延安市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略選擇

摘要：

在分析延安市發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)必要性和可行性的基礎(chǔ)上，具體分析了延安市發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)會(huì)、威脅，并依此確定了延安市發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的多元化戰(zhàn)略，提出了延安市發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的政策建議，諸如抓住機(jī)遇，大力發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)；依托特色農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；結(jié)合實(shí)際，積極發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)等。

關(guān)鍵詞：

SWOT分析；延安市；生態(tài)農(nóng)業(yè)

中圖分類號(hào)：

F2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：16723198（2014）20005002

1延安市發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的必要性和可行性

1.1延安市發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的必要性

（1）落實(shí)“經(jīng)濟(jì)生態(tài)化，生態(tài)經(jīng)濟(jì)化”戰(zhàn)略的需要。

生態(tài)農(nóng)業(yè)是按照生態(tài)學(xué)原理和經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成果和現(xiàn)代管理手段，以及傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的有效經(jīng)驗(yàn)建立起來的，能獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。它具有持續(xù)性和高效性，既能夠提高經(jīng)濟(jì)效益，又能夠保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。因此，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)有利于延安市落實(shí)“經(jīng)濟(jì)生態(tài)化，生態(tài)經(jīng)濟(jì)化”戰(zhàn)略。

（2）鞏固退耕還林成果的需要。

退耕還林是延安最大的生態(tài)工程。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的持續(xù)增加是退耕還林的生命線。自1999年實(shí)施退耕還林以來，延安市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，促進(jìn)了農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)農(nóng)業(yè)作為一種高效農(nóng)業(yè)，注重調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)能力，降低農(nóng)業(yè)成本，提高效益，有利于增加農(nóng)民收入，鞏固退耕還林的成果。

（3）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)在降解多種資源開發(fā)利用中所排放污染物和環(huán)境凈化方面功能的需要。

延安是全國重要的能源化工基地，伴隨著資源開采，環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重。但由于延安市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)滯后，影響了農(nóng)業(yè)在處理有機(jī)廢棄物、凈化空氣等方面作用的發(fā)揮。生態(tài)農(nóng)業(yè)在其發(fā)展過程中運(yùn)用生態(tài)學(xué)原理，保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有利于強(qiáng)化農(nóng)業(yè)降解多種資源開發(fā)利用中所排放污染物和環(huán)境凈化方面功能。

1.2延安市發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的可行性

（1）政策支持。

國家出臺(tái)了糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等一系列扶農(nóng)惠農(nóng)政策，實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，實(shí)施《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》和陜甘寧蒙能源“金三角”開發(fā)，此外，延安市被認(rèn)定為“國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”，這些政策為其發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。

（2）積累了一定的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

自退耕還林以來，延安市一直在探索生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。如中國科學(xué)院與陜西省人民政府在延安市寶塔區(qū)、安塞縣聯(lián)合共建了“黃土高原水土保持與生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范區(qū)”，中科院的科技人員在延安燕溝示范區(qū)建立了高效農(nóng)副型生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)模式等，為延安市積累了生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

（3）具備一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

首先，通過開展生態(tài)工程，改善了生態(tài)環(huán)境，提高了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平；其次，企業(yè)為地方稅收做出貢獻(xiàn)，為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；再次，旅游業(yè)的發(fā)展推動(dòng)了“經(jīng)濟(jì)生態(tài)化，生態(tài)經(jīng)濟(jì)化”，促進(jìn)了生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2延安市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的SWOT分析

2.1優(yōu)勢（Strengths）分析

（1）適宜農(nóng)業(yè)發(fā)展的自然資源優(yōu)勢。

延安位于黃土高原丘陵溝壑區(qū)，地貌以黃土高原、丘陵為主。地勢西北高東南低，平均海拔1200米左右。土壤以黃綿土為主，土層深厚，土質(zhì)疏松，蓄水量大；溝壑縱橫的地形使土地受光面積相對增加，海拔較高，陽光輻射強(qiáng)，年總輻射量達(dá)138.6千卡/平方厘米，年日照時(shí)數(shù)2471.7小時(shí)，在我國屬于光熱資源高值區(qū)；雨熱同季，全年降雨量大部分集中在6-9月份。這種自然資源條件有利于發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。

