改革開放以來農(nóng)村基層黨組織建設(shè)發(fā)展研究

摘要：

改革開放以來，隨著黨的農(nóng)村政策的變革，我國農(nóng)村基層黨組織建設(shè)在思想觀念、黨的組織結(jié)構(gòu)和黨的基層職能上也做出了相應(yīng)的調(diào)整。作為對黨的農(nóng)村政策的回應(yīng)，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)呈現(xiàn)出階段性的特點：先后經(jīng)歷“社群精英”的基層黨組織建設(shè)階段；“地方精英”的基層黨組織建設(shè)階段和“知識精英”的基層黨組織建設(shè)階段。從某種意義來說，這體現(xiàn)了中央政府與地方政府良性互動。

關(guān)鍵詞：

改革開放；基層黨建；精英；良性互動

中圖分類號：

F2

文獻標識碼：A

文章編號：16723198（2014）20003502

縱觀改革開放30年以來我國農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的發(fā)展歷程大致可以劃分三個階段：第一階段（1980-1990）“社群精英”指引下的基層黨組織建設(shè)；第二階段（1990-2000）“地方精英”指引下的基層黨組織建設(shè)；第三階段（2000-2013）“知識精英”指引下的基層黨組織建設(shè)。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)經(jīng)過這三個階段的發(fā)展，基本上形成了一個機構(gòu)框架完整，基層政府的權(quán)能理論明確，忠實執(zhí)行和實施黨中央的路線、方針、政策。較好的服務(wù)于地方的基層黨組織。但是從發(fā)展的歷程來看各個時期確實存在著一系列的問題。下面筆者將從各時期的材料來逐步闡述：

1第一階段（1980-1990）“社群精英”指引下的基層黨組織建設(shè)

對這一時期的農(nóng)村基層黨組織建設(shè)分析可以看出，經(jīng)過“文革”十年的混亂，在黨的十一屆三中全會后我國的經(jīng)濟、政治、文化建設(shè)也確實存在一個恢復(fù)和過度期。這一時期，在國家與社會的互動關(guān)系方面，國家政權(quán)在某些時間或者特殊場合，并無法直接深入地方社會，國家權(quán)力必須依賴地方上的有頭有臉的人物、大姓族群的代表等所謂“社群精英”的協(xié)助，才得以深入地方社會。這一點在表一和表二已經(jīng)充分的體現(xiàn)。筆者在采訪中還接觸到，這一時期有些地方的黨政干部要是論人品和綜合素質(zhì)根本不具備擔任職務(wù)的條件。有些文盲被納入地方干部隊伍中是因為成分好，出身好；更尤甚者，有的是因為他是地方的豪強，惡霸；還有一位因為其兒子是當?shù)乜h政府的官員。盡管這一時期的農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在著很多問題，但是這已經(jīng)是十年動亂之后地方黨組織建設(shè)的最好的恢復(fù)階段。

值得肯定的是有一部分到基層鍛煉的大學生村官為農(nóng)村基層黨組織建設(shè)輸入了新鮮的血液。

現(xiàn)階段我國農(nóng)村的基層黨組織建設(shè)經(jīng)歷了前兩個階段的積淀和發(fā)展無論是知識，業(yè)務(wù)素養(yǎng)還是群眾基礎(chǔ)都上都達到了空前的高度?？芍^是“知識精英”充實我國農(nóng)村的基層黨組織。但是筆者在調(diào)查研究過程中也發(fā)現(xiàn)了現(xiàn)實存在的問題，比如一些大學生村官到基層農(nóng)村受基層群眾的擁戴，也給予很高的期望。可是在實際工作中卻不是那么回事。因為地方一把手干部擔心這些學生村官做不好實際工作，不敢放權(quán)；放了權(quán)，又擔心分權(quán)。一些知識分子大學生村官很難有所作為。

4總結(jié)

改革開放30年農(nóng)村基層黨組織建設(shè)歷程了“地方精英”、社群精英”和“知識精英”的三個發(fā)展階段。這些社會精英在我國農(nóng)村基層建設(shè)中之所以能夠承擔基層建設(shè)的權(quán)能有其自身的優(yōu)勢和承載，這些社會精英確實擁有一些特殊的身份、地位、財富、教育、識字能力與影響。社會精英在地方權(quán)力的建構(gòu)上，并非只有單項來源，也不只有來自國家權(quán)力的授與，他們可以是國家權(quán)力的代理人，地方社會的領(lǐng)導(dǎo)者，可以中介與國家與地方之間。同時，精英分子也極有可能是地方社會權(quán)力向上發(fā)展的起點，而不僅僅是國家權(quán)力鄉(xiāng)下的發(fā)展的末端。也可以說這些地方社會精英不僅是地方的社群組織的管理者，也是我國高一層權(quán)力機構(gòu)黨政干部的發(fā)源地。針對我國農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的種種問題和不良現(xiàn)象，必須依靠完善的法律制度和有效的社會監(jiān)督機制才能從根本上保證基層黨組織立黨為公，執(zhí)政為民的社會主義核心價值觀的執(zhí)政理念。因此，建設(shè)我國農(nóng)村基層黨政組織的任務(wù)任重而道遠。

參考文獻

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