桂林米粉的產(chǎn)業(yè)政策研究

摘要：

在全國(guó)各地加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、大力推進(jìn)餐飲業(yè)的大環(huán)境大背景下，對(duì)桂林米粉的產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。通過(guò)對(duì)桂林米粉已獲得的產(chǎn)業(yè)政策支持的梳理、與蘭州牛肉拉面和云南過(guò)橋米線產(chǎn)業(yè)政策的比較，以及面臨的各項(xiàng)機(jī)遇和挑戰(zhàn)的分析，我們認(rèn)為，要想發(fā)展壯大桂林米粉產(chǎn)業(yè)，需要政府給予更多的重視和優(yōu)惠，需要企業(yè)具有責(zé)任意識(shí)，需要協(xié)會(huì)發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)作用，需要社會(huì)個(gè)體成員共同維護(hù)。

關(guān)鍵詞：

產(chǎn)業(yè)政策；桂林米粉；蘭州拉面；過(guò)橋米線；比較研究

中圖分類號(hào)：

F2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：16723198（2014）20005203

米粉業(yè)屬于餐飲業(yè)，餐飲業(yè)隸屬服務(wù)業(yè)，因而對(duì)桂林米粉產(chǎn)業(yè)的政策的研究首先離不開(kāi)服務(wù)業(yè)的大環(huán)境，離不開(kāi)餐飲業(yè)的大背景。21世紀(jì)以來(lái)，黨中央高度重視服務(wù)業(yè)（一般情況下視同為第三產(chǎn)業(yè)）的發(fā)展，黨的十六大、十七大、十八大都對(duì)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展壯大提出了相應(yīng)要求；各省市也相繼出臺(tái)了專門針對(duì)餐飲業(yè)的促進(jìn)或扶持政策，如《關(guān)于促進(jìn)新疆特色餐飲業(yè)發(fā)展的政策措施的通知》、《云南省人民政府關(guān)于促進(jìn)餐飲業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》、《湖南省湘菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金管理辦法》等。這些政策文件為服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支持，也為服務(wù)業(yè)范疇下的餐飲業(yè)的繁榮奠定了良好的基礎(chǔ)，帶來(lái)了新的機(jī)遇。

1桂林米粉獲得的產(chǎn)業(yè)政策支持

桂林米粉根在桂林，桂林市政府及相關(guān)部門給予桂林米粉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持是最直接、最關(guān)鍵、最能出成效的。但目前政府對(duì)桂林米粉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持主要體現(xiàn)在以下兩大方面：一是通過(guò)廣西區(qū)政府、桂林市政府、桂林市旅游局、興安縣政府等各級(jí)政府及相關(guān)部門聯(lián)合舉辦桂林米粉節(jié)，宣傳桂林米粉；另一方面則是通過(guò)市商務(wù)局、衛(wèi)生局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等相關(guān)部門對(duì)桂林米粉生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)的指導(dǎo)和管理，規(guī)范桂林米粉產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.1桂林米粉節(jié)

桂林米粉節(jié)是興安縣政府為傳播桂林米粉精心打造的一個(gè)文化節(jié)慶盛宴。自2007年以來(lái)，至今已成功舉辦六屆桂林米粉節(jié)。在廣西區(qū)黨委、區(qū)政府和桂林市黨委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)、市相關(guān)部門的大力支持和悉心指導(dǎo)下，歷屆米粉節(jié)推出了評(píng)選桂林米粉大王、制作世界最長(zhǎng)米粉、吃米粉大賽、米粉仔米粉妹情牽一粉之集體婚慶、“粉”愛(ài)興安攝影大賽、興安民間特色手工藝及手工藝品展示等豐富多彩的節(jié)慶活動(dòng)。這些呈現(xiàn)給全國(guó)各地乃至世界各地朋友的精彩紛呈的米粉節(jié)慶活動(dòng)，有效地提升了桂林米粉的知名度、美譽(yù)度，對(duì)樹(shù)立桂林米粉品牌形象、促進(jìn)桂林米粉產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了積極作用。

1.2相關(guān)部門的指導(dǎo)

