現(xiàn)代化背景下的中國政治合法性重構(gòu)

[摘 要]發(fā)展中國家的現(xiàn)代化進程比英美發(fā)達國家的“自發(fā)性”現(xiàn)代化更為復雜，許多“歷時態(tài)”問題需要“共時態(tài)”解決。中國作為最大的發(fā)展中國家，要取得現(xiàn)代化的成功，更要獲得中國特色社會主義的政治合法性。因此，在順利推進中國現(xiàn)代化的前提下，通過盤活傳統(tǒng)型權(quán)威的“存量”，來謀得現(xiàn)代型權(quán)威的“增量”，為優(yōu)化政治合法性結(jié)構(gòu)贏取更大的空間，這是一種理智和務(wù)實的選擇。

[關(guān)鍵詞]合法性；權(quán)威；民主；現(xiàn)代化

[中圖分類號]D618 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2014）08 — 0022 — 02

一、問題的提出

人類社會自從開啟了從“傳統(tǒng)社會”到“現(xiàn)代社會”的轉(zhuǎn)型，“現(xiàn)代化”就成為整個轉(zhuǎn)型時代的主題。當前中國仍處在現(xiàn)代化的進程中，仍以獲得現(xiàn)代性為目標，“我們必須清醒認識到……我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變”①。同時，發(fā)展中國家的現(xiàn)代化過程，要比英美發(fā)達國家的“自發(fā)性”現(xiàn)代化更復雜、更艱難，因為當下的現(xiàn)代化進程中“歷時態(tài)”的問題需要“共時態(tài)”的解決。中國作為社會主義國家，如何維持和鞏固它的“合法性”是目前中國政治一項極其重要的議題，而處理這個議題，不可能離開對“合法性”、“權(quán)威”、“民主”等的討論。

二、以“合法性”的概念界定為中介來理解“權(quán)威”與“民主”

我們嘗試以“合法性”的概念界定為中介來理解“權(quán)威”與“民主”，以更好地來思考如何處理處在中國現(xiàn)代化道路上的權(quán)威與民主的關(guān)系，為重構(gòu)中國的政治合法性提供可行的思路。

“合法性”亦稱“正當性”，在政治學辭典中，合法性是指“被治者認為是正當?shù)幕蜃栽赋姓J的特性，它將政治權(quán)力的行使變成了‘合法’的權(quán)威”，“反映了一種認識上的一致，這種一致賦予領(lǐng)導者和國家以權(quán)威”②?？梢?，合法性取決于被治者的主觀認同，而這種認同的來源是多元性的，可能是個別領(lǐng)導者也可能是機構(gòu)亦或是規(guī)范。而我認為合法性是一個具有正面意義的復合型概念，其自身的建構(gòu)路徑多元（比如政治體系的核心價值、政治規(guī)范、政治授權(quán)或民主、政治績效乃至政治機構(gòu)、政治人物），同時以“個人認同”的主觀形式表現(xiàn)出來而具有客觀現(xiàn)實性。對權(quán)威的認識，我們從其與權(quán)力的關(guān)系來看，權(quán)威是“一種權(quán)力形式，一種影響力的形式，來自于人們的自發(fā)授權(quán)、自愿服從”，其日常用法是“得到同意、尊重和承認的合法性權(quán)力”，與合法性聯(lián)系在一起。因此，政體的鞏固依靠其“合法性”的支持，合法性危機就是權(quán)威危機③?？梢姡瑱?quán)威是政治體系的成員認同的具有某種實體形式的權(quán)力，也與合法性緊密相關(guān)。我們認為權(quán)威是一個與合法性具有直接相關(guān)性的復合型概念，但對一個政治共同體的權(quán)威而言，其建構(gòu)成分并不單一，往往是以一兩種類型的權(quán)威為主導，兼具其它類型的權(quán)威。 關(guān)于民主的看法，我們僅在合法性的意義上來討論民主。從政治過程的角度看，民主在政治授權(quán)上擁有無可比擬的合法性，而不論其可能產(chǎn)生的政治效能。從國家與社會的關(guān)系來看，認為“參與的廣度和深度是衡量民主的尺度”④。因此，我們同意這么一種意見——“民主已經(jīng)成為當今時代政治合法性的最重要標準”⑤。