（2）工業(yè)對農(nóng)業(yè)的反哺作用增強(qiáng)。

延安礦產(chǎn)資源豐富，作為資源型城市，工業(yè)發(fā)展對經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。延安市統(tǒng)計(jì)局初步統(tǒng)計(jì)，2012年全年全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1271.02億元，其中第二產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為70.6%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)稅金總額28382億元。工業(yè)發(fā)展增加了地方財(cái)政收入，為生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定了雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（3）延安市實(shí)施退耕還林工程，改善了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

1999年，國家作出退耕還林的重大決策后，延安市搶抓機(jī)遇，在全市范圍內(nèi)開展了大規(guī)模的退耕還林，使林草覆蓋率提高了15個(gè)百分點(diǎn)，水土流失綜合治理程度提高了25個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得到改善。

2.2劣勢（Weakness）分析

（1）延安市耕地較少，規(guī)?；a(chǎn)存在困難。

從生態(tài)學(xué)的角度講，生態(tài)農(nóng)業(yè)只有在足夠大的區(qū)域范圍內(nèi)其生態(tài)系統(tǒng)才能發(fā)揮出穩(wěn)定的功能與效益，即生態(tài)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)問題。自從延安市大面積實(shí)行退耕還林之后，耕地面積大幅度減少，缺乏規(guī)?；a(chǎn)運(yùn)作的基礎(chǔ)。

（2）農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完備，農(nóng)業(yè)信息化水平較低。

生態(tài)農(nóng)業(yè)對信息具有較強(qiáng)的依賴性。農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)既包括廣播電視、電話語音、寬帶網(wǎng)絡(luò)、信息終端等硬件設(shè)施，也包括信息技術(shù)服務(wù)人員的建設(shè)與培訓(xùn)、相關(guān)的信息平臺(tái)建設(shè)水平以及相關(guān)信息的整合等軟件設(shè)施。延安市農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站數(shù)量和相關(guān)信息技術(shù)服務(wù)人員較少，農(nóng)民無法掌握關(guān)于農(nóng)業(yè)的最新動(dòng)態(tài)和解決農(nóng)業(yè)問題，阻礙了生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（3）農(nóng)民文化水平低，接受科學(xué)生產(chǎn)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的意愿和能力較弱。

生態(tài)農(nóng)業(yè)要求農(nóng)民具有較高的科學(xué)文化水平。然而，一方面，延安市農(nóng)民受教育水平較低，第二次全國農(nóng)業(yè)普查資料顯示，2006年末延安市農(nóng)村從業(yè)人員中小學(xué)及以下文化程度的從業(yè)人員占30.4%，初中文化程度占61.2%；另一方面，延安市農(nóng)村現(xiàn)有勞動(dòng)力大部分為婦女和老人，他們的受教育年限更短。

（4）農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平低。

農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平關(guān)系著農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)水平和農(nóng)村資源的高效開發(fā)和利用，在生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)中有著重要作用。延安市地處陜北黃土高原丘陵溝壑區(qū)，這種地形運(yùn)用機(jī)械化的難度較大，成為發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的一大障礙。

（5）水資源缺乏。

延安市水資源總量16.5億立方米，人均水資源量只有780立方米，僅為全國平均水平的三分之一，低于國際公認(rèn)的1000立方米的最低需水線。全年降水主要集中在6-9月份，水資源時(shí)空分布不均，年蒸發(fā)量1200毫米，是降水量的兩倍多，同時(shí)，延安市水土流失嚴(yán)重。缺水已成為制約其生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大“瓶頸”。