自治區(qū)級(jí)和桂林市級(jí)的商務(wù)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等與桂林米粉生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)密切相關(guān)的諸多部門，都對(duì)規(guī)范和促進(jìn)桂林米粉產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了相關(guān)指導(dǎo)，但截止到目前，這些指導(dǎo)大多是在特定事件發(fā)生后開(kāi)展的應(yīng)對(duì)工作，缺乏延續(xù)性和擴(kuò)展性。

2009年，“廣西天等人在北京打響桂林米粉”的新聞報(bào)道引起了各方關(guān)注，自治區(qū)有關(guān)部門為此專門成立了“桂林米粉現(xiàn)象”調(diào)研小組，對(duì)廣西人在京經(jīng)營(yíng)桂林米粉的情況進(jìn)行了專題調(diào)研，并形成了《關(guān)于廣西天等人群體在北京開(kāi)辦“桂林米粉”店創(chuàng)業(yè)情況的調(diào)研報(bào)告》。該報(bào)告受到了自治區(qū)黨委、區(qū)政府以及市黨委、市政府的高度重視。區(qū)黨委書(shū)記、副書(shū)記、宣傳部長(zhǎng)等相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)廣西人在京經(jīng)營(yíng)桂林米粉給予了高度肯定并做出批示，指示要加強(qiáng)宣傳；桂林市市委書(shū)記、市長(zhǎng)等相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，也要求桂林社會(huì)各界廣泛研討桂林米粉“北京現(xiàn)象”，在桂林米粉生產(chǎn)加工、儲(chǔ)存運(yùn)輸以及產(chǎn)品開(kāi)發(fā)上努力改進(jìn)，強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)。

2013年，廣西龍江河發(fā)生鎘污染環(huán)境事件，為防范鎘等重金屬污染的水源進(jìn)入生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)產(chǎn)生食品安全危害，桂林市質(zhì)監(jiān)局對(duì)米粉等生產(chǎn)過(guò)程使用水量較大的食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了全面的水質(zhì)檢查，要求米粉生產(chǎn)企業(yè)全面落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任，確保米粉生產(chǎn)企業(yè)水質(zhì)安全。2014年5月，桂林市服務(wù)業(yè)辦正式對(duì)外發(fā)布《桂林市旅游服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系》。該標(biāo)準(zhǔn)體系明確了桂林米粉店等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，以助于提高桂林米粉街邊店經(jīng)營(yíng)質(zhì)量和檔次，擴(kuò)大桂林米粉影響力。

2桂林米粉與蘭州牛肉拉面的產(chǎn)業(yè)政策比較

2.1政府對(duì)蘭州牛肉拉面產(chǎn)業(yè)的政策支持

首先，甘肅省政府組織相關(guān)部門對(duì)蘭州牛肉拉面的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、面館等級(jí)以及商標(biāo)使用等方面進(jìn)行了規(guī)范和管理。甘肅省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局先后于2000年和2003年發(fā)布了《蘭州牛肉拉面標(biāo)準(zhǔn)》和《蘭州牛肉面館（店）分等定級(jí)》地方標(biāo)準(zhǔn)，《標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)面條的品質(zhì)、品種、規(guī)格、技術(shù)要求、感官要求等方面均做了相應(yīng)規(guī)定，《分等定級(jí)》則按照面館的物質(zhì)、管理、技術(shù)、服務(wù)、安全衛(wèi)生和環(huán)保等方面將其劃分為四個(gè)等級(jí)。只有同時(shí)符合《標(biāo)準(zhǔn)》和《分等定級(jí)》這個(gè)兩個(gè)規(guī)范要求，才屬于官方認(rèn)定的正宗的蘭州牛肉拉面。2007年，蘭州市政府又組織相關(guān)部門在海內(nèi)外征集蘭州牛肉拉面的商標(biāo)標(biāo)識(shí)，最終選定一幅整體看起來(lái)既像一個(gè)牛頭又像拉面師傅剛拉開(kāi)牛肉面形象的標(biāo)識(shí)作為蘭州拉面的商標(biāo)，并于2010年5月順利通過(guò)國(guó)家商標(biāo)局的注冊(cè)申請(qǐng)。隨后，蘭州市政府及蘭州商業(yè)聯(lián)合會(huì)又聯(lián)合制訂了《蘭州牛肉面商標(biāo)使用管理暫行辦法》，為主動(dòng)申請(qǐng)并符合蘭州牛肉拉面注冊(cè)商標(biāo)使用條件的企業(yè)和個(gè)人，頒發(fā)蘭州牛肉面商標(biāo)準(zhǔn)用證和蘭州牛肉拉面商標(biāo)標(biāo)識(shí)樣本。這些舉措為蘭州拉面邁開(kāi)規(guī)范化生產(chǎn)的第一步提供了保障。

