廣州市政府購(gòu)買公共服務(wù)問題破解對(duì)策

摘要：

廣州市政府購(gòu)買公共服務(wù)從2008年開始迎來了一個(gè)飛速發(fā)展的時(shí)期，伴隨著高速的發(fā)展而來的是一系列的問題。這些問題如果得不到妥善的解決，都會(huì)影響廣州市政府購(gòu)買公共服務(wù)的進(jìn)一步完善。在簡(jiǎn)要介紹廣州市政府購(gòu)買公共服務(wù)存在的問題的同時(shí)，致力于提出一些可供參考的對(duì)策建議，這些建議是：增強(qiáng)政府宣傳力度、加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施提供、建立多元化的監(jiān)督機(jī)制、提高社會(huì)組織承接能力、提高民眾參與積極性。

關(guān)鍵詞：

廣州市政府；公共服務(wù)購(gòu)買；問題；破解對(duì)策

中圖分類號(hào)：

F2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：16723198（2014）20003102

廣州市政府購(gòu)買公共服務(wù)興起于2008年，到2013年廣州市政府公共服務(wù)購(gòu)買已處在全國(guó)領(lǐng)先位置。從購(gòu)買范圍上看，廣州市政府購(gòu)買公共服務(wù)已覆蓋到了每個(gè)街道，并發(fā)展到了農(nóng)村地區(qū)，購(gòu)買項(xiàng)目除常規(guī)的針對(duì)老年和青少年的項(xiàng)目外還包括社區(qū)救助、殘障康復(fù)、社區(qū)矯正、社區(qū)戒毒等。在資金投入上，2008年開始截止到2013年，廣州市投入購(gòu)買公共服務(wù)財(cái)政資金累計(jì)7.7億元，位列全國(guó)第一。在社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展上，2013年廣州市的社工機(jī)構(gòu)共有160多家。通過全國(guó)社會(huì)工作者職業(yè)水平考試人數(shù)達(dá)6873人，同樣位列全國(guó)第一。廣州市政府購(gòu)買公共服務(wù)在如此蓬勃發(fā)展的同時(shí)也產(chǎn)生了一系列的問題，這些問題如果不能的到妥善的解決，都將影響廣州市政府購(gòu)買公共服務(wù)進(jìn)一步的發(fā)展，影響人們生活質(zhì)量的提高。本文在實(shí)踐調(diào)查的基礎(chǔ)上，致力于提出一些有針對(duì)性的建議，希望能對(duì)廣州市政府完善其公共服務(wù)購(gòu)買行為提供些許幫助。

1問題綜述

通過調(diào)查筆者發(fā)現(xiàn)廣州市政府購(gòu)買公共存在的問題主要有五個(gè)，從政府方面看主要是政府宣傳力度不夠、公共服務(wù)設(shè)施提供不足、缺乏有效的監(jiān)督和評(píng)價(jià)體系。政府宣傳力度不夠主要表現(xiàn)在知道政府購(gòu)買公共服務(wù)的民眾并不多，在筆者調(diào)查的204人中有96人不知道政府購(gòu)買公共服務(wù)比率高達(dá)47%。而造成政府宣傳力度不夠的原因則主要是宣傳方法不當(dāng)和宣傳設(shè)施利用率不高。公共服務(wù)設(shè)施提供不足主要表現(xiàn)在相對(duì)于不斷增長(zhǎng)的人口，公共服務(wù)設(shè)施無論是在質(zhì)上還是在量上都無法滿足民眾的需求。而缺乏有效地監(jiān)督評(píng)價(jià)體系則是指廣州市政府在大力發(fā)展購(gòu)買公共服務(wù)的同時(shí)并沒有建立行之有效的監(jiān)督體系。使得社會(huì)組織缺乏約束，不能很好地為民眾提供服務(wù)。

