權(quán)力回歸：高校黨員干部密切聯(lián)系師生的動力之源

[摘 要]黨員干部密切聯(lián)系師生既是高校黨群、干群關(guān)系和諧的生命線，也是民主治校的基石。權(quán)力錯位導(dǎo)致一些高校黨員干部分不清權(quán)力來源及自身角色，使密切聯(lián)系師生既無內(nèi)在動力也無外在壓力。因此，高校必須完善民主選舉罷免制度，健全民主決策監(jiān)督制度，創(chuàng)新民主考核評價制度，讓權(quán)力回歸師生才能開啟黨員干部密切聯(lián)系師生的發(fā)動機(jī)。

[關(guān)鍵詞]高校；密切聯(lián)系師生；權(quán)力回歸；動力

[中圖分類號]D261.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2014）08 — 0143 — 02

黨員干部密切聯(lián)系師生既是高校黨風(fēng)建設(shè)的內(nèi)在要求，也是高?？茖W(xué)發(fā)展的必要條件。然而，近年來高校黨員干部密切聯(lián)系師生的動力明顯不足，“四風(fēng)”盛行，不但破壞黨群、干群關(guān)系，而且影響高校健康發(fā)展。因此，找準(zhǔn)動力不足的根源、開啟密切聯(lián)系師生的發(fā)動機(jī)是高校黨組織亟待解決的重要課題。

一、密切聯(lián)系師生：民主治校的基石

（一）密切聯(lián)系師生是高校民主建設(shè)的題中之義

對高校而言，黨員干部密切聯(lián)系師生既是黨的性質(zhì)和宗旨的本質(zhì)要求，也是高?？茖W(xué)發(fā)展的必然選擇。正如毛澤東所言：“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力” 〔1〕，“全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個人或小集團(tuán)的利益出發(fā)；向人民負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的一致性；這些是我們的出發(fā)點(diǎn)……共產(chǎn)黨人的一切言論行為，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護(hù)為最高標(biāo)準(zhǔn)……只要我們依靠人民，堅決地相信人民群眾的創(chuàng)造力是無窮無盡的，因而信任人民，和人民打成一片，那就任何困難也能克服，任何敵人也不能壓倒我們，而只會被我們所壓倒?！薄?〕p1094-1095由此可見，密切聯(lián)系師生的內(nèi)在價值在于廣大師生是高校的主體，是高校發(fā)展的動力。因此，高校發(fā)展必須從廣大師生的根本利益出發(fā)，相信師生，和廣大師生保持密切聯(lián)系，依靠師生，以合乎最廣大師生的根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)廣大師生。

民主既是人類孜孜以求的目標(biāo)，也是高?？茖W(xué)發(fā)展的必然。那么，何謂民主？馬克思在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》中明確指出“民主的”就是“人民當(dāng)權(quán)的”〔2〕。列寧在《國家與革命》中也認(rèn)為，民主是人民享有的決定國家制度和管理國家的權(quán)利。所以，民主的實質(zhì)就是人民當(dāng)家作主。如果說人民當(dāng)家作主是人民民主的體現(xiàn)，那么，高校的民主建設(shè)就是高校的一切權(quán)力屬于廣大師生，由廣大師生共同參與管理學(xué)校權(quán)力的運(yùn)行，以確保高校的發(fā)展體現(xiàn)廣大師生的意志。因此，從價值取向和依靠主體看，密切聯(lián)系師生和高校民主建設(shè)的基本精神是一致的，但從內(nèi)涵和外延看，密切聯(lián)系師生內(nèi)含于高校民主建設(shè)，是高校民主建設(shè)的題中應(yīng)有之義。

