貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)化扶貧認(rèn)識與思考

摘要：

產(chǎn)業(yè)化扶貧是近幾年全國貧困地區(qū)正在實(shí)踐的一種新型扶貧方式，是有效解決貧困農(nóng)戶穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)收入來源的重要途徑。在闡述產(chǎn)業(yè)化扶貧基本內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，對目前產(chǎn)業(yè)化扶貧中存在的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)缺乏、扶貧產(chǎn)業(yè)效益不高、利益分配機(jī)制不健全等主要問題及成因進(jìn)行分析，并從培養(yǎng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、扶持龍頭企業(yè)、整合政策資源等方面提出推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧的對策建議。

關(guān)鍵詞：

貧困地區(qū)；產(chǎn)業(yè)化扶貧；扶貧產(chǎn)業(yè)

中圖分類號：

F2

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：16723198（2014）20002102

1產(chǎn)業(yè)化扶貧的內(nèi)涵

產(chǎn)業(yè)化扶貧是指以市場為導(dǎo)向，以龍頭企業(yè)為依托，利用貧困地區(qū)所特有的資源優(yōu)勢，逐步形成“貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷一條龍”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，持續(xù)穩(wěn)定地帶動貧困農(nóng)民脫貧增收。產(chǎn)業(yè)化扶貧的主要思路是，以當(dāng)?shù)刭Y源條件為依據(jù)，實(shí)行“一村一品”，大力發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖和加工業(yè)，使廣大農(nóng)牧民脫貧致富。其實(shí)施路徑是以市場機(jī)制為基礎(chǔ)，以公司為引導(dǎo)，逐步形成“基地+農(nóng)戶”、“基地+公司+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化扶貧模式，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

產(chǎn)業(yè)化扶貧是近年來全國貧困地區(qū)正在實(shí)踐的一種新型扶貧方式。不同于傳統(tǒng)的社會救濟(jì)方式，這種扶貧方式強(qiáng)調(diào)在政府必要的幫助和扶持下，把扶貧到村到戶與發(fā)展區(qū)域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，通過扶持培育產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，壯大縣域特色經(jīng)濟(jì)規(guī)模，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的壯大發(fā)展和升級提高，從而克服單家獨(dú)戶小規(guī)模經(jīng)營所導(dǎo)致的小生產(chǎn)與大市場的矛盾，增強(qiáng)貧困地區(qū)貧困群眾自我積累、自我發(fā)展能力，有效提升貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。在這種扶貧方式下，政府的主要任務(wù)是，通過扶持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)戶，建立較大規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，為基地內(nèi)及周邊地區(qū)的農(nóng)戶提供技術(shù)、信息和銷售服務(wù)，使基地和農(nóng)戶形成利益共同體。

產(chǎn)業(yè)是最大限度覆蓋貧困區(qū)域、貧困群體和促進(jìn)農(nóng)民最大限度增收、可持續(xù)增收的載體。產(chǎn)業(yè)化建設(shè)有力地促進(jìn)了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化扶貧作為扶貧開發(fā)的有效載體，為貧困農(nóng)戶提供了增收渠道，創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會，有效地抑制了返貧現(xiàn)象，成為了貧困人口脫貧致富的希望。

2貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)化扶貧中存在的主要問題及成因

2.1主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)缺乏，輻射帶動作用不強(qiáng)

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)缺乏，產(chǎn)業(yè)的輻射帶動作用不足是影響貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要因素。一是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)按照產(chǎn)業(yè)規(guī)模大小和實(shí)力強(qiáng)弱進(jìn)行排序而確立，其中常規(guī)傳統(tǒng)性的產(chǎn)業(yè)占主體，而市場前景好、開發(fā)潛力大、仍處在發(fā)展中的新興產(chǎn)業(yè)所占比重很低。二是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)較為單一，產(chǎn)品研發(fā)和創(chuàng)新能力缺乏，大多數(shù)的龍頭企業(yè)只是從事簡單的初級加工和農(nóng)產(chǎn)品包裝、貯藏。三是同一時期確立的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)數(shù)量較多，產(chǎn)業(yè)的層次和規(guī)模不足以短期內(nèi)集中力量進(jìn)行系統(tǒng)的技術(shù)、產(chǎn)品和市場開發(fā)。四是地區(qū)間主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)雷同現(xiàn)象明顯，由于市場調(diào)查和區(qū)域優(yōu)勢分析不夠，發(fā)展產(chǎn)業(yè)時常出現(xiàn)跟風(fēng)現(xiàn)象，容易導(dǎo)致區(qū)域重疊，產(chǎn)業(yè)趨同，企業(yè)雷同，產(chǎn)品過剩。