到此，我們至少應(yīng)該達成這么一種共識：合法性的建構(gòu)路徑呈現(xiàn)多元化；類型呈現(xiàn)多元化；同時，民主作為現(xiàn)代政治體系取得合法性的重要指標，相對于威權(quán)主義來說是一種穩(wěn)定性更強的權(quán)威。

三、處在中國現(xiàn)代化道路上的“權(quán)威”與“民主”

從傳統(tǒng)型權(quán)威向現(xiàn)代型權(quán)威的轉(zhuǎn)變，是任何國家政治現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，也是重構(gòu)現(xiàn)代政治體系合法性的必經(jīng)之路。但問題在于，現(xiàn)代化是整個社會系統(tǒng)的目標，而各個子系統(tǒng)的現(xiàn)代化速度并不是一致的，這在發(fā)展中國家最為突出。所以，如何在經(jīng)濟現(xiàn)代化順利進行的前提下，來促進政治權(quán)威的轉(zhuǎn)型，以期重構(gòu)政治合法性，是中國目前需要迫切思考的問題。

（一）現(xiàn)代化與政治穩(wěn)定

塞繆爾·亨廷頓明確地指出，“現(xiàn)代性產(chǎn)生穩(wěn)定性，而現(xiàn)代化卻產(chǎn)生不穩(wěn)定性……產(chǎn)生政治混亂并非由于沒有現(xiàn)代性，而是由于要實行這種現(xiàn)代性而進行的努力”，似乎，現(xiàn)代化的另一面就暗含著政治不穩(wěn)定①。這個問題的根源來自于，后發(fā)展中國家在現(xiàn)代化過程中“政治體制的發(fā)展落后于社會經(jīng)濟的變化”，即社會動員和政治參與的擴張速度過快，政治組織化和制度化的速度偏低，導致政治不穩(wěn)定和無秩序?？梢姡F(xiàn)代化背景下的經(jīng)濟發(fā)展與政治穩(wěn)定有著深層次的制約性關(guān)系：經(jīng)濟發(fā)展需要政治穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展也的確能帶來政治穩(wěn)定，但而經(jīng)濟越發(fā)展越有可能因為社會動員、政治參與與政治制度化的矛盾而帶來政治不穩(wěn)定。目前中國政治體系的合法性仍以傳統(tǒng)型權(quán)威為基礎(chǔ)；而由于中國超常的經(jīng)濟發(fā)展速度，這種合法性也體現(xiàn)出較強的穩(wěn)定性。但是，從亨廷頓來講，只要經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)問題，而社會動員和制度化的矛盾又難以一時解決，這種依賴于經(jīng)濟發(fā)展或政治績效的政治合法性就會因為失去根基而自動解體，滯后國家的現(xiàn)代化。因此，當下中國政治合法性的結(jié)構(gòu)存在著潛在危機，為了中國更長久的政治穩(wěn)定，中國必然要合理建構(gòu)政治合法性的成分。

（二）現(xiàn)代化與政治民主

民主的條件從宏觀上包括了經(jīng)濟系統(tǒng)和政治系統(tǒng)自身以及文化系統(tǒng)中的公民文化，從微觀上包含了公民個人的民主技能和心理素質(zhì)。這對于一個擁有多重現(xiàn)代化任務(wù)的國家而言，往往會因為經(jīng)濟發(fā)展的迫切現(xiàn)實需要，而把這些條件的建設(shè)擱置甚至無限期延后。在馬克思主義政治學看來，民主作為一種國家制度和國家形式，它的建設(shè)方向和性質(zhì)是由植根于生產(chǎn)資料所有制的統(tǒng)治階級的性質(zhì)決定的?；谝陨险J識，筆者認為：對于任何制度，民主都是政治現(xiàn)代化的主要目標，也是政治合法性的穩(wěn)定來源。

