如何發(fā)揮民生檔案在政府便民服務(wù)工作中的作用

[摘 要]民生檔案是機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和個(gè)人形成的與人民群眾的生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的檔案， 它具有重要的原始性、基礎(chǔ)性、憑證性特征，在解決民生過程中發(fā)揮著重要基礎(chǔ)性作用。開展民生檔案資源建設(shè)與整合，以及民生檔案開發(fā)與利用工作，有效的服務(wù)民生，是各級(jí)政府部門履行為人民服務(wù)宗旨和貫徹落實(shí)黨的群眾路線教育活動(dòng)的重要舉措 。

[關(guān)鍵詞]民生；檔案；服務(wù)

[中圖分類號(hào)]G273 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2014）08 — 0134 — 02

黨的十八大報(bào)告中明確提出：“要把保障和改善民生放在更加突出的位置，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國家長治久安”。各級(jí)檔案管理部門以及涉及民生的相關(guān)單位應(yīng)主動(dòng)的融入民生領(lǐng)域，加大民生檔案資源收集的力度，拓展服務(wù)領(lǐng)域，完善服務(wù)方式是檔案部門服務(wù)民生的發(fā)展趨勢。它能夠使全體人民“學(xué)有所教、勞有所得、病有所養(yǎng)，住有所居”，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。 民生問題是社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的核心問題，是社會(huì)一切活動(dòng)的原動(dòng)力，各級(jí)政府必須本著關(guān)注民生、保障民生、改善民生、服務(wù)民生的政策與措施，檔案部門必須以民生檔案為切入點(diǎn)，充分加強(qiáng)民生檔案資源建設(shè)與整合工作，更加方便百姓利用檔案。就目前民生檔案資源建設(shè)與整合、利用與保密存在的具體問題，結(jié)合我市民生檔案工作的實(shí)際提出幾點(diǎn)建議：

一、充分認(rèn)識(shí)民生檔案資源在便民服務(wù)中的重要作用

1.民生檔案的社會(huì)服務(wù)作用

民生檔案在解決民生問題中發(fā)揮著獨(dú)特的、不可替代的作用，往往可以把一些社會(huì)問題解決在萌芽狀態(tài)。民生檔案的作用可以概括為：是弱勢群眾的“護(hù)身符”，是普通百姓的“定心丸”，是干群關(guān)系的“潤滑劑”，是化解矛盾的“減震器”。所以說民生檔案在解決民生工作過程中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用。

民生檔案資源建設(shè)與整合必須以實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變” ，建立“兩個(gè)體系”為目標(biāo)，充分整合民生檔案資源，建立方便百姓的檔案利用體系，更加強(qiáng)調(diào)民生檔案資源建設(shè)與整合的重要性與緊迫性，充分認(rèn)識(shí)檔案資源體系建設(shè)與整合和利用服務(wù)體系實(shí)現(xiàn)向普通百姓的根本轉(zhuǎn)變。

各級(jí)政府部門、檔案管理部門及涉民工作單位應(yīng)以服務(wù)民生，維護(hù)黨和政府的威信、維護(hù)公民權(quán)益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為重點(diǎn)工作，做好民生檔案資源建設(shè)與整合充分以百姓需求為目標(biāo)，做到民生所向，檔案所指。使檔案工作真正做到察民情、知民意、解民憂、維民權(quán)、保民安，更好地發(fā)揮民生檔案的作用。因此，我市以檔案館館藏資源為核心，加大以全市涉民單位檔案資源建設(shè)與整合工作。將我市涉及民生工作的全部檔案材料及時(shí)地進(jìn)行收集、整理、鑒定、保管與向社會(huì)公開提供利用，建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系和方便人民群眾的檔案利用體系。

