yè)務上有關聯(lián)的高科技企業(yè)在創(chuàng)業(yè)孵化基地進行注冊和聚集，由科技企業(yè)孵化器參與管理和引導而形成特色產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)揮集群優(yōu)勢，獲得規(guī)模經(jīng)濟效益，為區(qū)域經(jīng)濟快速增長和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整做出了貢獻。

近年來，遼寧創(chuàng)業(yè)孵化基地不僅在數(shù)量上不斷增加，而且在產(chǎn)出方面也明顯增長，遼寧省中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的數(shù)量逐年遞增。據(jù)統(tǒng)計，截止2012年底，遼寧省全年重點產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)銷售收入達23258億元，同比增長23.9%；超百億銷售收入產(chǎn)業(yè)集群數(shù)75個，其中超500億產(chǎn)業(yè)集群13個、超1000億產(chǎn)業(yè)集群4個；固定資產(chǎn)總投資超過6000億元，同比增長28.5%，其中項目總投資達3605億元，同比增長41.3%；新增項目達4134個。全省36個縣域產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)銷售收入6214億元，占全部重點產(chǎn)業(yè)集群銷售收入的26.7%；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群34個，實現(xiàn)銷售收入7992億元，占全部的34.4%。

在遼寧產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模快速增長的態(tài)勢下，帶動了省內(nèi)各類創(chuàng)業(yè)孵化基地的發(fā)展。2011年遼寧省共有科技企業(yè)孵化器120家，其中國家級科技企業(yè)孵化器24家，國家級大學科學園6家，孵化場地面積達230萬平方米，在孵企業(yè)4200家，孵化企業(yè)從業(yè)人員12萬人，在孵企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值150億元。2012年遼寧省12個特色產(chǎn)業(yè)基地中建成投入使用的研發(fā)中心、公共技術服務平臺和孵化器面積達到135萬平方米，引進高校、科研院所和科技中介機構150余家；已凝聚1970個項目，4200億元投資額，達產(chǎn)后可形成年產(chǎn)值6700億元。

2發(fā)展過程中存在的主要問題

從前面數(shù)據(jù)可以看出，遼寧省基于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的創(chuàng)業(yè)孵化基地建設取得重大成就，創(chuàng)業(yè)孵化基地建設呈現(xiàn)出多元化、規(guī)?；瘧B(tài)勢，但在體制和制度方面、建設投入方面、創(chuàng)新文化氛圍方面仍存在不足，影響遼寧創(chuàng)業(yè)孵化基地的進一步發(fā)展。

2.1體制和機制方面

目前，遼寧省大多數(shù)創(chuàng)業(yè)孵化基地大多采用事業(yè)單位企業(yè)化管理的模式。事業(yè)單位企業(yè)化管理在一定程度上能有利創(chuàng)業(yè)孵化基地履行政府職能，在為孵企業(yè)提供服務時提高執(zhí)行力，但也存在這一特有體制造成的問題，調(diào)查顯示，這樣一種既是事業(yè)單位又是企業(yè)的管理模式，會減少社會上風險投資與創(chuàng)業(yè)孵化基地結合的機會，阻礙在孵企業(yè)在產(chǎn)權投資多元化、社會化方面的進程，如果創(chuàng)業(yè)孵化基地沒有獲得增量資金的持續(xù)支持，就會造成國有資產(chǎn)長期閑置，從而失去了讓資本增值的機會。

由于遼寧大多數(shù)創(chuàng)業(yè)孵化基地是由政府主管部門、高新技術開發(fā)區(qū)、高等院校獨辦或者聯(lián)辦，這些單位或部門本身既是事業(yè)又是企業(yè)，這種雙重身份使得創(chuàng)業(yè)孵化基地管理繼承了國有企業(yè)的弊病。事業(yè)單位的行政屬性造成了孵化基地政企不分、產(chǎn)權不清的“全民所有制”，使其具有濃厚的政府領導和決策特征，這些屬性和特征在一定程度上會抑制基地孵化器的投資社會化、多元化的進程，使得政府的投入成為絕大多數(shù)孵化基地主要的資金來源，存在創(chuàng)業(yè)孵化基地運作更多地依賴政府的現(xiàn)象。這樣體現(xiàn)出來就是，孵化基地不注重提高其自身的發(fā)展和創(chuàng)造價值能力，在建設投入方面，除了主體建設經(jīng)費連日常維護基本費用也靠政府資助。在建設發(fā)展過程中，只通過咨詢服務和中介服務獲得少量收入，獲得的收益與龐大的政府投入相比可以說是杯水車薪，解決不了資金短缺問題，不能充分發(fā)揮基地的作用。還有一個問題就是，孵化基地的事業(yè)單位屬性一定程度上造成很多重大經(jīng)營決策并不是根據(jù)具有經(jīng)濟實體的企業(yè)屬性做出的，更多時候是根據(jù)創(chuàng)業(yè)孵化基地的事業(yè)屬性做出的，從而無法真正地建立起來一種企業(yè)化的責權利激勵機制和運行監(jiān)督機制，這其實就是一種變相的政府決策與市場實際的脫節(jié)的行為。另外，大部分創(chuàng)業(yè)孵化基地對工作人員管理普遍缺乏有效的約束和激勵機制，不能完全按市場經(jīng)濟規(guī)律有效衡量其投入與產(chǎn)出比，使孵化基地難以實現(xiàn)真正意義上的企業(yè)化和市場化運作。上述這些弊端嚴重制約了創(chuàng)業(yè)孵化基地的快速發(fā)展。