從社會(huì)組織方面看，造成廣州市政府購(gòu)買公共服務(wù)缺乏效果的原因主要是承接政府公共服務(wù)的組織沒有很好履行責(zé)任，造成社會(huì)組織不能很好地履行責(zé)任由客觀原因也有主觀原因。從客觀方面來講主要是相對(duì)于對(duì)公共服務(wù)的巨大需求量來說社會(huì)組織能夠提供的公共服務(wù)還是有限的，這使得民眾有家庭服務(wù)中心無作為的想法。從主觀方面來講主要是社會(huì)組織迅速膨脹但是其管理方法管理手段并沒有相應(yīng)的提高，使得社會(huì)組織自身管理混亂，無法很好地為民眾提供公共服務(wù)。普通民眾參與度不高也是政府購(gòu)買公共服務(wù)存在而一個(gè)主要問題，這個(gè)問題主要表現(xiàn)在民眾很少參加社會(huì)組織舉辦的一些活動(dòng)，最終使得社會(huì)組織難以開展工作。

2對(duì)策建議

2.1增強(qiáng)政府宣傳力度

廣州的政府購(gòu)買公共服務(wù)始于2007年，但是接近一半的被調(diào)查者仍然不知道購(gòu)買公共服務(wù)，更不要說熟悉相關(guān)政策提供的服務(wù)以及相對(duì)應(yīng)的管理。居民對(duì)政府購(gòu)買公共服務(wù)停留在對(duì)待新生事物般的初級(jí)認(rèn)知階段，并沒有完全地接觸、理解、接納、體驗(yàn)。時(shí)下，提高居民對(duì)政府購(gòu)買公共服務(wù)的認(rèn)知程度和支持力度，改善宣傳效果，顯得非常迫切和重要。

首先，提高專業(yè)技能，創(chuàng)新宣傳內(nèi)容。政府機(jī)構(gòu)缺乏對(duì)購(gòu)買公共服務(wù)的概念、概況、模式等基本信息內(nèi)容的大眾化宣傳，特別是居民受教育水平不高的社區(qū)會(huì)出現(xiàn)難以理解的情況。政府需要加強(qiáng)培訓(xùn)和指導(dǎo)，吸納優(yōu)秀人才，建設(shè)具備有專業(yè)理論知識(shí)和業(yè)務(wù)技能的高效團(tuán)隊(duì)，以面向不同發(fā)展層次的公益組織和不同文化程度的居民，深度傳遞最新信息，并適當(dāng)將學(xué)術(shù)術(shù)語大眾化表達(dá)，以新穎易懂的內(nèi)容呈現(xiàn)，為政府購(gòu)買公共服務(wù)的政策的制定、執(zhí)行創(chuàng)造良好的群眾條件。

其次，整合宣傳平臺(tái)，拓寬宣傳渠道。政府機(jī)構(gòu)對(duì)購(gòu)買公共服務(wù)的相關(guān)資訊的傳播多以政府網(wǎng)站、政府紙質(zhì)文件、報(bào)紙、學(xué)術(shù)書刊等載體為主。作為服務(wù)對(duì)象主體的普通民眾來說，卻較少以這樣的平臺(tái)來獲取政府購(gòu)買公共服務(wù)的信息。這時(shí)，信息的通達(dá)性未能很好實(shí)現(xiàn)。集傳、受為一體的新媒體的出現(xiàn)和崛起已經(jīng)是事實(shí)，擁有了龐大的受眾群體。政府應(yīng)加強(qiáng)新媒體平臺(tái)利用，結(jié)合分眾性和高科性的特點(diǎn)，以新浪微博、騰訊微信等媒介為平臺(tái)，及時(shí)將信息傳播出去，提高通達(dá)性。對(duì)于線下的宣傳，政府需要以更多開放的形式、有效的活動(dòng)引起居民的關(guān)注。諸如在定期開展宣講會(huì)、知識(shí)講座等，讓政府機(jī)構(gòu)和公益組織的工作人員和居民能夠充分互動(dòng)。

再者，實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理，維護(hù)宣傳設(shè)施?，F(xiàn)條件下，宣傳展板是社區(qū)居民了解社區(qū)的公共服務(wù)情況的主要載體，但是存在宣傳展板上張貼廣告、宣傳內(nèi)容老舊難以辨別內(nèi)容的現(xiàn)象，影響居民對(duì)相關(guān)信息的獲取。地方政府需進(jìn)行規(guī)范管理，加強(qiáng)對(duì)宣傳展板的利用，對(duì)較為破舊的則需更新、維護(hù)，對(duì)較為偏僻的則需重新選點(diǎn)，避免宣傳展板附近淪為垃圾堆的現(xiàn)象。