（二）密切聯(lián)系師生為高校民主建設(shè)提供路徑啟示

誠然，密切聯(lián)系師生是高?？茖W(xué)發(fā)展的重要法寶。那么如何才能密切聯(lián)系廣大師生呢？從歷史經(jīng)驗看，黨員干部密切聯(lián)系師生的方法是走群眾路線，即從師生中來，到師生中去。所以，密切聯(lián)系師生方法的運(yùn)行邏輯可表達(dá)為“師生——領(lǐng)導(dǎo)——師生”。而我們黨所堅持的民主集中制則要求做到民主基礎(chǔ)上的集中和集中基礎(chǔ)上的民主相結(jié)合，其運(yùn)行邏輯可表達(dá)為“民主——集中——民主”。所以，從運(yùn)行邏輯看，二者高度一致。民主集中制是馬克思主義群眾觀點(diǎn)和群眾路線在實踐中的創(chuàng)造性運(yùn)用和體現(xiàn)，其科學(xué)性源于密切聯(lián)系群眾方法的規(guī)律性。

民主建設(shè)的進(jìn)程和效果取決于能否選擇合適的路徑。那么高校民主建設(shè)應(yīng)該采取什么路徑？是自上而下展開還是自下而上延伸？高校黨員干部密切聯(lián)系師生的方法給我們提供重要啟示。廣大師生在基層，只有深入基層、做好基層工作，才能密切聯(lián)系師生，打牢堅實基礎(chǔ)。所以，高校要以密切聯(lián)系師生為導(dǎo)向，以密切聯(lián)系師生的方法為借鑒，建立健全民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度，充分保障廣大師生的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，先在基層支部做起，然后擴(kuò)大到全校，從而走出一條漸進(jìn)式的高校民主建設(shè)之路。

（三）密切聯(lián)系師生為高校民主建設(shè)提供精神動力

作風(fēng)是一種無形的力量，決定人心向背，關(guān)乎黨的生死存亡，關(guān)乎國家前途命運(yùn)。我們黨正是憑借密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)贏得民心，獲取民力，最終取得革命和建設(shè)的巨大勝利。密切聯(lián)系師生作為高校黨組織的優(yōu)良作風(fēng)，它內(nèi)在地包含著理論聯(lián)系實際、批評與自我批評、民主集中制以及謙虛謹(jǐn)慎等作風(fēng)，既是高校黨員干部黨性的集中體現(xiàn)，也是高?？朔鞣N困難的力量源泉。

與高校民主建設(shè)的硬件相比，軟件——高校黨員干部的民主意識、民主作風(fēng)對高校民主建設(shè)的有效推進(jìn)也至關(guān)重要。黨員干部是黨的形象代言人，其作風(fēng)不僅反映黨的性質(zhì)和宗旨，而且還代表著一種行為導(dǎo)向，是一種無形的精神力量，引領(lǐng)和激勵著人民大眾。密切聯(lián)系師生作為高校黨組織的優(yōu)良作風(fēng)，不僅是黨的性質(zhì)和宗旨的體現(xiàn)和要求，又是高校黨員干部民主意識和民主作風(fēng)的鮮明體現(xiàn)。所以，密切聯(lián)系師生的優(yōu)良作風(fēng)既是高?？朔鞣N困難的有力保障，又為高校民主建設(shè)提供精神動力。

二、問題與原因：高校黨員干部密切聯(lián)系師生的現(xiàn)實困境

（一）高校黨群關(guān)系存在的問題

1.黨員干部自身的先進(jìn)性純潔性不夠。黨員干部的先進(jìn)性和純潔性既是黨的性質(zhì)和宗旨的體現(xiàn)，又是密切黨群、干群關(guān)系的前提。然而，在改革開放的今天，一些高校黨員干部的先進(jìn)性純潔性明顯不夠。比如，一些黨員干部特權(quán)思想嚴(yán)重，不比貢獻(xiàn)只比待遇。也有一些黨員干部目無師生，官氣十足，講排場，比享受，工作只重形式不講實效。甚至還有一些黨員干部弄虛作假，欺上瞞下，濫用職權(quán)、玩忽職守、任人唯親，營私舞弊，貪污腐化。他們不僅污損黨的形象，而且傷害師生感情，讓廣大師生嗤之以鼻，敬而遠(yuǎn)之。

