試論中國海權(quán)維護(hù)新課題：兩岸合作

[摘 要]大陸和臺灣兩岸長期以來的分離狀態(tài)已為中國海權(quán)維護(hù)和拓展形成諸多不利影響，面臨中國海洋權(quán)益被嚴(yán)重侵犯，海洋安全形勢日趨嚴(yán)峻的局勢，尋求兩岸合作是維護(hù)中國海權(quán)需要切實探討的新課題。兩岸協(xié)作維護(hù)海權(quán)既有其必要性，也有其可行性。兩岸需共同努力尋求合作維權(quán)的途徑，開創(chuàng)兩岸合作維權(quán)的美好前景。

[關(guān)鍵詞]海權(quán)維護(hù)；兩岸合作；必要性；可行性；途徑

[中圖分類號]F81 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2014）08 — 0063 — 02

大陸和臺灣兩岸長期分立的現(xiàn)狀對中國海權(quán)的維護(hù)和拓展帶來了不利影響，在中國海洋權(quán)益遭受嚴(yán)重侵犯，海洋安全形勢日益嚴(yán)峻的局勢之下，兩岸合作是維護(hù)中國海權(quán)需要面臨的新課題。

一、兩岸合作維護(hù)海權(quán)的必要性。盡管大陸與臺灣仍處于分裂狀態(tài)，但面臨國家海洋主權(quán)被侵犯時，維護(hù)國家主權(quán)是兩岸中國人的共同責(zé)任和使命。在當(dāng)前形勢下，兩岸合作顯得尤為必要。

1. 政治外交的需要。中國臺灣目前實際控制東沙群島，在南沙太平島駐軍，并在其他南海群島享有廣泛的利益。但是，由于海峽兩岸分離的現(xiàn)狀，臺灣不能以一個主權(quán)國家的身份參加在海洋主權(quán)問題上的對話和磋商，在處理南海問題上臺灣被日益邊緣化。作為不為國際社會所承認(rèn)的非主權(quán)國家實體，臺灣不能主張大陸架和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。臺灣只有堅持“一個中國”的前提，以適當(dāng)?shù)纳矸?，而不是主?quán)國家的名義，才能獲得大陸支持參與海權(quán)問題的磋商和談判。如果臺灣固執(zhí)地追求以一個主權(quán)國家的身份尋求國際突破的空間，只能是徒勞無益，破壞兩岸關(guān)系，以致兩岸陷入長期零和博弈的模式。臺灣只有正視這個基本事實，攜手大陸，才能共同維護(hù)一個中國的海洋權(quán)益，捍衛(wèi)國家主權(quán)，為兩岸合作創(chuàng)造新的機(jī)遇〔1〕。

2. 軍事協(xié)防的需要。目前臺灣駐守的太平島具有極其重要的軍事戰(zhàn)略價值，有適合作戰(zhàn)和生存的良好的條件。然而太平島的軍事駐防在很長一段時間內(nèi)并沒有得到臺灣方面應(yīng)有的關(guān)注，甚至一度出現(xiàn)懈怠的情況。目前臺灣單方面駐守太平島面臨著很大困難，如果兩岸能實現(xiàn)合作則太平島的物質(zhì)運補就會比較便易。目前大陸在南沙駐防的島礁面積都不大，自然條件也不適合大規(guī)模駐軍，在當(dāng)前南海局勢日益緊張的形勢下，兩岸優(yōu)勢互補、相互配合，一致對外，團(tuán)結(jié)協(xié)防，把太平島建設(shè)成南沙“不沉的航空母艦”，對于維護(hù)南沙海洋主權(quán)具有重要意義。