2.2貧困農(nóng)民參與性不足，扶貧產(chǎn)業(yè)效益不明顯

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是貧困地區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)中的主體，其中，有些產(chǎn)業(yè)抵御市場應(yīng)變能力較低，比如生豬養(yǎng)殖業(yè)受市場因素的影響波動較大；有些產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，由于產(chǎn)業(yè)剛剛起步，群眾對此認(rèn)識不足，參與性并不高；還有些產(chǎn)業(yè)屬于增產(chǎn)不增收的產(chǎn)業(yè)，比如果業(yè)種植，產(chǎn)量高時市場價格低，產(chǎn)量低時市場價格高。這些直接導(dǎo)致了農(nóng)民參與積極性不高，扶貧產(chǎn)業(yè)的效益不明顯。農(nóng)民是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主體，在加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中，一方面要發(fā)揮政府、部門和企業(yè)三者的合力，強(qiáng)化政府指導(dǎo)、部門支持、企業(yè)參與的力量，另一方面要要鼓勵和引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾廣泛參與。實(shí)踐證明，凡是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展較好的區(qū)域，都是農(nóng)民發(fā)揮主觀能動性積極發(fā)展起來的。而目前貧困農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)化扶貧的積極性不高，影響了產(chǎn)業(yè)化扶貧工作的推進(jìn)。

2.3產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量不高，農(nóng)民群眾素質(zhì)較低

技術(shù)進(jìn)步是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的先導(dǎo)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要求在選育良種、飼養(yǎng)、栽培、管理及加工、貯藏、運(yùn)輸?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)采用先進(jìn)技術(shù)，提高產(chǎn)業(yè)的科技含量。目前，貧困地區(qū)由于科研投入嚴(yán)重不足，農(nóng)業(yè)科技推廣體系大多處于“線斷、網(wǎng)破、人散”的境地，導(dǎo)致了貧困地區(qū)科學(xué)技術(shù)較為落后，科技資源缺乏，延緩了農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用的進(jìn)程，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。另一方面，農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主要力量，其科技文化水平直接制約著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的效果。然而當(dāng)前貧困地區(qū)農(nóng)民群眾的文化素質(zhì)普遍較低，缺乏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的理念和科學(xué)種田的技術(shù)，勞動生產(chǎn)率較低，農(nóng)產(chǎn)品單一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值不高。

2.4利益分配機(jī)制不健全，農(nóng)民利益保障有待加強(qiáng)

一是扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展涉及到較多的利益主體，農(nóng)戶作為扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的利益主體之一，所處的社會經(jīng)濟(jì)地位較低，難以同其他利益主體一樣擁有平等的“話語權(quán)”，其利益經(jīng)常受到不同程度的損害，影響了他們參與產(chǎn)業(yè)化扶貧的積極性。二是部分流通組織和加工企業(yè)過分追求自身利益最大化，不重視保護(hù)農(nóng)戶利益，在與農(nóng)戶建立購銷關(guān)系時，往往將產(chǎn)品銷路不暢、效益不好帶來的風(fēng)險和負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)戶。三是企業(yè)與農(nóng)戶的合作制、股份合作制利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不夠完善，農(nóng)民利益保障有待加強(qiáng)。主要原因在于：龍頭企業(yè)規(guī)模小，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)受體制限制不能入股、合作組織發(fā)育緩慢、農(nóng)戶比較分散且缺乏資金技術(shù)。