其次，甘肅省政府為促進(jìn)蘭州牛肉拉面的產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予了大力支持和一系列優(yōu)惠政策。2012年7月，甘肅省人力資源和社會(huì)保障廳為推動(dòng)蘭州牛肉拉面產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出“五項(xiàng)新舉措”，分別是：到2012年底，在全省范圍內(nèi)出臺(tái)蘭州牛肉拉面創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款扶持政策，制定蘭州牛肉拉面制作專項(xiàng)職業(yè)能力培訓(xùn)堅(jiān)定辦法，完成國(guó)家職業(yè)技術(shù)鑒定中心委托編撰的《蘭州牛肉拉面制作專項(xiàng)職業(yè)能力考核鑒定材料》，成立首家蘭州牛肉拉面專指技術(shù)學(xué)校，建立北京、上海、安徽、廣東、深圳等省市蘭州牛肉拉面示范店。這五項(xiàng)新舉措為蘭州牛肉拉面產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、資金支持、人才培育以及品牌推廣提供了強(qiáng)有力的保證。

據(jù)悉，蘭州市政府規(guī)劃要在未來(lái)三到五年，建立起集科研開(kāi)發(fā)、技術(shù)培訓(xùn)、生產(chǎn)加工、物流配送、連鎖經(jīng)營(yíng)為一體的覆蓋全國(guó)范圍的牛肉拉面產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展加工、配送、銷售、標(biāo)志、管理、服務(wù)等“六統(tǒng)一”的連鎖經(jīng)營(yíng)店。

2.2桂林米粉與牛肉拉面的產(chǎn)業(yè)政策的簡(jiǎn)要比較

通過(guò)對(duì)桂林米粉和蘭州牛肉拉面所獲得的產(chǎn)業(yè)政策的比較我們發(fā)現(xiàn)，甘肅省不僅對(duì)蘭州牛肉拉面的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、面館等級(jí)以及商標(biāo)使用等方面進(jìn)行了規(guī)范和管理，還從宣傳、生產(chǎn)、技術(shù)、人員、資金等其他多個(gè)方面給予了許多重要的支持，這些優(yōu)惠性的政策支持，正是做大桂林米粉產(chǎn)業(yè)最需要的。

3云南過(guò)橋米線與桂林米粉的產(chǎn)業(yè)政策比較

3.1政府對(duì)云南過(guò)橋米線產(chǎn)業(yè)的政策支持

過(guò)橋米線發(fā)源于云南蒙自，為打造和推廣過(guò)橋米線品牌，蒙自縣人民政府為過(guò)橋米線的產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了緊鑼密鼓的工作部署。2003年，蒙自縣政府報(bào)送過(guò)橋米線申請(qǐng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，經(jīng)過(guò)5年的努力，過(guò)橋米線于2008年5月被正式列入昆明市重要的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，并成為昆明市首個(gè)列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。在此期間，蒙自縣積極組織并完成了“蒙自過(guò)橋米線”民族民間傳統(tǒng)文化工藝之鄉(xiāng)的調(diào)查，被列入州級(jí)保護(hù)項(xiàng)目且獲得了州政府頒布的“民族民間傳統(tǒng)文化之鄉(xiāng)”的美稱。