3. 法理主張的需要。目前中國海洋主權(quán)主張的歷史檔案的部分原始資料保存在臺灣，包括中國主張對釣魚島主權(quán)的歷史證據(jù)的一部分，以及20世紀(jì)30年代以來一直與當(dāng)？？代中國南海主權(quán)爭議直接相關(guān)的外交檔案，第二次世界大戰(zhàn)后“中華民國”接手南海諸島，以及《舊金山和平條約》、《對日和約》、《日臺條約》等中國主張南海主權(quán)的重要依據(jù)。將來如果需要采取法律手段來解決海上領(lǐng)土爭端，上訴國際法院的時候，有學(xué)者指出，影響南海問題結(jié)果的不是由中國和其他某一權(quán)利聲索國決定的，而是由中國大陸和臺灣，以及其他聲索國三方?jīng)Q定。因此，兩岸需要加強(qiáng)合作，相互彌補，充分利用證據(jù)材料，主張中國的海洋主權(quán)?！?〕

二、兩岸合作維護(hù)海權(quán)的可行性

1.共同一致的主權(quán)主張。在海權(quán)主張方面兩岸有共同一致的立場。在南海，中華民國政府1947年編繪的《南海諸島位置圖》就首次標(biāo)出了南海主權(quán)主張的斷續(xù)線（當(dāng)時為11段線）。1948年中華民國政府通過《中華民國行政區(qū)域圖》向國際社會正式宣布了中國對南海諸島及其附近海域的主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)。蔣氏父子執(zhí)政臺灣期間堅持“一個中國“政策和南海主權(quán)的強(qiáng)硬立場。20世紀(jì)90年代，臺灣公布《南海政策綱領(lǐng)》指出，南海無論就歷史、地理、法律及事實，向為中國固有領(lǐng)上之一部分，其主權(quán)屬于中國?！?〕1949年中華人民共和國成立后，大陸方面經(jīng)政府有關(guān)部門審定出版的地圖在南海地區(qū)也標(biāo)繪了同樣的斷續(xù)線。1958年發(fā)布《中華人民共和國政府關(guān)于領(lǐng)海的聲明》明確了中國對包括南海及釣魚島在內(nèi)的海疆主權(quán)，并于1992年通過《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》再次立法確認(rèn)。

在對釣魚島的主權(quán)要求，兩岸的立場也是基本一致的。1972年當(dāng)日本聲明對釣魚島的主權(quán)時，臺灣“行政院”即指出，臺灣政府主張對釣魚島之正當(dāng)權(quán)益的立場堅定不移，并決心全力維護(hù)。臺灣議會也通過臨時動議，要求政府維護(hù)釣魚臺列島的主權(quán)。目前馬英九當(dāng)局對釣魚島的主張也同樣堅定明確。2008年臺灣“聯(lián)合號”海釣船在釣魚島附近海域被日本巡邏艦撞沉事件之后，馬英九當(dāng)即指示臺灣“外交部”嚴(yán)正抗議并對釣魚島宣示主權(quán)。大陸方面也通過一系列言行明確了對釣魚島的主權(quán)要求。1951年日美簽訂了片面的《舊金山和約》之后，周恩來總理兼外長代表中國政府當(dāng)即發(fā)表了維護(hù)國家主權(quán)的嚴(yán)正聲明。1971年，美國將釣魚島“交還”日本，對此，中華人民共和國外交部嚴(yán)厲譴責(zé)美日私相授受的行為是對中國領(lǐng)土主權(quán)明目張膽的侵犯。2012年，日本政府不顧中方一再嚴(yán)正交涉，宣布“購買”釣魚島，實施所謂“國有化”。對此，大陸和臺灣方面均表達(dá)了捍衛(wèi)釣魚島主權(quán)的決心和意志。臺灣方面在處理釣魚島問題上，馬英九表示臺當(dāng)局主張“主權(quán)在我、擱置爭議、和平互惠、共同開發(fā)”， 這與大陸方面1978年恢復(fù)與日邦交時提出的主張完全是一脈相承的。包括在在南海問題上馬英九主張在擁有“主權(quán)”的前提下，擱置爭議與周邊國家共同開發(fā)。這種主張與大陸的南海政策也是基本一致的。