2.2加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施提供

在前期的實(shí)地調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)的居民對(duì)公共服務(wù)設(shè)施的滿意度較低，主要體現(xiàn)在公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量不足和質(zhì)量不高。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，居民物質(zhì)生活水平的提高，對(duì)公共服務(wù)設(shè)施的需求不斷加大。更加人性化、高質(zhì)量、多數(shù)量的公共服務(wù)設(shè)施的提供，將進(jìn)一步推進(jìn)廣州市政府購(gòu)買公共服務(wù)的發(fā)展、完善。

首先，加大財(cái)政投入，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。2013年廣州市公共財(cái)政預(yù)算收入1140.5億元，而投入購(gòu)買公共服務(wù)財(cái)政資金累計(jì)7.7億元。相比之下，對(duì)公共服務(wù)設(shè)施的投入所占比例顯得更小。因此政府需要加大財(cái)政投入，繼續(xù)整合公共資源，進(jìn)行優(yōu)化配置，提高資金使用效益，促進(jìn)基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、科學(xué)技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共安全、環(huán)境保護(hù)、一般公共服務(wù)的合理有序發(fā)展。

其次，加強(qiáng)政策扶持，創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境。政府需通過適當(dāng)?shù)姆艡?quán)，減少對(duì)提供公共服務(wù)設(shè)施機(jī)構(gòu)的干預(yù)，加大政策支持力度，以引導(dǎo)手段為主，以需求為導(dǎo)向，根據(jù)實(shí)際情況靈活應(yīng)變，探索適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的新道路，為其發(fā)展創(chuàng)造良好的公平、公正環(huán)境，促進(jìn)更多數(shù)量的非營(yíng)利組織機(jī)構(gòu)的成立。

最后，完善運(yùn)行模式，提供制度保障。政府部門需盡快制定與公共服務(wù)購(gòu)買相關(guān)的國(guó)家層面的制度，規(guī)范管理，確保公共服務(wù)設(shè)施的公共性和服務(wù)性同時(shí)存在，杜絕亂收費(fèi)、不作為等現(xiàn)象的出現(xiàn)。在“政府承擔(dān)、定項(xiàng)委托、合同管理、評(píng)估兌現(xiàn)”的過程中，需要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和方法，借鑒澳大利亞公開透明的購(gòu)買流程，提高公共服務(wù)設(shè)施質(zhì)量，滿足居民多樣化和個(gè)性化需求。

2.3建立多元化的監(jiān)督機(jī)制

廣州市政府購(gòu)買公共服務(wù)，目前缺乏行之有效的監(jiān)督體系和評(píng)估體系，在一定程度上政府購(gòu)買公共服務(wù)的政策制定、執(zhí)行、調(diào)整的效果就會(huì)下降，居民便難以體驗(yàn)到應(yīng)有的服務(wù)水平。如何確保公共服務(wù)真正服務(wù)于民，其解決途徑之一，在于建立多元化的監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督管理是政府購(gòu)買公共服務(wù)的制度保障。首先，政府要進(jìn)行強(qiáng)有力地監(jiān)督。一是財(cái)政監(jiān)督，對(duì)于購(gòu)買公共服務(wù)的資金政府要進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)合理的預(yù)算，并且在使用過程中進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，確保政府的采購(gòu)?fù)该鳌⒑侠?；二是招、投?biāo)監(jiān)督，政府要建立一套規(guī)范完整的招標(biāo)流程，并且對(duì)投標(biāo)的社會(huì)組織要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督考核，進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督，確保優(yōu)質(zhì)服務(wù)，減少蒙混過關(guān)的現(xiàn)象發(fā)生。

其次，建立專業(yè)的第三方監(jiān)督，如律師事務(wù)所、法律事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所、高校及科研機(jī)構(gòu)等。他們具有更加專業(yè)的知識(shí)與技能，可以充分對(duì)社會(huì)組織及其提供的公共服務(wù)進(jìn)行考核監(jiān)督。由于第三方監(jiān)督具有一定的客觀性和公正性，在某種程度上，提高了提供公共服務(wù)的質(zhì)量，促進(jìn)了社會(huì)組織的發(fā)展。除此之外，要建立社會(huì)公眾和媒體的監(jiān)督。公眾是公共服務(wù)的直接對(duì)象，最能直接感受到公共服務(wù)的質(zhì)量。況且，政府購(gòu)買公共服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)與著眼點(diǎn)就是以人為本，只有社公眾真正的享受到公共服務(wù)的益處，才符合了政府購(gòu)買公共服務(wù)的初衷。而公眾對(duì)政府購(gòu)買公共服務(wù)的監(jiān)督有著巨大的積極作用，在政民互動(dòng)的過程中，公眾充分表達(dá)意見，才能促使政府購(gòu)買的公共服務(wù)更加科學(xué)合理。對(duì)于媒體而言，監(jiān)督政府購(gòu)買公共服務(wù)的行為是其社會(huì)責(zé)任。媒體是公眾與政府間交流的一個(gè)有效的平臺(tái)與渠道，媒體的監(jiān)督與報(bào)導(dǎo)促進(jìn)了公眾與政府的雙向溝通，更利于公共服務(wù)質(zhì)量的提高。