2.黨員干部對師生的關(guān)心和幫助不夠。關(guān)心幫助師生既是高校黨員干部踐行宗旨的重要體現(xiàn)，也是密切聯(lián)系師生的有效途徑。面對這一本職工作，一些高校黨員干部做的明顯不夠。比如，關(guān)心幫助師生的前提是了解師生的需求，然而一些黨員根本不知廣大師生的需求，關(guān)心幫助更無從談起。師生的需求或困難是多樣化的，涉及教學(xué)、科研、學(xué)習(xí)、生活等多方面，但一些黨員干部對廣大師生的關(guān)心明顯不全面。還有一些黨員干部雖然了解師生的困難，但回應(yīng)不及時，解決不見效，致使師生的困難不能不能及時解決而拉開與黨員干部的心理距離，疏遠(yuǎn)黨群、干群關(guān)系。

3.黨員干部密切聯(lián)系師生的積極性不夠。密切聯(lián)系師生的積極性不夠是當(dāng)前高校黨風(fēng)建設(shè)的核心問題，概括地說：一是主動性不夠。一些高校黨員干部不能主動、自覺地聯(lián)系廣大師生，而是借口工作忙，能躲則躲、能不聯(lián)系就不聯(lián)系。面對多樣化的師生訴求，一些黨員干部抱著“多一事不如少一事”的心態(tài)，不求有功但求無過。還有一些黨員干部將師生視為工具，需要時就聯(lián)系不需時就忘記。更有甚者，一些黨員干部將聯(lián)系師生視為掉身價，不愿聯(lián)系。二是徹底性不夠。一些高校黨員干部在深入師生中一旦遇到棘手問題，就存在畏難情緒，缺乏把解決疑難問題解決徹底的決心和勇氣，半途而廢。三是投入性不夠。黨章規(guī)定，密切聯(lián)系群眾是黨員必須履行的義務(wù)，但現(xiàn)實中并非每一個高校黨員干部都能做到密切聯(lián)系師生。有的干脆把聯(lián)系師生看成是“麻煩事”，影響工作。有的將聯(lián)系師生視作“額外工作”，抱怨負(fù)擔(dān)過重。有的為應(yīng)付上級檢查，將聯(lián)系師生制成制度掛在墻上，但卻不愿落實到行動上。

（二）高校黨員干部密切聯(lián)系師生動力不足的根本原因

密切聯(lián)系群眾的動力不足既是時下黨政機(jī)關(guān)也是高校的普遍現(xiàn)象，筆者認(rèn)為根本原因在于權(quán)力的錯位。由于高校權(quán)力運(yùn)行體制的弊端導(dǎo)致一些黨員干部認(rèn)不清權(quán)力來源及自身角色，使密切聯(lián)系師生既無內(nèi)在動力也無外在壓力。具體來說：

1.師生選舉權(quán)的虛化。選舉權(quán)既是公民當(dāng)家作主的體現(xiàn)，也是權(quán)力運(yùn)行的起點(diǎn)。然而，在高校權(quán)力運(yùn)行實踐中常常被虛化。一方面，從高校校級黨政干部的產(chǎn)生途徑看，普遍存在由上級組織直接任命或先由上級組織任命后再由選舉確認(rèn)的現(xiàn)象，無論是“空降型”還是“確認(rèn)型”途徑都缺少廣大師生的實質(zhì)參與，導(dǎo)致廣大師生選舉權(quán)的虛化甚至缺位。另一方面，從高校中層黨政干部的產(chǎn)生途徑看，通常是先由學(xué)校黨委提出任職條件，然后競聘報名，再由學(xué)校進(jìn)行資格審查。審查合格者再經(jīng)民主測評、應(yīng)聘答辯等環(huán)節(jié)，最后由校黨委決定任命。相比直接任命，中層干部的產(chǎn)生途徑似乎民主一些，但不容忽視的是，民主測評的結(jié)果一般不公開且只作參考，所以，事實上廣大師生的選舉權(quán)處于虛化狀態(tài)。選舉權(quán)的虛化從根本上模糊了權(quán)力的來源及其主人，其結(jié)果是，一些高校黨員干部產(chǎn)生權(quán)力“錯覺”，眼睛只向上看，只對決定其升遷的上級負(fù)責(zé)，心中無師生，更生長不出密切聯(lián)系師生的內(nèi)在動力。