2.5政府產(chǎn)業(yè)化扶貧效率有待提高

一是缺乏系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)扶持政策連貫性不強(qiáng)，對扶貧產(chǎn)業(yè)的支持具有一定的盲目性和階段性，從而影響了扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長期性和連續(xù)性，導(dǎo)致扶持資金的使用效率并不高。二是相關(guān)部門工作不到位，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)注不多?，F(xiàn)在扶貧部門涉及的工作內(nèi)容較多，而扶貧工作人員不足、扶貧資金緊缺的狀況造成缺乏充足的人力、財力做好產(chǎn)業(yè)扶貧工作。三是產(chǎn)業(yè)化扶貧不僅要依靠扶貧部門，還需要整合各有關(guān)部門的技術(shù)、資金、信息等要素，但由于資源整合與部門協(xié)調(diào)的難度較大，難以有效組織產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的順利實(shí)施，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的運(yùn)作效率低下。四是目前鄉(xiāng)村對產(chǎn)業(yè)化扶貧的認(rèn)識不到位，對相關(guān)政策的理解或重視程度不夠高，相關(guān)工作沒有真正得到群眾的認(rèn)可，影響了產(chǎn)業(yè)扶貧工作的順利開展。

3推進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)化扶貧的對策建議

3.1培養(yǎng)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，避免產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同

貧困地區(qū)大多擁有相似的自然資源和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，且很多地方的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)不夠明顯，一般的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍然是許多地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，由此導(dǎo)致各地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供大于求，農(nóng)產(chǎn)品價格下降，貧困農(nóng)戶的收入沒有增加，從而影響了他們參與產(chǎn)業(yè)化扶貧的積極性。所以，貧困地區(qū)在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧的過程中，政府和中介組織首先要對當(dāng)?shù)厍闆r進(jìn)行調(diào)查，在對市場行情進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合地區(qū)的地形、氣候、土壤等自然地理?xiàng)l件和特色資源優(yōu)勢，選擇培育適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展“一村一品，一鄉(xiāng)一業(yè)”，形成具有貧困地區(qū)當(dāng)?shù)靥厣闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)帶。

3.2依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實(shí)施區(qū)域布局和連片開發(fā)

貧困地區(qū)應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀毁Y源和社會經(jīng)濟(jì)情況對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力進(jìn)行區(qū)域化布局。具體來說，根據(jù)生產(chǎn)要素稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，結(jié)合人們的實(shí)際需要和市場規(guī)律，選擇布局發(fā)展?jié)摿Υ?、市場前景好的?xiàng)目。比如，在人少地多、林木生長迅速的地區(qū)，適宜發(fā)展與林木有關(guān)的產(chǎn)業(yè)；同時，在確保糧食安全的前提下，在地勢平坦、交通便利、田地較多的地區(qū)適宜發(fā)展與農(nóng)業(yè)有關(guān)的產(chǎn)業(yè)；在海拔較高、壩田較少、溫差較大、日照較少的地區(qū)，適宜發(fā)展與畜牧業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)。

連片開發(fā)是在扶貧地區(qū)選擇貧困鄉(xiāng)村集中連片的區(qū)域，根據(jù)扶貧開發(fā)規(guī)劃和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，制定整村推進(jìn)和連片開發(fā)規(guī)劃，整合各類支農(nóng)資金，促進(jìn)貧困地區(qū)面貌改善。大部分貧困地區(qū)處于自然條件惡劣的偏遠(yuǎn)地區(qū)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施以及家庭式的分散經(jīng)營模式形成了土地耕作分散化特點(diǎn)，難以滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求，從而在客觀上要求實(shí)施區(qū)域布局和連片開發(fā)，實(shí)現(xiàn)整體規(guī)模效益。

3.3大力支持扶貧龍頭企業(yè)發(fā)展

龍頭企業(yè)是資源整合的載體，在整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營系統(tǒng)中起著中樞作用，在很大程度上承擔(dān)了產(chǎn)業(yè)開發(fā)的風(fēng)險。扶持龍頭企業(yè)發(fā)展，就是支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是積極推進(jìn)扶貧龍頭企業(yè)申報、認(rèn)定工作。在全省國家和省扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，申報、認(rèn)定一批具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)營規(guī)模、對貧困地區(qū)有較強(qiáng)輻射帶動作用的國家級和省級扶貧龍頭企業(yè)。二是加大對扶貧龍頭企業(yè)的政策扶持力度。主要是在企業(yè)貸款發(fā)放、企業(yè)貸款貼息、稅費(fèi)減免、產(chǎn)品流通等方面制定科學(xué)合理的優(yōu)惠政策，幫助和支持龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。同時，通過采取靈活優(yōu)惠的招商引資政策，鼓勵、支持和引導(dǎo)本縣商人和外商在本地興辦各種產(chǎn)業(yè)加工企業(yè)。三是強(qiáng)化龍頭企業(yè)建設(shè)與發(fā)展。貧困地區(qū)應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況，緊緊圍繞優(yōu)勢特殊產(chǎn)業(yè)，在統(tǒng)籌規(guī)劃與合理布局的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造良好軟、硬環(huán)境，培植一批規(guī)模大、科技含量高、輻射面廣、帶動能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。