（2）捍衛(wèi)民族利益的合作先例。在維護(hù)國家海權(quán)方面，兩岸曾有默契的配合。1974年西沙海戰(zhàn)大陸東海艦隊直接通過臺灣海峽增援前線，臺灣不僅沒有進(jìn)行封鎖還提供了照明方便。1988年赤瓜礁海戰(zhàn)中，大陸在太平島停留并接受補給。海峽兩岸雖長期分離，但在維護(hù)南海主權(quán)問題上卻能堅持步調(diào)一致，以民族大義為先，未來應(yīng)對南海問題，仍需發(fā)揚此種優(yōu)良傳統(tǒng)?！?〕

（3）攜手維權(quán)的民意基礎(chǔ)。近年來，兩岸政治和民間交往頻繁，雙方之間的溝通和理解不斷加強(qiáng)，尤其是雙方達(dá)成“九二共識”之后，大陸和臺灣的合作與交流開創(chuàng)了新的形勢，海峽兩岸民眾對立情緒日漸消解，為雙方合作維護(hù)海權(quán)奠定了良好基礎(chǔ)。臺灣《旺報》報道，基于兩岸媒體同步民意調(diào)查顯示，多數(shù)人支持兩岸合作保釣。據(jù)調(diào)查，臺灣有52%的民眾支持率，大陸更高達(dá)85%。此外，兩岸同胞認(rèn)為在南海問題上也應(yīng)實現(xiàn)合作。在臺灣有48%的人認(rèn)為雙方應(yīng)該合作，大陸則有79%的民眾支持兩岸攜手保衛(wèi)南海主權(quán)?！?〕因此，兩岸合作維？？護(hù)國家海權(quán)具有良好的民意基礎(chǔ)，是人心所向，大勢所趨。此外，兩岸同胞還有共同保釣的實際行動。2003年10月，中國大陸、香港和臺灣三方第一次組織了聯(lián)合“保釣”行動。

（4）持續(xù)深入的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。近年來，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系不斷發(fā)展，大陸已成為臺灣最大的貿(mào)易伙伴，第一大出口市場和最大貿(mào)易順差來源地。臺灣是中國大陸第七大貿(mào)易伙伴，第九大出口市場和第五大進(jìn)口市場，最大貿(mào)易逆差來源地。經(jīng)貿(mào)交流與合作為兩岸關(guān)系的和平發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)?，F(xiàn)在看來雖然兩岸海上軍事合作還面臨困難，但隨著兩岸經(jīng)濟(jì)和政治交流不斷深化，兩岸海上軍事合作的可能性也在增加。早在2008年馬英九在接受媒體采訪時就表態(tài)，兩岸先實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)關(guān)系正?；?，再討論重大政治問題。臺灣的“國防部長” 陳肇敏也曾公開表示，臺灣軍方未來將與大陸解放軍交流。〔6〕

三、兩岸合作的途徑。

2010年4月，大陸官員在首屆“海峽兩岸海洋論壇”提出兩岸合作維護(hù)釣魚島和南沙群島海域的國家主權(quán)和管轄權(quán)。2011年8月，兩岸學(xué)者共同起草了《2010年南海地區(qū)形勢評估報告》，建議海峽兩岸加強(qiáng)合作，建立兩岸合作的政治互信和兩岸南海事務(wù)性合作，推動建立兩岸軍事協(xié)調(diào)機(jī)制和兩岸南海油氣資源的合作開發(fā)?！?〕就當(dāng)前釣魚島局勢，馬英九提出“一組三邊共同協(xié)商”的建議，首次加添了兩岸要素。這些都讓我們可以看到兩岸未來合作維護(hù)海權(quán)的希望和曙光。具體而言，當(dāng)前兩岸可在以下方面逐步展開合作，共同開創(chuàng)兩岸合作維護(hù)海洋主權(quán)的美好前景。