2.師生參與權(quán)的淡化。《憲法》規(guī)定：中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。參與權(quán)自然當(dāng)屬此列。然而，師生在高校民主管理中的參與權(quán)普遍存在參與權(quán)淡化現(xiàn)象。具體來說，從參與范圍看，一方面，允許廣大師生參與決策、管理的范圍有限。參與領(lǐng)域的范圍在一定程度上決定參與的效度，然而很多高校在一些重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)很少或基本不允許廣大師生參與；另一方面，參與主體的范圍有限。參與主體的范圍決定決策信息的全面性，然而在高校管理中，參與群體通常是領(lǐng)導(dǎo)多、一般師生少。尤其是學(xué)生，盡管大學(xué)生符合參與條件的人數(shù)很多，但名額十分有限。從參與時間看，一方面，在參與時間的先后順序上普遍存在“決策在前，參與在后”的確認(rèn)型參與；另一方面，在參與時間長度上往往是一般師生的參與時間較短，無法保證參與的實效。從參與效度看，除了受參與范圍和時間的制約外，現(xiàn)實中還時常存在將參與建議僅供參考，甚至出現(xiàn)參與與決策相分離的現(xiàn)象，最終決策權(quán)仍掌握在少數(shù)主要領(lǐng)導(dǎo)甚至某個領(lǐng)導(dǎo)手中，其效度可想而知。總之，廣大師生的參與權(quán)事實上處于淡化狀態(tài)。參與權(quán)的淡化導(dǎo)致師生在一些黨員干部心中的矮化，自然也激不起這些黨員干部密切聯(lián)系師生的動力。

3.師生監(jiān)督權(quán)的弱化。監(jiān)督權(quán)是權(quán)力所有者為保障權(quán)力運(yùn)行結(jié)果服務(wù)于自己而對權(quán)力運(yùn)行過程進(jìn)行監(jiān)管督促的權(quán)力。誠然，廣大師生是高校權(quán)力的所有者，理應(yīng)享有對高校權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督權(quán)。然而高校權(quán)力運(yùn)行中，廣大師生的監(jiān)督權(quán)普遍存在弱化現(xiàn)象。一方面，知情權(quán)缺位導(dǎo)致監(jiān)督權(quán)弱化。知情是監(jiān)督的前提。近年來，高校雖然普遍開始實施校務(wù)公開，但是公開的內(nèi)容不全面，通常公開的是決策結(jié)果，而決策過程等并未做到完全公開、透明，致使廣大師生因不知情而無法實施監(jiān)督。另一方面，教代會、學(xué)代會的弱勢地位導(dǎo)致監(jiān)督權(quán)弱化。教代會和學(xué)代會是高校師生參與學(xué)校管理和監(jiān)督的重要機(jī)構(gòu)，然而，現(xiàn)實中高校的教代會和學(xué)代會缺乏應(yīng)有的地位和獨(dú)立性，與高校黨政權(quán)力相比，明顯處于輔助的弱勢地位，逐漸變成高校權(quán)力的服務(wù)者，其應(yīng)有的監(jiān)督處于疲軟和虛化狀態(tài)?？傊?，監(jiān)督權(quán)的弱化導(dǎo)致干群之間的地位嚴(yán)重失衡，廣大師生事實上的弱勢地位無法對黨員干部構(gòu)成任何壓力，反過來，更無法轉(zhuǎn)化為黨員干部密切聯(lián)系師生的動力。