（三）現(xiàn)代化道路上的權(quán)威與民主

在現(xiàn)代化背景下，無論是權(quán)威還是合法性都必須獲得現(xiàn)代性，才能保持穩(wěn)定性，而這種現(xiàn)代性主要指的就是民主。

歷史經(jīng)驗證明，權(quán)威主義是一種“過渡時期的權(quán)威主義”，雖能保持政治穩(wěn)定，提供民主的經(jīng)濟前提，但由于其合法性來自于超常的現(xiàn)代化效率，容易引發(fā)政治危機。因此，權(quán)威主義向民主的轉(zhuǎn)型是可靠的出路②。對于正處在現(xiàn)代化進程中的中國而言，政治穩(wěn)定和政治民主同樣重要，因為現(xiàn)有的政治穩(wěn)定是現(xiàn)代化順利進行的條件；現(xiàn)有的政治穩(wěn)定主要靠傳統(tǒng)的或原有的權(quán)威來保證。這里就存在著一個新舊權(quán)威的過渡，“現(xiàn)代化的最大忌諱就是匆忙地丟掉舊的權(quán)威，而不是利用舊權(quán)威去培育新權(quán)威，其十分糟糕的后果就是出現(xiàn)‘權(quán)威真空’”③。因此，在保持政治穩(wěn)定、順利推進中國現(xiàn)代化的前提下，通過盤活傳統(tǒng)型權(quán)威的“存量”，來為謀得現(xiàn)代型權(quán)威的“增量”、優(yōu)化政治合法性結(jié)構(gòu)贏取更大的空間，是一種理智和務(wù)實的選擇。

四、重構(gòu)中國政治合法性

中國作為社會主義國家，既要取得現(xiàn)代化的成功，又要謀得中國特色社會主義制度的政治合法性，這是一個非常困難與復雜的系統(tǒng)工程。因此，在“盤活傳統(tǒng)型權(quán)威的‘存量’，積極謀得現(xiàn)代型權(quán)威的‘增量’”的指導性準則之下，需要一些更具體的建設(shè)性意見。

（一）國家領(lǐng)域：抓好“增強政黨權(quán)威”和“加強國家法治”兩個基本點

增強政黨權(quán)威。亨廷頓認為，進行現(xiàn)代化的政治體系的穩(wěn)定程度取決于其政黨力量的強弱，而強有力的政黨必須有高度的制度化和高度的群眾支持，否則沒有組織的參政淪為群眾運動，沒有參政的組織淪為私人小集團④。因此，增強中國共產(chǎn)黨的政黨權(quán)威，對盤活傳統(tǒng)型權(quán)威的“存量”來講是十分重要的。同時也必須通過這個制度把各個階層的群眾參與納入到正常的體系和渠道中來，以減少新興社會力量對現(xiàn)有政治體系的沖擊，從而避免弱化政黨權(quán)威。

加強國家法治。對于一個正在進行民主化的政治體系而言，保持政治體系的“法治化”是一項極為重要的工作，這樣既可以加強民主的制度化以減少民主可能帶來的不穩(wěn)定，又能增強政治權(quán)威的穩(wěn)定性。因此，政治機構(gòu)或政治人物對法律的自覺遵循就是一種塑造政治權(quán)威的行為。

（二）市場領(lǐng)域：提高社會主義市場經(jīng)濟的制度績效

對于最大的發(fā)展中國家而言，經(jīng)濟發(fā)展仍是核心目標。沒有經(jīng)濟發(fā)展作為實際的制度績效，不僅會對盤活傳統(tǒng)型權(quán)威的“存量”造成極大的阻礙，而且還會引發(fā)政治不穩(wěn)定（社會動員/<經(jīng)濟發(fā)展*流動性機會*政治制度化>=政治不穩(wěn)定）。因此，提高社會主義市場經(jīng)濟的制度績效、保持經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，是盤活傳統(tǒng)型權(quán)威的“存量”的基礎(chǔ)。

（三）社會領(lǐng)域：建設(shè)“強社會—強國家”

隨著市場力量的不斷增長和市場意識的逐漸覺醒，國家領(lǐng)域和市場領(lǐng)域之間的“空間地帶”（即社會領(lǐng)域）不斷拓展，這就為培養(yǎng)公民的民主習慣提供了條件。同時，參加社會組織，是公民獲得民主技能與心理素質(zhì)、增強民主信仰和深化政治價值導向所必須進行的“社會訓練”。更為重要的是，參加社會組織是為了獲得“社會資本”。社會資本是指社會組織的特征，包括信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)，它們能通過促進合作行為來突破集體行動的困境、提高社會的效率，從而提供了政府和經(jīng)濟的績效，塑造了“強社會——強經(jīng)濟”與“強社會——強國家”⑤。總之，在社會領(lǐng)域進行民主準備，是國家領(lǐng)域進行民主轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)性條件，以減小轉(zhuǎn)型所帶來的政治風險。

〔參 考 文 獻〕

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〔責任編輯：張 港〕