2.3機(jī)會(huì)（Opportunities）分析

（1）中央對生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供政策支持。

國家對農(nóng)業(yè)的支持力度不斷加大，例如全面取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)、增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼、加大農(nóng)業(yè)投入力度等，2014年中央一號(hào)文件強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度有利于改善生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。

（2）延安市治溝造地工程推動(dòng)了生態(tài)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)。

延安市為鞏固退耕還林成果，解決耕地減少問題，率先開展了治溝造地工程，其增加了耕地面積，提升了耕地質(zhì)量，促進(jìn)了生態(tài)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展。

（3）生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的被關(guān)注度提高，市場需求旺盛。

隨著我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，人民收入增加，消費(fèi)水平日益提高，消費(fèi)觀念和消費(fèi)需求發(fā)生變化，加之近年來不斷出現(xiàn)食品安全問題，人們過去只追求食品的數(shù)量，現(xiàn)在更多的關(guān)心食品的安全以及質(zhì)量問題，增加了對生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的需求。

（4）農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)取得了積極成效。

近年來，我國各地政府部門選派大批科技、教育、衛(wèi)生、文化人才駐村入戶，向農(nóng)民傳授新技術(shù)、引導(dǎo)農(nóng)民更新觀念。延安市也不例外。此外，延安市各地在聘請農(nóng)業(yè)專家、培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)專家、農(nóng)村人力資源開發(fā)等方面做了大量工作，使其農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍規(guī)模穩(wěn)步壯大，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。

2.4威脅（Treats）分析

（1）工業(yè)的發(fā)展威脅到生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

首先，工業(yè)發(fā)展占用了耕地，使農(nóng)業(yè)的耕地面積不斷縮小，阻礙了生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)。其次，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力從事工業(yè)生產(chǎn)，對生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的勞動(dòng)力供給保障造成了威脅。再次，延安市的工業(yè)主要為資源型，在一定程度上造成了環(huán)境污染，破壞了農(nóng)業(yè)環(huán)境。

（2）產(chǎn)品市場競爭力小。

隨著我國生態(tài)農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，各地對生態(tài)農(nóng)業(yè)越來越重視，生態(tài)產(chǎn)品的品種和數(shù)量增加，導(dǎo)致市場競爭壓力增大，加之，延安對本地產(chǎn)品的宣傳較少，知名度不高。產(chǎn)品市場競爭力小成為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大威脅。

3延安市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

綜合延安市生態(tài)農(nóng)業(yè)在發(fā)展過程中存在的優(yōu)勢和劣勢，面對的機(jī)會(huì)和威脅，我們構(gòu)建了相應(yīng)的SWOT矩陣（見表1）。

4延安市發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的政策建議

4.1抓住機(jī)遇，大力發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)

以“陜西省延安市國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”為契機(jī)，立足本地資源優(yōu)勢和市場需求，做強(qiáng)培育蘋果、畜牧、蔬菜、糧食、干果等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大規(guī)模發(fā)展以果業(yè)、畜牧和蔬菜為主的特色農(nóng)業(yè)。同時(shí)，加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量檢測，全方位進(jìn)行產(chǎn)品營銷，提高市場占有率。

4.2依托特色農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)

進(jìn)一步加大對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的扶持力度，依據(jù)延安各地特色產(chǎn)品進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，著力建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，如洛川蘋果、紅棗、核桃等加工產(chǎn)業(yè)，提升品牌化水平和特色產(chǎn)品增值能力。

4.3結(jié)合實(shí)際，積極發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)

依據(jù)延安市的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合豐富的旅游資源，發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)事體驗(yàn)、休閑度假等農(nóng)業(yè)與三產(chǎn)相互融合的新型業(yè)態(tài)，一方面可以保護(hù)生態(tài)環(huán)境，另一方面能夠吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，拓展農(nóng)民增收渠道，增加農(nóng)民收入。

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