2.2建設資金投入方面

遼寧創(chuàng)業(yè)孵化基地的建設資金大部份是由各地方政府或依托高校撥付資金興建或者給予場地使用權。比較2011年全國其它省市，每個創(chuàng)業(yè)孵化基地（含創(chuàng)業(yè)服務平臺）建設經(jīng)費的平均投入資金一般在3千萬元到l億元之間，而且大部分是當?shù)卣慕ㄔO投入，北京市建有各類科技創(chuàng)業(yè)園60個，孵化面積近1000萬平方米；江蘇省建有各類科技創(chuàng)業(yè)園達269個，科技創(chuàng)業(yè)孵化場地面積達1106萬平方米。遼寧創(chuàng)業(yè)孵化基地建設主要是靠特色產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展作為牽動，盡管這樣，但是由于政府專項建設資金投入不足、規(guī)模偏小，這制約和影響了在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)創(chuàng)業(yè)孵化基地的快速發(fā)展和運行質(zhì)量。

孵化基地內(nèi)處于初創(chuàng)期的中小企業(yè)，他們在產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)以及經(jīng)營環(huán)節(jié)普遍存在資金籌措的困難，而建設資金規(guī)模的大小又決定了基地孵化器所能提供的增值服務水平和能力。在激烈的市場競爭中，如果孵化基地能給他們提供更多的投融資服務，對企業(yè)的快速發(fā)展將起到重要的推動作用，建設孵化資金量的大小已經(jīng)成為衡量基地投融資服務能力的一個重要評價指標。例如：2011年上海是1.7億元，成都是2.3億元，武漢是3億元，西安是4.6億元，北京高達26億元；2014年福建省出臺科技企業(yè)孵化器新增孵化用房補助辦法，新建孵化器用房按100元/平方米的標準給予一次性補助，最高補助100萬元人民幣。

2.3創(chuàng)新文化氛圍方面

遼寧創(chuàng)業(yè)孵化基地對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化的培育普遍重視程度不夠，大多還沒有形成一個有效的多維系統(tǒng)，沒能發(fā)揮出應有的“聚集效應”。多數(shù)孵化基地沒有在企業(yè)孵化器內(nèi)形成鼓勵創(chuàng)新、敢于冒險和寬容失敗的創(chuàng)業(yè)文化氛圍。首先，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化的發(fā)展可以促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的增長，可以在高校與孵化器之間建立起的橋梁和紐帶，創(chuàng)業(yè)孵化基地的管理者應該提高對基地創(chuàng)新文化的重視程度，平時注重對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化的培育；其次，管理者還應認識到在企業(yè)孵化器的建設發(fā)展過程中，不僅要注重硬件基礎條件建設，還要做好軟環(huán)境建設，特別是要搞好孵化基地的文化建設；再次，孵化基地要加強開放合作意識，如果自我封閉，缺乏與外部進行文化和信息的溝通和交流，就會使孵化基地不能充分利用外部資源，影響孵化器內(nèi)企業(yè)經(jīng)營者的積極性。

科學技術造成了文化的變遷，推動著人類文化的發(fā)展，同時，文化也會影響科學技術的發(fā)展。人類社會發(fā)展至今，文化做為軟實力對思想起著引領作用，同時也起到規(guī)范行為的作用。創(chuàng)業(yè)孵化基地能否有效的起到高科技技術成果的孵化作用，能否得到快速發(fā)展，不僅要依賴企業(yè)經(jīng)營者的自身素質(zhì)，更與孵化基地的所具有文化氛圍密切相關。美國“硅谷文化”給硅谷帶來的不斷創(chuàng)新和發(fā)展是一個鮮明例證。事實證明，創(chuàng)新文化的能夠為孵化基地的發(fā)展帶來源源不竭地動力。