三、權(quán)力回歸：開啟高校黨員干部密切聯(lián)系師生的發(fā)動機(jī)

密切聯(lián)系群眾既是黨深入群眾、選擇群眾的活動，同時也是人民群眾了解黨、選擇黨的活動。翻閱歷史，不難發(fā)現(xiàn)，人民群眾之所以拋棄國民黨而選擇共產(chǎn)黨，其根本原因在于共產(chǎn)黨與人民群眾的根本利益是一致的。根本利益是什么呢？就是實現(xiàn)和保障人民當(dāng)家作主。時至今日，雖然世事變遷，但是人民群眾的根本利益——當(dāng)家作主從未改變。所以，只有真正確保人民當(dāng)家作主，才能贏得人民的信任和支持，才能密切黨同人民群眾的關(guān)系。那么在新時期如何確保實現(xiàn)人民群眾的根本利益呢？馬克思認(rèn)為必須“通過人民自己實現(xiàn)的人民管理制的發(fā)展方向”〔3〕才能實現(xiàn)人民當(dāng)家作主，即國家權(quán)力必須逐步回歸社會，由人民直接掌握，直接地、廣泛地、有效地參與政治。他在總結(jié)巴黎公社的革命經(jīng)驗時，精辟地論述了社會主人和社會公仆的思想，他從民選制度、國家官吏的選撥以及規(guī)定薪金數(shù)額、人民監(jiān)督制度和罷免制度、國家各權(quán)力機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系等方面闡述了“理應(yīng)屬于政府權(quán)力的職能，應(yīng)當(dāng)不是由凌駕于社會之上的機(jī)構(gòu)，而是由社會本身的負(fù)責(zé)勤務(wù)員來執(zhí)行”〔3〕p439的思想，明確權(quán)力的來源及主人，從而為根本改善干群關(guān)系提供啟示。

當(dāng)前，一些高校黨員干部混淆甚至顛倒公仆與主人的關(guān)系，“四風(fēng)”盛行，甚至貪污腐敗侵害師生利益等嚴(yán)重問題，導(dǎo)致黨群、干群關(guān)系緊張，不僅動搖黨的執(zhí)政根基，也影響社會和諧，對此，我們必須高度重視。根據(jù)馬克思的國家與社會的關(guān)系理論、權(quán)力來源及其運(yùn)行思想，只有將高校權(quán)力回歸廣大師生，充分確保他們在選舉、決策、管理、監(jiān)督、考核及評價等方面的應(yīng)有權(quán)利，才能讓黨員干部從根本上明確權(quán)力的來源及主人，破滅權(quán)力“錯覺”，強(qiáng)化公仆意識，方能激發(fā)其密切聯(lián)系師生的動力。

1.完善高校民主選舉罷免制度，確保選舉權(quán)、罷免權(quán)回歸師生。選舉權(quán)和罷免權(quán)是人民當(dāng)家作主的具體體現(xiàn)。師生作為高校的主人，理應(yīng)由自己選擇高校權(quán)力的管理者——黨員干部，然而由于現(xiàn)行管理體制的弊端和一些人為因素的影響，高校黨員干部的選拔任免并非根本取決于高校的主人——廣大師生，致使一些黨員干部混淆甚至顛倒權(quán)力的授受關(guān)系，眼睛只向上看，從心理上輕視甚至無視權(quán)力的真正授予主體——廣大師生。社會存在決定社會意識，所以，只有完善現(xiàn)存的高校黨員干部選舉罷免制度，規(guī)范選舉罷免程序，確保廣大師生的選舉權(quán)、罷免權(quán)有效落實，才能從根本上理順權(quán)力授受關(guān)系，才能強(qiáng)化黨員干部的公仆意識，從而才能從根本上激發(fā)其密切聯(lián)系廣大師生的內(nèi)生動力。