2.4規(guī)范社會(huì)組織成立門檻，完善社會(huì)組織自身發(fā)展

廣州的社會(huì)組織發(fā)展有著先天不足后天畸形的缺點(diǎn)，作為政府公共服務(wù)的“制造工廠“，社會(huì)組織需要不斷完善自己，使自己具備足夠的能力去”生產(chǎn)服務(wù)“，同時(shí)政府既要嚴(yán)格規(guī)范社會(huì)組織成立的門檻，也要適當(dāng)放權(quán)給一部分正規(guī)社會(huì)組織機(jī)構(gòu)。

近幾年來，廣州市的社工組織發(fā)展迅猛，速度過快難免就會(huì)出現(xiàn)質(zhì)量問題。要提高社會(huì)組織的服務(wù)質(zhì)量，民政局必須規(guī)范社會(huì)組織成立的門檻，按照相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)格審核各個(gè)組織部門，拒絕賄賂和走后門的現(xiàn)象出現(xiàn)。另外，在招標(biāo)時(shí)，也要對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的相關(guān)社會(huì)組織的資料與背景進(jìn)行嚴(yán)格的審核，排查出魚龍混雜的單位組織。對(duì)于承接了公共服務(wù)的社會(huì)組織，要加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)，了解服務(wù)進(jìn)程和服務(wù)效果。在中國(guó)，“官本位”的思想比較嚴(yán)重，政府總是強(qiáng)勢(shì)將重要的服務(wù)攬為己有或者外包給事業(yè)單位和國(guó)企。非營(yíng)利組織很少有機(jī)會(huì)承接關(guān)鍵服務(wù)項(xiàng)目，這是它們無法引起社會(huì)的關(guān)注和重視的重要原因。因此我們鼓勵(lì)政府嘗試適當(dāng)放權(quán)給正規(guī)的社會(huì)組織，讓他們有表現(xiàn)自己的機(jī)會(huì)，慢慢實(shí)現(xiàn)真正的服務(wù)外包的理想藍(lán)圖。

社會(huì)組織在中國(guó)大環(huán)境下發(fā)展本身存在很多問題，除了以上提及的政府要嚴(yán)格審核監(jiān)督社會(huì)組織外，社會(huì)組織也應(yīng)當(dāng)努力完善自身的綜合實(shí)力。對(duì)外，社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)用自己的專業(yè)水平和做事的認(rèn)真態(tài)度取得政府的信任。不要為了短期利益承接超出自己能力之外的項(xiàng)目，導(dǎo)致形象受到影響。對(duì)內(nèi)，社會(huì)組織需要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)模式、豐富服務(wù)內(nèi)容的同時(shí)提高社工的素質(zhì)和內(nèi)部凝聚力，取得居民的認(rèn)可和信任，以更加穩(wěn)定地立足社區(qū)。

2.5捍衛(wèi)公民權(quán)利，提高居民公共事務(wù)參與度和認(rèn)知度

普通民眾對(duì)于公共事務(wù)參與度不高的情況在廣州乃至中國(guó)都很常見，要提高民眾對(duì)政府公共服務(wù)的認(rèn)知度以及參與度，需要從政府、社會(huì)組織和民眾自身三方面入手。