2.民生檔案資源為便民服務(wù)的政策與法律支撐

依據(jù)《中華人民共和國檔案法》第八條和《中華人民共和國檔案法實(shí)施辦法》第九條的有關(guān)規(guī)定：“檔案館是集中管理檔案的文化事業(yè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)接收、收集、整理、保管和提供利用保管范圍內(nèi)的檔案”?！案鳈C(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織的檔案機(jī)構(gòu)在統(tǒng)一管理本單位檔案的同時(shí)，應(yīng)定期向檔案館移交本單位檔案”。國家檔案局《關(guān)于加強(qiáng)民生檔案工作的意見》的通知當(dāng)中也明確規(guī)定：檔案部門服務(wù)民生，有利于維護(hù)黨和政府的威信，有利于維護(hù)公民權(quán)益，有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。而市檔案館為了貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和市委、市政府關(guān)于改善民生的重要指示精神，出臺(tái)了一系列政策措施，有權(quán)利和義務(wù)接收、收集、整理、保管和提供利用大量的民生檔案，為政府各部門開展工作、為群眾辦實(shí)事、辦好事提供重要的信息資源作為有效保障，確保黨和國家的惠民政策得到落實(shí)、落穩(wěn)，使百姓的利益得到保障，使百姓真正享受到改革開放的成果，使人民群眾切實(shí)感受到黨和政府的關(guān)懷與溫暖，進(jìn)一步提高黨和政府在人民群眾中的公信度。 市檔案館還可以通過建立、接收各類民生檔案，為政府各部門在處理信訪事件、化解社會(huì)矛盾、解決百姓切身利益問題提供保障等工作中提供合法有效的法律和政策依據(jù) 。因此，筆者認(rèn)為，各相關(guān)涉及民生單位，在負(fù)責(zé)收集、整理、接收、保管全部涉民檔案材料的同時(shí)，更應(yīng)該定期向市檔案館移交所保管的涉及民生等各方面的檔案材料。

二、民生檔案資源種類多分布廣及檔案部門應(yīng)采取的具體措施

1.民生檔案種類多

根據(jù)《國家基本專業(yè)檔案目錄》被列入民生類的檔案共44類， 此外，還有與民生密切相關(guān)的各方面檔案內(nèi)容，例如：僅僅與人相關(guān)的就有出生證明、預(yù)防接種、生殖保健、領(lǐng)養(yǎng)撫養(yǎng)、知青、干部職工下放、勞動(dòng)合同、干部任免、職稱評(píng)聘、職業(yè)資格或技能認(rèn)證鑒定、人員獎(jiǎng)勵(lì)與處分、社會(huì)福利、特殊工種、就業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)救助、合作醫(yī)療等方面的專業(yè)檔案，以及與以上各方面民生工作有關(guān)的文書檔案或管理類檔案，都應(yīng)該屬于民生檔案范疇。

2.民生檔案涉及部門多、分布廣

民生檔案除了保存在國家綜合檔案館和各專業(yè)檔案館，如各市檔案館、各區(qū)檔案館、城建檔案館、房地產(chǎn)檔案館、工商檔案管理中心等外，在組織部、人事局、勞動(dòng)社保局、民政局、教育局、國土局、工商稅務(wù)部門等政府職能部門同樣存在。

此外，各種社會(huì)群體組織、銀行和金融保險(xiǎn)公司、如福利院、社保中心、醫(yī)院、學(xué)校這種行政事業(yè)單位，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)等基層單位中也存在著數(shù)量不小的涉及民生的檔案。

民生檔案這種分布廣泛的特點(diǎn)是其他專門檔案所不具有的，此特點(diǎn)也帶來民生檔案保存分散，難以收集齊全，進(jìn)而使集中統(tǒng)一管理及整合難度增大。