3解決問題的對策建議

3.1建立有效的政府資源支撐機制

在財政稅收方面，政府有關部門可以對于列入規(guī)劃的科技園區(qū)制定相應的稅收優(yōu)惠政策。例如，可以對在基地注冊的的科技企業(yè)，按照政府相關法規(guī)對企業(yè)的一些相關稅費予以免除，也可通過實行退稅政策給予支持，從而吸引更多企業(yè)進駐創(chuàng)業(yè)孵化基地；在土地政策方面，可以對資本、技術等方面達到程度的企業(yè)優(yōu)惠土地出讓金，或者將收取的土地出讓金優(yōu)先用于孵化基地的基礎設施建設投入。再有，政府部門可以對剛入駐的企業(yè)處于在初創(chuàng)期時，可以加大優(yōu)惠力度，在財政、稅收等方面給予更多的優(yōu)惠；在政策環(huán)境方面，可以在政策鼓勵、行政指導和法律法規(guī)等方面促進政府和企業(yè)之間的互動和交流，從而解決政府和企業(yè)信息不通暢問題，這樣更有利于將各種優(yōu)惠政策落實，促進企業(yè)發(fā)展；在運行管理方面，對于處于建設初期的創(chuàng)業(yè)孵化基地，此時做為主導作用的政府應著力科技創(chuàng)新體系建設，加快孵化器在土地、設施、物業(yè)等方而的規(guī)劃，發(fā)揮政府職能，積極營造有利于高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會氛圍，為基地大力引進高新技術項目。另外一點是，當創(chuàng)業(yè)孵化基地建設走上正軌逐漸發(fā)展到中后期，為了增加創(chuàng)業(yè)孵化基地發(fā)展自主性，政府此時應該從在具體的事務中退出，逐步讓創(chuàng)業(yè)孵化基地自己行使管理職責。

3.2建設高水平的孵化平臺

建設高水平的孵化平臺，有利于充分發(fā)揮基地孵化作用。在制度層面，創(chuàng)業(yè)孵化基地可以制定創(chuàng)新企業(yè)進入最低標準，多吸引成長性好的企業(yè)入駐基地，制定企業(yè)競爭機制和評價機制，實施獎懲管理；在管理層面，采取一站式服務平臺，簡化辦事手續(xù)，制定管理層在提供審批、咨詢、信息、生活、保險等服務時方便快捷的辦事流程，減少中間環(huán)節(jié)，規(guī)范業(yè)務流程，必要時應主動到企業(yè)進行上門服務；在服務層面，要不斷加強軟環(huán)境方面的建設，為在孵企業(yè)提供高水平的創(chuàng)業(yè)培訓、專家咨詢、技術轉讓等服務，提高服務水平，運用現(xiàn)代科技和市場機制實現(xiàn)服務平臺的創(chuàng)新。同時，要加快信息化建設，實現(xiàn)園區(qū)企業(yè)資源共享、信息共享，不斷提高孵化基地的服務水平，為企業(yè)孵化創(chuàng)造良好的服務環(huán)境，逐步實現(xiàn)孵化平臺的網(wǎng)絡化、信息化、專業(yè)化和國際化的目標；在社會層面，建立社會化的服務體系，整合社會資源，鼓勵社會上的組織或個人在孵化器內(nèi)設立中介服務機構，從而充分利用社會資源為在孵企業(yè)服務。

3.3建立多元化的投融資平臺

為滿足企業(yè)孵化資金需求，創(chuàng)業(yè)孵化基地要建立多元化的融資渠道，拓展資金來源，建立高效、有序、規(guī)范的融資工作體制和機制。首先，孵化基地管理者要及時跟蹤和掌握國家最新信貸政策，把握金融政策的導向和動態(tài)，了解各家金融機構的信貸條件和準入門檻，加強與商業(yè)銀行溝通，建立順暢通道。及時將好的投資項目提供給金融機構，促成金融機構主動提供融資指導和服務；其次，完善銀企合作的投資體系，建立風險投資的運營和發(fā)展的良好環(huán)境。創(chuàng)業(yè)孵化基地應加強與銀行之間的合作，與各金融機構保持聯(lián)系，密切合作，爭取得到銀行的信貸支持，增加對入孵企業(yè)的信貸投入，積極拓展貸款之外更廣的合作空間；再有，在創(chuàng)業(yè)孵化基地內(nèi)設立創(chuàng)業(yè)種子基金、中小企業(yè)擔?；稹⒖萍急ｋU基金等，還可根據(jù)發(fā)展需要設立科技專項計劃，集