蒙自縣緊抓民族民間傳統(tǒng)文化之鄉(xiāng)的歷史機(jī)遇，將過(guò)橋米線這一極富特色的飲食文化產(chǎn)業(yè)作為一項(xiàng)重要的工作列入《蒙自國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》、《蒙自縣繁榮文化事業(yè)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》、《中共蒙自縣委蒙自縣人民政府關(guān)于大力發(fā)展工商經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》等綱要性文件當(dāng)中，并積極有序地開(kāi)展了籌備“中國(guó)蒙自過(guò)橋米線美食文化旅游節(jié)”暨“中國(guó)蒙自世界華文廣告節(jié)”、組織相關(guān)部門起草和制定《蒙自過(guò)橋米線》企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、支持協(xié)會(huì)等其他社會(huì)力量申報(bào)“蒙自過(guò)橋米線”地理標(biāo)志證明商標(biāo)等多項(xiàng)工作。2009年10月，在中共蒙自縣委、蒙自縣人民政府主辦的“中國(guó)蒙自過(guò)橋米線美食文化旅游節(jié)”暨“中國(guó)蒙自世界華文廣告節(jié)”上，蒙自縣副縣長(zhǎng)發(fā)布了《蒙自過(guò)橋米線》企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；同年12月，由蒙自縣過(guò)橋米線協(xié)會(huì)正式向國(guó)家工商行政管理總局申請(qǐng)注冊(cè)的“蒙自過(guò)橋米線”地理標(biāo)志證明商標(biāo)也獲得核準(zhǔn)。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的頒布和地理標(biāo)志證明商標(biāo)的成功注冊(cè)，對(duì)蒙自過(guò)橋米線的規(guī)范生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)鏈的整體延伸、品牌效應(yīng)和效益的擴(kuò)大都具有重要的意義。

此外，蒙自縣政府還在培育和扶持過(guò)橋米線龍頭企業(yè)方面做出了努力。2007年5月，該縣將縣域內(nèi)19家米線廠（作坊）聯(lián)合投資組成一家股份有限公司，即蒙自南湖過(guò)橋米線公司，據(jù)悉，該公司是擁有全套自動(dòng)化技術(shù)設(shè)備，擁有5條米線、3條卷粉生產(chǎn)線，日生產(chǎn)能力達(dá)200噸，集米粉生產(chǎn)、加工、飲食、文化為一體的專業(yè)化米線生產(chǎn)公司。該公司的成立，不僅能充分發(fā)揮過(guò)橋米線產(chǎn)業(yè)鏈上游生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的規(guī)模效應(yīng)，也更進(jìn)一步地規(guī)范了過(guò)橋米線的生產(chǎn)工藝。

3.2桂林米粉與過(guò)橋米線的產(chǎn)業(yè)政策的簡(jiǎn)要比較

過(guò)橋米線產(chǎn)業(yè)與桂林米粉產(chǎn)業(yè)獲得的政策支持的最大區(qū)別，在于過(guò)橋米線得到了更大重視。我們看到，蒙自縣多次將過(guò)橋米線產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入其“十一五”規(guī)劃、文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等重要工作文件當(dāng)中，相對(duì)而言，桂林市政府、興安縣政府對(duì)桂林米粉的重視程度則更多的是停留在舉辦桂林米粉節(jié)、開(kāi)展相關(guān)部門指導(dǎo)工作的層面上。

4桂林米粉產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

4.1桂林米粉產(chǎn)業(yè)的迎來(lái)的機(jī)遇

（1）國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的政策方針為桂林米粉產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的機(jī)遇。

金融危機(jī)以來(lái)，惠民生、促消費(fèi)、擴(kuò)內(nèi)需一直是黨中央、國(guó)務(wù)院和各級(jí)政府穩(wěn)住不懈的一項(xiàng)重要工作。在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持平穩(wěn)健康運(yùn)行，擴(kuò)大內(nèi)需將仍然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)活力的一個(gè)基本點(diǎn)。而桂林米粉產(chǎn)業(yè)能拉動(dòng)投資需求和消費(fèi)需求，在創(chuàng)造國(guó)民經(jīng)濟(jì)財(cái)富、調(diào)節(jié)消費(fèi)產(chǎn)品活躍度、滿足消費(fèi)者多樣化需求等方面都具有一定的功效，符合國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的政策方針，具有發(fā)展的必要性。

（2）服務(wù)業(yè)和餐飲業(yè)的發(fā)展為桂林米粉產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的機(jī)遇。

桂林米粉產(chǎn)業(yè)是從屬于餐飲業(yè)的服務(wù)業(yè)，全國(guó)上下對(duì)服務(wù)業(yè)和餐飲業(yè)的高度重視為桂林米粉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了契機(jī)。服務(wù)業(yè)是新時(shí)期活躍我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，是全面加快建成小康社會(huì)的有力保障，而餐飲業(yè)在活躍流通市場(chǎng)、促進(jìn)國(guó)內(nèi)消費(fèi)、吸收和安置就業(yè)等方面都具有極其重要的作用。此外，桂林米粉市場(chǎng)的進(jìn)一步擴(kuò)大，將帶動(dòng)食品加工業(yè)、建筑裝潢業(yè)、廣播廣告業(yè)、教育培訓(xùn)業(yè)等多個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，同時(shí)，這些相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大反過(guò)來(lái)又能更優(yōu)質(zhì)、更專業(yè)、更精準(zhǔn)地服務(wù)于桂林米粉產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)間的良性互動(dòng)發(fā)展。