首先，政府應(yīng)當(dāng)充分保護(hù)公民行使知情權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)的權(quán)利，提高公民對(duì)政府行為的信心和積極性。在我國(guó)，公民享有充分的政治參與權(quán)，但是由于我國(guó)的國(guó)情以及人多地闊等原因，許多民眾的訴求以及舉報(bào)等行為常常被淹沒甚至被打壓，在不斷的打擊下，居民們參與公共事務(wù)的積極性便漸漸減退。保護(hù)并充分賦予公民應(yīng)有的權(quán)利，秉著為民辦實(shí)事、聽民聲的宗旨，才能使民眾恢復(fù)對(duì)政府的信心從而提高他們對(duì)政府公共服務(wù)的關(guān)注。

其次，政府和社會(huì)組織都應(yīng)當(dāng)充分利用機(jī)構(gòu)與社區(qū)的資源來加強(qiáng)政府公共服務(wù)購(gòu)買行為的宣傳力度。人們都會(huì)對(duì)新生事物產(chǎn)生陌生和排斥感，可是當(dāng)新生事物出現(xiàn)的次數(shù)漸漸增多，漸漸被居民們所熟悉，那么排斥感就會(huì)慢慢降

低，伴隨著社區(qū)工作人員的強(qiáng)調(diào)與介紹而漸漸被居民們所接受。宣傳方式應(yīng)當(dāng)多樣化，利用直接或間接與民眾接觸的方法來使公共服務(wù)這一事物融入社區(qū)中，如政府可利用公告欄、宣傳單的方式，社會(huì)組織利用舉辦社區(qū)活動(dòng)或入戶探訪時(shí)的機(jī)會(huì)來介紹政府購(gòu)買公共服務(wù)行為等等。加大宣傳力度，是使民眾提高對(duì)政府公共服務(wù)購(gòu)買行為的認(rèn)知度的最有效以及最直接的方式。

另外，社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的人群特點(diǎn)來開展服務(wù)，使得居民真真切切感受到社會(huì)組織的公共服務(wù)滿足到了自身的需求。社區(qū)的場(chǎng)所不應(yīng)當(dāng)只是一個(gè)擺設(shè)，充分利用這個(gè)場(chǎng)地，針對(duì)不同的人群開展不同的活動(dòng)，才能使服務(wù)效率大大提升。針對(duì)上班族開展職業(yè)規(guī)劃、職場(chǎng)技巧或緩解壓力的服務(wù)，針對(duì)老人開展養(yǎng)生、體檢等主題活動(dòng)，針對(duì)青少年則可開展430課堂、課后寄托所等等。作為公共服務(wù)的消費(fèi)者，當(dāng)民眾們體會(huì)到了其為自身帶來的好處，便能加大對(duì)政府購(gòu)買公共服務(wù)行為的認(rèn)同度。

最后，便是作為居民本身，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)捍衛(wèi)公民權(quán)利，提高參與公共事務(wù)的積極性，關(guān)注與公民有關(guān)的公共服務(wù)政策，對(duì)于身邊的不合法行為做到勇于舉報(bào)和投訴。在一個(gè)社區(qū)中，可以推選黨員或者軍人等優(yōu)秀人物作為社區(qū)領(lǐng)袖人物，當(dāng)社區(qū)有來自政府和社會(huì)組織的服務(wù)行為時(shí)，便可帶領(lǐng)和鼓動(dòng)社區(qū)居民共同參與；當(dāng)社區(qū)的相關(guān)利益遭到侵害時(shí)，則由他們收集居民們的意見向社會(huì)組織反映并上報(bào)到政府相關(guān)部門。政府購(gòu)買公共服務(wù)的最終目的是更好更高效地為民服務(wù)。我們要積極參與到公共事務(wù)中，主動(dòng)提出自己的意見與不滿，才能進(jìn)一步推動(dòng)政府購(gòu)買公共服務(wù)的實(shí)施。

3結(jié)語

廣州市政府購(gòu)買公共服務(wù)從2007年發(fā)展至今取得了一系列的成就，但也存在一定的問題?；谥皩?duì)廣州市政府購(gòu)買公共服務(wù)的問題的調(diào)查研究，筆者在此篇文章中提出了相應(yīng)的解決措施。增強(qiáng)政府宣傳力度、加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施提供、完善監(jiān)督評(píng)價(jià)體系、提高社會(huì)組織承接能力、提高民眾參與積極性，這些措施在一定程度上，有利于解決廣州市政府購(gòu)買公共服務(wù)的現(xiàn)存問題，促進(jìn)廣州市政府購(gòu)買公共服務(wù)的健康發(fā)展。

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