3.4充分發(fā)揮合作組織在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的作用

貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營起步晚，各個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，分散的農(nóng)民在市場經(jīng)濟(jì)中處于不利地位，因此要積極支持農(nóng)民發(fā)展各種形式的聯(lián)合與合作，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化組織在降低交易成本、規(guī)避市場風(fēng)險、推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)、實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益等方面的功能。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀來看，農(nóng)戶與企業(yè)及中介組織之間的關(guān)系主要是市場買賣關(guān)系，較少形成以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為紐帶的利益均沾、風(fēng)險共擔(dān)的利益共同體。貧困地區(qū)應(yīng)根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平選擇不同的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，如在偏遠(yuǎn)山區(qū)及其他基礎(chǔ)條件較差的地區(qū)，龍頭企業(yè)受資金、技術(shù)等因素制約，需要通過政府引導(dǎo)大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)戶或農(nóng)民組織與其他省、縣、市形成相對穩(wěn)定的購銷關(guān)系；在經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)，農(nóng)民的市場經(jīng)濟(jì)意識好和素質(zhì)較高，可以發(fā)展以勞動、資金、土地入股的股份合作，提高農(nóng)戶自主經(jīng)營的能力。

3.5加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)扶貧的積極性

提高農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)扶貧的積極性，一是要突出地方特色，選擇和確定扶貧產(chǎn)業(yè)。結(jié)合長遠(yuǎn)規(guī)劃、自然資源、區(qū)位條件、群眾參與以及市場需求等因素，重點(diǎn)確定和扶持那些資源優(yōu)勢明顯、覆蓋層面較廣、發(fā)展前景良好、市場需求穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)。二是要對那些發(fā)展條件比較成熟、市場前景比較好的產(chǎn)業(yè)，有針對性地采取財政扶貧資金補(bǔ)助、貼息貸款扶助等方式，集中連片興建各類產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)。三是要通過下發(fā)宣傳資料、逐戶登門宣講、張貼宣傳標(biāo)語等形式，向貧困農(nóng)戶宣講相關(guān)的政策措施，讓貧困農(nóng)戶認(rèn)識和了解扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)扶持政策和辦法，并在今后的工作中確保各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，引導(dǎo)更多的農(nóng)戶參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來。

3.6整合政策資源，建立發(fā)展長效機(jī)制

一方面，建立利益聯(lián)結(jié)與分享機(jī)制。首先堅持自主自愿、平等互利、風(fēng)險共擔(dān)的原則，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、企業(yè)經(jīng)營能力、市場發(fā)育狀況和農(nóng)民認(rèn)識程度等各方面的因素，推動利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的建立工作。同時，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)、不同產(chǎn)品的特點(diǎn)，對不同利益聯(lián)結(jié)方式的基本規(guī)律、行業(yè)規(guī)則和約束條件進(jìn)行研究，分析其產(chǎn)生發(fā)展的內(nèi)在因素，總結(jié)推廣不同產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的利益聯(lián)結(jié)模式，進(jìn)一步創(chuàng)新和完善聯(lián)結(jié)機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，通過開展定向投入、定向服務(wù)、定向收購等方式，為農(nóng)戶提供技術(shù)、信息、農(nóng)資和購銷等多種服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民以資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素入股，實(shí)行多種形式的聯(lián)合與合作，與龍頭企業(yè)聯(lián)結(jié)成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的利益共同體。

另一方面，建立產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)扶持機(jī)制。貧困地區(qū)要成立產(chǎn)業(yè)化扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組，建立產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)扶持機(jī)制，發(fā)揮相關(guān)部門的合力，明確當(dāng)?shù)胤鲐毊a(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)方向，協(xié)調(diào)解決扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題。產(chǎn)業(yè)扶貧的相關(guān)部門要根據(jù)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和目標(biāo)，積極貫徹執(zhí)行相關(guān)政策，認(rèn)真履行工作職責(zé)。

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