（3）廣西文化產(chǎn)業(yè)和桂林旅游業(yè)為桂林米粉產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的機(jī)遇。

2009年，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》標(biāo)志著文化產(chǎn)業(yè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。桂林米粉產(chǎn)業(yè)內(nèi)有許多跟文化產(chǎn)業(yè)交相融合之處，如桂林米粉的歷史文化、民族文化、工藝文化、象征文化、創(chuàng)業(yè)文化等，這些都需要我們?cè)趯?duì)兩種產(chǎn)業(yè)深入融合的考察下仔細(xì)挖掘。同年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，提出“建設(shè)桂林國(guó)家旅游局綜合改革試驗(yàn)區(qū)”，使桂林成為我國(guó)首個(gè)獲得國(guó)務(wù)院層面確定建設(shè)的旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)。因此，桂林旅游業(yè)的春天也必將對(duì)桂林米粉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)深遠(yuǎn)的影響。

4.2桂林米粉產(chǎn)業(yè)的面臨的挑戰(zhàn)

當(dāng)前，除各行各業(yè)普遍面臨的挑戰(zhàn)如行業(yè)規(guī)模零散、法規(guī)建設(shè)滯后、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈、市場(chǎng)秩序不規(guī)范、人才隊(duì)伍不足等困難和挑戰(zhàn)之外，我們認(rèn)為，桂林米粉產(chǎn)業(yè)還面臨以下三大壓力。

（1）中端餐飲消費(fèi)需求上漲帶來(lái)的壓力。

桂林餐飲消費(fèi)市場(chǎng)消費(fèi)者偏愛(ài)椿記燒鵝、小南國(guó)、桂林仔等中端餐飲消費(fèi)。然而，從課題組問(wèn)卷調(diào)研情況來(lái)看，不論桂林本地市民還是外地游客，大部分被調(diào)查者對(duì)桂林米粉可接受的價(jià)位給出的答案都是4-5元（就三兩桂林米粉而言）之間，都普遍認(rèn)為桂林米粉屬于較為低層次的餐飲需求。因此，面對(duì)中端餐飲消費(fèi)需求日益上漲的局面，如何在保留住原有消費(fèi)群體的基礎(chǔ)上，把更廣泛的中端餐飲消費(fèi)群體也納入其中，桂林米粉產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的重要挑戰(zhàn)。

（2）其他面、粉類產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的壓力。

中華民族的飲食文化豐富多彩，有不勝枚舉的地方小吃。桂林米粉想要成為諸多享譽(yù)國(guó)內(nèi)外的地方風(fēng)味小吃中的一員，面臨著巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。一是名氣的壓力。課題組調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，部分外地游客來(lái)桂林旅游卻沒(méi)吃過(guò)桂林米粉，甚至不知道有桂林米粉也沒(méi)有像品嘗桂林米粉的欲望；但當(dāng)問(wèn)及其是否了解其他地方小吃時(shí)，游客們卻對(duì)北京炸醬面、蘭州拉面等同類食品如數(shù)家珍。其次，是口味的壓力。在米粉口味、就餐環(huán)境、方便快捷、價(jià)格便宜、有品牌等何種因素影響消費(fèi)者選擇就餐米粉店的調(diào)研問(wèn)題上，口味因素首當(dāng)其沖，有接近40%的本地消費(fèi)者和超過(guò)35%的外地消費(fèi)者選擇的是米粉口味正宗。此外，還有價(jià)格、品質(zhì)、地域、風(fēng)俗等其他方面的競(jìng)爭(zhēng)壓力。