3.檔案部門加強(qiáng)民生檔案工作的措施

作為政府和百姓連接橋梁的紐帶，檔案部門應(yīng)重點(diǎn)做好各涉民部門民生檔案資源整合的組織協(xié)調(diào)工作，做到依法監(jiān)管，統(tǒng)籌指導(dǎo)。一是建立健全民生檔案的管理制度體系，履行民生檔案資源整合目標(biāo)責(zé)任制；二是統(tǒng)一建立民生檔案資源整合標(biāo)準(zhǔn)體系；三是加強(qiáng)民生檔案的源頭管理。各級(jí)檔案部門要對(duì)民政、勞動(dòng)、社保、衛(wèi)生、教育、土地、房管等涉民檔案管理部門的檔案管理工作進(jìn)行監(jiān)督與指導(dǎo)，規(guī)范民生檔案管理工作，保證民生檔案齊全完整；四是完善民生檔案數(shù)據(jù)化建設(shè)，以市檔案館民生檔案資源建設(shè)為依托，以各涉民單位民生檔案資源為基礎(chǔ)，構(gòu)建民生檔案數(shù)字化平臺(tái)。

4.我市的具體做法

市檔案局（館）應(yīng)按照《檔案法》和國家檔案局《關(guān)于加強(qiáng)民生檔案工作的意見》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)我市的民生檔案進(jìn)行資源整合，實(shí)行有效監(jiān)管，確保民生檔案資源的齊全、完整。在這些涉民檔案中，城市建設(shè)檔案和房地產(chǎn)檔案有專門的檔案館，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案和社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)檔案有專門的檔案管理中心，其檔案管理工作也已經(jīng)形成較為科學(xué)、規(guī)范的管理體系，按照行業(yè)檔案管理要求也基本符合標(biāo)準(zhǔn)。在為民生服務(wù)中因有其特殊的程序要求，在向市檔案局館移交過程中存在實(shí)際困難。那么市檔案局（館）應(yīng)就實(shí)際情況對(duì)已經(jīng)自成體系的民生檔案管理機(jī)構(gòu)只實(shí)行監(jiān)督與指導(dǎo)工作，使其將所涉及的民生檔案材料的內(nèi)容收集齊全、完整，并納入年度工作目標(biāo)考核，使其民生檔案工作達(dá)到科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理。同時(shí)，市檔案局（館）還應(yīng)與其共同建立和完善公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，將民生檔案進(jìn)行數(shù)據(jù)整合，建立方便、快捷的檢索體系，實(shí)現(xiàn)資源共享，滿足各方面的查詢需求。

市檔案館還要做好其他涉民檔案的監(jiān)督與管理工作，與有關(guān)涉民部門建立民生檔案登記報(bào)告制度，對(duì)涉民部門形成的各類民生檔案進(jìn)行檢查和登記，全面掌握民生檔案的形成規(guī)律、管理現(xiàn)狀、百姓訴求、利用效果等，進(jìn)一步實(shí)施有效的監(jiān)管。對(duì)由區(qū)級(jí)檔案館負(fù)責(zé)保管的婚姻檔案，應(yīng)定期將目錄數(shù)據(jù)上報(bào)到市檔案館，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)異地備份，資源共享；對(duì)還保管在本單位中的涉民檔案，按照檔案的進(jìn)館要求，市檔案館要有計(jì)劃、有步驟的開展檔案接收工作，保證涉民檔案在檔案管理、接收與利用工作中的齊全、完整，切實(shí)維護(hù)公民的合法權(quán)益，架起百姓與政府之間的橋梁與紐帶，維護(hù)政府的公信力。

三、做好民生檔案解密、劃控工作與利用工作

檔案解密與劃控工作是國家檔案法定的程序，處理好保密與開放的關(guān)系，在保守秘密的前提下最大限度地做好檔案對(duì)社會(huì)開放的工作，將有用的和可用的檔案向社會(huì)開放，實(shí)現(xiàn)檔案信息資源共享，發(fā)揮其應(yīng)有的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。作為黨和國家重要檔案保管基地的檔案管理機(jī)構(gòu)，市檔案局（館）按照國家檔案信息開放與利用、控制與解密的相關(guān)政策法規(guī)，加大檔案開放利用與信息公開的同時(shí)，確保檔案信息資源的保密安全。應(yīng)采取下列做法：

