淺談?wù)谓虒W(xué)中法律與政策的關(guān)系

作為一名中學(xué)政治教師，我對法治中國的建設(shè)十分感興趣，想要做深入的了解。在學(xué)習(xí)、研究的過程中，我發(fā)現(xiàn)要想更好的理解甚至推行依法治國，有一個因素是必須首先弄清楚的，這就是“政策”。

從歷史發(fā)展來看，我國長期實行的是政策至上，法律一直處于從屬地位。如何在法治的前提下，實現(xiàn)真正的民主、公平和正義？是我們現(xiàn)階段迫切需要解決的問題。我認為要解決這一問題首先必須要理清在新形勢下法律與政策的關(guān)系。

一、簡析法律與政策的關(guān)系

（一）法律與政策的涵義

政策，是一定階級、政黨、國家以及其他社會主體，為達到一定目的，依據(jù)自己的長遠目標，結(jié)合當前情況或歷史條件，所制定的實際行動準則。政策根據(jù)不同分類標準可做如下分類：就其主體而言，有掌握政權(quán)階級和其他階級的政策，有執(zhí)政黨和在野黨政策，有國家和其他社會組織政策；就其內(nèi)容而言，有政治、經(jīng)濟、文化、科技、教育等方面政策的區(qū)分；就其層次而言，有總政策、基本政策和具體政策的不同。法律，是由國家制定或認可，并由國家強制力保證實施的，反映統(tǒng)治階級意志的規(guī)范體系。這一意志的內(nèi)容是由統(tǒng)治階級的物質(zhì)生活條件決定的，它通過規(guī)定人們相互之間的權(quán)利和義務(wù)，確認、保護和發(fā)展對統(tǒng)治階級有利的社會關(guān)系和社會秩序。按照不同的標準，法可分為不同的類型，如按照制定的方式不同可分為，制定法和判例法。但在我國最常用的分類方式是，按照我國現(xiàn)行的法律規(guī)范，依一定的標準和原則分為以下部門法：憲法、行政法、刑法、民法、商法、經(jīng)濟法、勞動與社會保障法、自然資源與環(huán)境保護法、訴訟法。

（二）法律與政策的區(qū)別

在我國，法律與政策在制定的機關(guān)和程序，表現(xiàn)的形式，調(diào)整的范圍和方式，穩(wěn)定性和靈活性的程度等方面都有區(qū)別。

首先，兩者制定的機關(guān)和程序不同：法律是由國家專門的立法機關(guān)或者擁有造法權(quán)能的機關(guān)依照法律程序而創(chuàng)制的，其立法權(quán)限和創(chuàng)制程序均有嚴格而復(fù)雜的規(guī)定。相比之下，政策的制定則出于多門，其程序也顯得不很嚴格。

其次，兩者的表現(xiàn)形式不同：法以憲法、法律、法規(guī)等確定性和規(guī)范性的形式表現(xiàn)出來，此外，法律也可能采取不成文的形式或者非制定法的形式。政策通常以綱領(lǐng)、決議、宣言等非規(guī)范性文件形式表現(xiàn)出來，比較注意理論闡述，規(guī)定得比較原則，少有具體、明確的權(quán)利和義務(wù)規(guī)定。

再次，兩者調(diào)整的范圍、方式不同：從范圍上看，政策所調(diào)整的社會關(guān)系要比法律廣泛得多。從方式上看，法律一般調(diào)整較為穩(wěn)定的社會關(guān)系，所以它偏重于對既有的社會關(guān)系的確認、保護或控制。最后，兩者的穩(wěn)定性程度不同：比較而言，法律具有較大的穩(wěn)定性，它一旦制定出來，就要相對穩(wěn)定地存在一個時期；政策則具有較大的靈活性，其內(nèi)容隨時隨地在發(fā)生變化。

（三）法律與政策的聯(lián)系

首先，法律與政策具有一致性。在我國，法律與政策在經(jīng)濟基礎(chǔ)、體現(xiàn)意志、根本任務(wù)和思想理論基礎(chǔ)等方面，都具有一致性。兩者都是廣大人民意志和利益的體現(xiàn)，都維護和保障廣大人民的利益。兩者都以促進和保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)、促進社會生產(chǎn)力發(fā)展、促進社會進步為已任。兩者都以馬克思主義作為指導(dǎo)思想的理論基礎(chǔ)。它們相輔相成，共同發(fā)展，誰也離不開誰，誰也代替不了誰。

其次，法律與政策相互作用。從哲學(xué)上講，法與政策是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。在社會調(diào)整的整個系統(tǒng)中，它們作為獨特的社會調(diào)整手段，均承擔(dān)著各自的職能，發(fā)揮著各自不可替代的作用。同時，它們之間又相互依存、相互配合、相互作用。

法律對黨的政策的制定有必要的制約和指引作用。黨領(lǐng)導(dǎo)國家的活動，應(yīng)當在憲法和法律范圍內(nèi)進行。堅持這一原則，就意味著制定黨的政策，一般不能直接違背憲法和法律，特別是具體政策不能違背根本法。

二、新形勢下如何處理好法律與政策的關(guān)系

我認為我們可以從以下幾方面具體的討論，在新形勢下處理好二者的關(guān)系。

（一）黨對國家的領(lǐng)導(dǎo)需要通過國家政權(quán)來實現(xiàn)，而國家政權(quán)的組織和運轉(zhuǎn)單靠政策不行，還必須依靠法律。這樣就要求我們重視政策對法律的指導(dǎo)，在制定法律的時候要根據(jù)政策的具體指導(dǎo)，使政策與法律做到有機的結(jié)合與一致，不讓與法律相違背的情況出現(xiàn)。

（二）現(xiàn)代國家應(yīng)當是實行民主政治和法治的國家，這種國家必須依法辦事。共產(chǎn)黨所要建設(shè)的當然是這種現(xiàn)代國家，因而不僅需要政策，而且更需要法。這就要求我黨在制定政策的時候要注意不要違反憲法和法律，要在法律規(guī)定的范圍內(nèi)做事。同時，更要做到法律至上，做到無論什么個人或是組織必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動，絕不能超越法律。

（三）現(xiàn)代社會生活、公民生活對法的依賴性是以往時代所無法比擬的。在這種情況下，要注重政策調(diào)整，更要注重法的調(diào)整，從而給社會生活、公民生活指明清楚而具體的道路，提供明確而周詳?shù)姆梢?guī)范。這就要求我們既注重政策的作用又要注重法的作用，而不是過分的倚重任何一方面。

（四）要嚴格區(qū)分黨的政策與法律的界限。如果黨的政策對如何適用法律做出了具體的規(guī)定，國家機關(guān)應(yīng)該執(zhí)行；如果黨的政策是對法做出的補充、甚至是修改，那么只有該政策經(jīng)過立法程序上升為國家法律，國家機關(guān)才有權(quán)、有義務(wù)執(zhí)行，否則不發(fā)生法律效力。這在現(xiàn)代社會里尤為重要，我們要區(qū)分好究竟哪些是政策哪些是法律才有利于我們處理社會中的問題，這也是我們處理法與政策二者之間的關(guān)系的基礎(chǔ)。

綜上所述，在認識和處理法與政策的關(guān)系問題時，既不要把二者簡單等同，又不要把二者完全割裂、對立起來。當它們兩者在實踐上發(fā)生矛盾和沖突時，我們既要堅持依法辦事，維護法律的穩(wěn)定性和權(quán)威性，又要根據(jù)新的政策的精神適時地對法律做出修訂，以使二者的內(nèi)容和原則達到協(xié)調(diào)一致。