（1）聯(lián)合執(zhí)法。2008年發(fā)生臺灣“聯(lián)合”號漁船被日本艦船撞沉事件后，臺灣派出九艘艦艇前往宣示主權(quán)，大陸海監(jiān)船也竭力突破日方干擾，到達(dá)釣魚島巡航。在亞丁灣、索馬里海域?qū)嵤┓春１I任務(wù)的中國大陸海軍艦艇編隊為臺灣商船提供了護(hù)航。在當(dāng)前中日釣魚島爭端激烈之時，大陸宣布派出海監(jiān)船隊到釣魚島海域巡航，馬英九也下令海巡署派出艦艇前往釣魚島海域進(jìn)行護(hù)漁，形成了兩岸執(zhí)法船聚集在釣魚島周邊海域進(jìn)行“合作保釣”的默契現(xiàn)象。將來兩岸可以定期輪換的合作方式展開常態(tài)化的護(hù)漁巡航執(zhí)法活動。

（2）共同開發(fā)。對大陸和臺灣南海合作開發(fā)，馬英九當(dāng)局態(tài)度趨于積極。2008年5月，馬英九上任伊始即指示“國安會”對兩岸油氣開發(fā)合作相關(guān)議題進(jìn)行研究。隨后，臺相關(guān)部門即將會商結(jié)果提交給陸委會作為第一次“江陳會談”的協(xié)商內(nèi)容。臺灣的中油與中國大陸的中海油簽署了多項合作協(xié)議，從而打破了兩岸長期“有意愿，無突破”狀態(tài)，向兩岸合作開發(fā)海洋資源邁出了實質(zhì)性的一步。〔8〕臺灣“中油”公司已被獲準(zhǔn)與大陸的石油公司進(jìn)行商業(yè)合作談判。

（3）軍事協(xié)防。當(dāng)前海權(quán)危機(jī)實際上為兩岸打破軍事交流的僵局提供了良好契機(jī)。在兩岸合作存有顧慮的情況下，兩岸海上力量可就針對人道主義救援進(jìn)行聯(lián)合演習(xí)或就突發(fā)的應(yīng)急事件協(xié)調(diào)實施海上護(hù)航護(hù)漁、反恐，協(xié)調(diào)行動進(jìn)行海上巡邏以共同保護(hù)海洋權(quán)益，再逐步過渡到建立正常的海上力量交流機(jī)制，進(jìn)行全面的軍事合作。兩岸可將南海作為建立軍事互信機(jī)制的一個前置性的試探。

溫家寶總理說：兄弟雖有小忿，不廢懿親。維護(hù)海權(quán)，抵御外侮，捍衛(wèi)一個中國的整體利益和中華民族尊嚴(yán)，是兩岸全體中國人的共同責(zé)任。兩岸雖有分歧，但面臨共同利益受到侵犯時，大陸、臺灣應(yīng)該以民族大義為重，求同存異，攜手合作，兩岸同胞需要不懈努力。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕艾明江.當(dāng)前南海危機(jī)中的兩岸合作及其走向〔J〕.理論導(dǎo)刊.2009，（11）.

〔2〕孫國祥.臺灣需避免在南海問題中被邊沿化. 〔DB/OL〕（2012-07-12 ）（2012-10-11）.http：//forum.home.news.cn/thread/101234764/1.html

〔3〕艾明江.當(dāng)前南海危機(jī)中的兩岸合作及其走向〔J〕.理論導(dǎo)刊，2009，11.

〔4〕邵玉銘.風(fēng)云的年代—保釣運動及留學(xué)生涯之回憶〔M〕臺北聯(lián)經(jīng)出版事業(yè)公司，1991年，304.

〔5〕旺報：釣魚島爭端 兩岸攜手抗日共識高. 〔DB/OL〕（2012-07-19 ）（2012-10-11）http：//zy.takungpao.com/n/20120719/137493.html.

〔6〕臺軍稱想與解放軍交流 希望確保永久和平. 〔DB/OL〕（2008-12-04）（2012-10-11）http：//www.ce.cn/xwzx/mil/junmore/200812/04/t20081204_17580408.shtml

〔7〕〔8〕馮梁，王維.周亦民.兩岸南海政策：歷史分析與合作基礎(chǔ).世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇.2010，4.

〔責(zé)任編輯：陳玉榮〕