（3）成本上升、社會(huì)輿論引發(fā)的上行壓力。

房租、人工、原材料、水電成本高是當(dāng)前我國(guó)整個(gè)餐飲行業(yè)都面臨的主要困境。課題組調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各米粉店鋪經(jīng)營(yíng)者普遍反映，一碗二兩的桂林米粉，售價(jià)為3.5元，僅材料成本就要達(dá)到2元左右，如果加上攤算到每碗米飯的人工、房租、水電等其他成本，一碗米飯基本只能賺幾毛錢。可見(jiàn)，房租、人工、材料等成本的持續(xù)快速上升，是對(duì)桂林米粉產(chǎn)業(yè)從初級(jí)階段走向中級(jí)發(fā)展階段、提高桂林米粉產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的巨大考驗(yàn)。此外，課題組在問(wèn)卷調(diào)研和訪談的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，有少量消費(fèi)者一度質(zhì)疑桂林米粉的鹵水中存在致癌物質(zhì)，因此，如何便捷有效地使消費(fèi)者了解桂林米粉的生產(chǎn)制作，增加桂林米粉質(zhì)檢的透明度，消除消費(fèi)者食用桂林米粉會(huì)危害身體健康的顧慮，是桂林米粉產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)有活力地發(fā)展下去的一項(xiàng)重大挑戰(zhàn)。

5桂林米粉產(chǎn)業(yè)的對(duì)策與創(chuàng)新

通過(guò)對(duì)桂林米粉已獲得的產(chǎn)業(yè)政策支持的梳理、與蘭州牛肉拉面和云南過(guò)橋米線產(chǎn)業(yè)政策的比較、以及面臨的各項(xiàng)機(jī)遇和挑戰(zhàn)的分析，我們認(rèn)為，要想發(fā)展壯大桂林米粉產(chǎn)業(yè)，需要政府、企業(yè)、協(xié)會(huì)以及社會(huì)成員四位一體，不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，共同努力。

5.1政府要對(duì)桂林米粉產(chǎn)業(yè)有所作為

首先，加大重視力度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。廣西區(qū)政府、桂林市政府等各級(jí)政府及相關(guān)部門要加大對(duì)桂林米粉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視力度，研究提出加快桂林米粉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方針、政策，部署加快桂林米粉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作任務(wù)，協(xié)調(diào)解決桂林米粉產(chǎn)業(yè)發(fā)展及重點(diǎn)服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)中的重大問(wèn)題。同時(shí)，建立健全相關(guān)的考核評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)相應(yīng)的考核督查機(jī)制，完善相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)桂林米粉產(chǎn)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

其次，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，著手龍頭企業(yè)培養(yǎng)。針對(duì)桂林米粉產(chǎn)業(yè)缺乏系統(tǒng)嚴(yán)格的價(jià)格管理規(guī)定、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，米粉店鋪質(zhì)量參差不齊的現(xiàn)象，加快制定涵蓋桂林米粉生產(chǎn)工藝、衛(wèi)生質(zhì)檢、品牌品質(zhì)、店鋪經(jīng)營(yíng)等產(chǎn)業(yè)鏈上所有方面的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍，逐步建立健全自治區(qū)級(jí)乃至全國(guó)范圍內(nèi)的桂林米粉行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。科學(xué)統(tǒng)籌、合理規(guī)劃桂林米粉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)有歷史、有能力、有意愿的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育，以龍頭企業(yè)為標(biāo)桿，帶動(dòng)整個(gè)桂林米粉產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

再次，減免相關(guān)稅費(fèi)，簡(jiǎn)化相應(yīng)手續(xù)。減免或給予桂林米粉相關(guān)產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠，對(duì)與桂林米粉產(chǎn)業(yè)高度相關(guān)的規(guī)模性企業(yè)和零散型店鋪征收的增值稅、營(yíng)業(yè)稅等稅收，以及城市道路占用費(fèi)、生活垃圾處理費(fèi)等費(fèi)用，除法律、法規(guī)明確征收外，其余一律免收，并給予一定的財(cái)政支持；商務(wù)、建設(shè)、市政、食品藥品監(jiān)管、工商等部門進(jìn)一步簡(jiǎn)化從事桂林米粉相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)和人員在店鋪申請(qǐng)、報(bào)建、發(fā)證等各個(gè)環(huán)節(jié)的手續(xù)，提高辦事效率，為桂林米粉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供良好的政務(wù)服務(wù)。

5.2企業(yè)要對(duì)桂林米粉產(chǎn)業(yè)有所貢獻(xiàn)