中現(xiàn)有財力解決中小企業(yè)的資金需求問題；另外，孵化基地可以與社會的創(chuàng)業(yè)投資公司、風險投資公司、產(chǎn)權交易市場進行合作，進一步拓寬融資渠道，籌集社會閑置資金，以金融機構和風險投資公司為主體成立風險投資機構，支持基地內(nèi)在孵企業(yè)的發(fā)展。

3.4建立企業(yè)技術創(chuàng)新評價體系

創(chuàng)業(yè)孵化基地是以孵化高質(zhì)量、成長性好的中小科技企業(yè)為目標的組織體，它主要是培育高質(zhì)量的科技企業(yè)，通過優(yōu)質(zhì)的有償服務來實現(xiàn)其經(jīng)濟效益和社會效益。為了更好地促進在孵企業(yè)健康發(fā)展，對創(chuàng)業(yè)孵化基地在孵企業(yè)要定期“體檢”，進行技術創(chuàng)新能力評價?？筛鶕?jù)設立企業(yè)的技術創(chuàng)新、經(jīng)濟狀況和創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設等方面作為評價指標，制定出合理的企業(yè)技術創(chuàng)新能力評價體系和獎勵方法，衡量標準要以孵化基地內(nèi)多數(shù)企業(yè)的總體情況為依據(jù)，在科研經(jīng)費投入、科技產(chǎn)出、技術創(chuàng)新、成果轉化等方面對企業(yè)技術創(chuàng)新能力進行評價。對于評價后得分較高的企業(yè)可以認定已孵化成熟，應遷出到孵化基地；對存在一般問題的企業(yè)，針對存在的問題給出意見和建議，留在基地內(nèi)繼續(xù)孵化；對問題嚴重、得分較低的孵化企業(yè)進行淘汰處理，遷出創(chuàng)業(yè)孵化基地。

3.5加強創(chuàng)新文化的建設

創(chuàng)業(yè)孵化基地在做好企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展建設的同時，也要注重加強基地文化制度建設。第一，要規(guī)范服務行為，制定合理的規(guī)章制度，完善企業(yè)孵化流程，提高基地創(chuàng)業(yè)孵化的服務水平；第二，鼓勵自主創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)活動，做好企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化宣傳力度，倡導自強不息、開拓進取、艱苦創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家精神，在基地內(nèi)形成一種創(chuàng)業(yè)者敢于競爭、敢于冒險的良好氛圍；第三，著力培育艱苦創(chuàng)業(yè)、吃苦耐勞的精神，容忍和寬容失敗，形成積極進取、不怕失敗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍。例如，創(chuàng)業(yè)孵化基地可以通過舉辦創(chuàng)新論壇、科學講座、學術交流等多種方式，促進學術思想和創(chuàng)新方法相互交流，也可以通過文學、藝術、體育等活動等形式，陶冶情操，豐富和提高人文素養(yǎng)。

3.6加強品牌文化建設

企業(yè)之間的競爭實質(zhì)上是品牌競爭，沒有品牌就沒有市場，可見品牌的重要性。創(chuàng)業(yè)孵化基地可以通過創(chuàng)立良好的品牌形象來提高企業(yè)知名度，從而吸引更多的創(chuàng)業(yè)企業(yè)入駐，通過提高知名度來拓展市場。更為重要的是，加強遼寧創(chuàng)業(yè)孵化基地品牌建設，旨在完善遼寧創(chuàng)業(yè)孵化基地的運行與管理系統(tǒng)，為遼寧創(chuàng)業(yè)孵化基地的發(fā)展提升建設性的思路，提升其整體實力。針對遼寧創(chuàng)業(yè)孵化基地的發(fā)展實際，可以將遼寧創(chuàng)業(yè)孵化基地品牌文化體系建設分為四個層次，即品牌精神文化、品牌行為文化、品牌物質(zhì)文化、品牌制度文化。通過品牌文化體系建設，可以提高社會知名度，增加社會認同感，吸引更多優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)企業(yè)入駐加盟，促進創(chuàng)業(yè)孵化基地的集群文化機制的建立。

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