1.對(duì)保管在其他民生檔案管理部門的民生檔案要按照誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，認(rèn)真做好本部門民生檔案鑒定開放和利用工作。除國家檔案局有明確規(guī)定不能公開的，如：政治事件、非正式文件、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、個(gè)人隱私、涉及權(quán)益、捐贈(zèng)寄存、國家安全、國防軍事、科學(xué)技術(shù)、民族宗教、統(tǒng)戰(zhàn)外事、港臺(tái)澳僑、案件處分、邊界糾紛、政治事件外等十六項(xiàng)內(nèi)容為控制使用范圍， 要求各市、縣、區(qū)綜合檔案館針對(duì)與社會(huì)公眾關(guān)系密切的檔案利用率逐年升高的新形勢，為滿足民眾對(duì)檔案資源的需求，在館藏檔案劃控開放過程中，堅(jiān)持“藏用并舉，突出利用”原則，拓展服務(wù)對(duì)象，對(duì)照國家劃控開放檔案的原則和范圍要求，逐卷逐件審定，編制了開放檔案案卷目錄及卷內(nèi)文件目錄。對(duì)涉密和不宜向社會(huì)開放的檔案禁止開放和網(wǎng)上公布。做到民生檔案資源既方便百姓的利用，又要確保檔案的保密安全。

2.檔案部門必須樹立以百姓需求為導(dǎo)向，根據(jù)《政府公開信息條例》倡導(dǎo)的“公開為原則，不公開為例外”的理念，豐富民生檔案信息資源，進(jìn)一步擴(kuò)大利用范圍，簡化利用手續(xù)，優(yōu)化查詢方式方法，提高服務(wù)質(zhì)量和百姓滿意度，使民生檔案服務(wù)真正惠及百姓。因此，開展民生檔案信息化管理的單位，必須要從實(shí)際出發(fā)，按照政府信息公開相關(guān)等法律法規(guī)，加快對(duì)本單位、本部門保管的民生檔案優(yōu)先進(jìn)行整理、編目、劃控和數(shù)字化錄入工作，形成科學(xué)、完整的信息采集數(shù)據(jù)庫，與市檔案館進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，確保民生檔案及時(shí)服務(wù)社會(huì)。同時(shí)要做好民生檔案數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)備份工作，并向市檔案館移交備份數(shù)據(jù)。

3.對(duì)保管在齊齊哈爾市檔案館的民生檔案，市檔案館相關(guān)科室要深入挖掘現(xiàn)有館藏各類民生檔案資源，摸清館藏民生檔案的種類和數(shù)量，結(jié)合民生檔案利用工作的實(shí)際情況，加快館藏民生檔案整合和優(yōu)化、審查及開放步伐，建立館藏民生檔案綜合數(shù)據(jù)庫及公證檔案、職稱檔案、土地房產(chǎn)檔案等專門數(shù)據(jù)庫，為民生檔案及時(shí)高效地服務(wù)人民群眾創(chuàng)造良好條件。

總之，全市各級(jí)、各部門、各單位要切實(shí)把加強(qiáng)民生檔案管理作為新時(shí)期檔案工作的重要任務(wù)來抓，務(wù)必做到通力合作，統(tǒng)籌建立民生檔案資源體系；加強(qiáng)民生檔案管理、優(yōu)化資源，提升民生檔案管理和服務(wù)利用水平；創(chuàng)新思路，全面整合全市民生檔案信息資源；完善法律法規(guī)，合力推進(jìn)民生檔案工作健康發(fā)展。 更好地為百姓生產(chǎn)生活服務(wù)。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕楊冬權(quán).在全國民生檔案工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上的講話〔Z〕. 2012.

〔2〕周惠玲.建設(shè)民生檔案服務(wù)體系之探討〔J〕.檔案天地，2008 ，（9） .

〔3〕田佳麗.民生檔案信息資源整合研究〔G〕.南昌大學(xué)，2010.

〔4〕黃東霞.民生檔案信息資源的整合〔J〕.檔案與建設(shè)，2005，（11）.

〔責(zé)任編輯：譚 蕊〕