（1）樹(shù)立以弘揚(yáng)桂林米粉文化為己任的責(zé)任意識(shí)。

文化是民族的血脈，是人類的家園。桂林米粉自秦王朝迎合北方士兵飲食習(xí)慣而產(chǎn)生以來(lái)，歷經(jīng)時(shí)間和空間的演變，已不僅僅是一種飲食形式，而是集餐飲文化、歷史文化、詩(shī)詞文化、工藝文化等多重文化內(nèi)涵于一體的，能夠寄托民族精神和人類文明的一種載體。企業(yè)作為推動(dòng)桂林米粉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體，在追求自身經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，有必要樹(shù)立起弘揚(yáng)桂林米粉文化為己任的責(zé)任意識(shí)，有必要在經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的權(quán)衡之時(shí)，顧及桂林米粉文化的社會(huì)效益。時(shí)刻牢記，追求經(jīng)濟(jì)效益，勿忘社會(huì)責(zé)任。

（2）提高技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新等多重創(chuàng)新能力。

技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)創(chuàng)新的核心，市場(chǎng)創(chuàng)新是企業(yè)開(kāi)拓經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的手段。桂林米粉企業(yè)要想在眾多類型的粉、面類企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中立于不敗之地，需要充分利用當(dāng)前的政策資源，結(jié)合自身的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和經(jīng)營(yíng)環(huán)境，與時(shí)俱進(jìn)地不斷開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新，將桂林米粉民間手工藝技術(shù)的傳承和自動(dòng)化的現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)、加工技術(shù)、配送技術(shù)相融合。同時(shí)，通過(guò)縱向市場(chǎng)滲透、橫向市場(chǎng)開(kāi)發(fā)等途徑，將桂林米粉的餐飲市場(chǎng)和文化市場(chǎng)有機(jī)融合，深入挖掘和開(kāi)拓桂林米粉市場(chǎng)的新天地。

5.3協(xié)會(huì)要對(duì)桂林米粉產(chǎn)業(yè)有所作用

協(xié)會(huì)是介于政府、企業(yè)之間，商品生產(chǎn)者與經(jīng)營(yíng)者之間，起到咨詢、溝通、協(xié)調(diào)、服務(wù)等橋梁和紐帶作用的中介組織。一方面，桂林市米粉協(xié)會(huì)要充分踐行其“宣傳貫徹政府有關(guān)發(fā)展米粉行業(yè)的方針、政策；開(kāi)展行業(yè)調(diào)查研究；推動(dòng)米粉行業(yè)之間的合作、交流”的自身責(zé)任；另一方面，桂林市米粉協(xié)會(huì)也要與中國(guó)烹飪協(xié)會(huì)、廣西烹飪餐飲協(xié)會(huì)、云南省過(guò)橋米線協(xié)會(huì)等其他餐飲類協(xié)會(huì)建立起長(zhǎng)期密切的合作關(guān)系，借鑒其他餐飲類協(xié)會(huì)在推動(dòng)餐飲產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的成功經(jīng)驗(yàn)。

5.4個(gè)體成員要對(duì)桂林米粉產(chǎn)業(yè)有所付出

桂林米粉產(chǎn)業(yè)的壯大不是一朝一夕的事情，也不是桂林市政府、桂林米粉企業(yè)或桂林市米粉協(xié)會(huì)一部分人的責(zé)任，還需要每一位流淌著桂林人血液甚至炎黃子孫血液的千千萬(wàn)萬(wàn)的普通成員共同付出、不懈努力。雖然我們每一個(gè)普通人沒(méi)有讓米全世界全人類都知曉桂林粉文化內(nèi)涵的能力，但我們可以把自己知道的與桂林米粉相關(guān)的傳說(shuō)、故事分享給身邊的朋友；雖然我們沒(méi)有將桂林米粉遠(yuǎn)銷世界的能力，但我們可以通過(guò)每天吃一碗桂林米粉的方式支持桂林米粉的銷量；雖然我們沒(méi)有查處非法提高桂林米粉價(jià)格或損害桂林米粉品質(zhì)的行為的能力，但我們有一雙明亮的眼睛，可以監(jiān)督對(duì)桂林米粉形象抹黑的人和事，用實(shí)際行為維護(hù)屬于我們自己的桂林米粉這一張名片。

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