2.健全高校民主決策監(jiān)督制度，確保決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)回歸師生。一些高校黨員干部之所以不作為或亂作為，甚至貪污腐敗，嚴(yán)重脫離群眾，其重要原因之一就是缺乏健全科學(xué)的決策監(jiān)督制度。筆者認(rèn)為密切聯(lián)系師生是一個雙向活動，既是黨員干部深入師生，聯(lián)系師生的活動，同時也是廣大師生了解黨員干部，認(rèn)同黨的方針政策的活動。所以，健全民主決策監(jiān)督制度是增強(qiáng)高校黨員干部密切聯(lián)系師生動力的可行之策。一方面，黨員干部可以在廣大師生的民主參與中了解師生的需求和建議，從而制定符合廣大師生利益的決策，既能提高決策的執(zhí)行效度，又能贏得民心；另一方面，廣大師生可以在民主參與中了解黨的方針政策，既能增強(qiáng)其主人翁的責(zé)任感，又能提高對黨員干部的認(rèn)同度。因此，健全高校的民主決策監(jiān)督制度既是黨員干部密切聯(lián)系師生的重要途徑，也是激發(fā)黨員干部密切聯(lián)系師生內(nèi)生動力的重要因素。

3.創(chuàng)新高校民主考核評價制度，確保薪獎評定權(quán)、職務(wù)升降決定權(quán)回歸師生。既然高校的權(quán)力來源于廣大師生，黨員干部與廣大師生之間是一種權(quán)力授受關(guān)系，那么考核評價的主體應(yīng)該是而且必須是廣大師生，考核評價的標(biāo)準(zhǔn)自然是廣大師生的根本利益。然而，當(dāng)前高校在官員的薪獎評定、職務(wù)升降中普遍存在考評主體錯位、考評標(biāo)準(zhǔn)單一問題，致使一些黨員干部對廣大師生及其根本利益毫無敬畏之心，主動密切聯(lián)系師生更是無從談起，因此，必須及時創(chuàng)新民主考核評價制度。一方面，薪獎評定權(quán)必須回歸廣大師生。經(jīng)濟(jì)利益作為高校黨員干部的核心利益之一，直接決定其生存，因此，將薪級和獎金的評定權(quán)回歸廣大師生，必將使黨員干部敬畏權(quán)力，進(jìn)而敬畏權(quán)力的授予者——廣大師生，從而因壓力而激發(fā)密切聯(lián)系師生的動力；另一方面，官員職務(wù)升降決定權(quán)必須回歸廣大師生。政治生命作為高校黨員干部的另一核心利益，直接決定其發(fā)展，因此，只要將官員的職務(wù)升降決定權(quán)真正回歸廣大師生，必將給黨員干部施加壓力，從而產(chǎn)生密切聯(lián)系師生的倒逼動力。

總之，將高校的選舉權(quán)、罷免權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)、薪獎評定權(quán)、職務(wù)升降決定權(quán)真正回歸廣大師生，不僅可以增強(qiáng)廣大師生主人翁的責(zé)任感，調(diào)動其建言獻(xiàn)策的積極性，推進(jìn)高校民主建設(shè)進(jìn)程，而且還可以讓黨員干部厘清權(quán)力的來源及自身的角色，從內(nèi)在動力和外在壓力兩方面調(diào)動其密切聯(lián)系師生的積極性，開啟密切聯(lián)系師生的發(fā)動機(jī)。因此，將高校權(quán)力回歸師生，既是高校民主建設(shè)的實踐旨?xì)w，也是高校黨員干部密切聯(lián)系師生的動力之源。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕毛澤東選集（第3卷）〔M〕.北京：人民出版社，1991，1031.

〔2〕馬克思恩格斯選集（第3卷）〔M〕.北京：人民出版社，1995，312.

〔3〕馬克思恩格斯選集（第2卷）〔M〕.北京：人民出版社，1995， 382-383.〔責(zé)任編輯：侯慶海〕