關(guān)于城鄉(xiāng)住戶一體化調(diào)查的幾點(diǎn)思考

[摘要]2012年國家統(tǒng)計(jì)局部署開展了城鄉(xiāng)住戶調(diào)查一體化改革工作。文章旨就結(jié)合一年來的調(diào)查工作實(shí)踐，提出幾點(diǎn)思考。

[關(guān)鍵詞]住戶調(diào)查；思考

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的部署，城鄉(xiāng)住戶一體化調(diào)查工作已全面推進(jìn)。通過一年多的工作實(shí)踐，對(duì)城鄉(xiāng)住戶一體化調(diào)查工作有了一定的了解和認(rèn)識(shí)?，F(xiàn)結(jié)合工作實(shí)際談幾點(diǎn)想法。

一、明確一個(gè)工作主體

2012年12月國家統(tǒng)計(jì)局印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)分市縣住戶調(diào)查工作的通知》，通知確立了國家調(diào)查總隊(duì)會(huì)同省級(jí)統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一組織實(shí)施調(diào)查工作的模式，要求從整體設(shè)計(jì)制度、統(tǒng)一實(shí)施調(diào)查、嚴(yán)格數(shù)據(jù)質(zhì)量控制和強(qiáng)化數(shù)據(jù)使用及發(fā)布管理等四個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)和改進(jìn)調(diào)查工作。

我們認(rèn)為城鄉(xiāng)住戶一體化調(diào)查工作，國家統(tǒng)計(jì)局確定的隊(duì)局聯(lián)合工作模式有待商榷。城鄉(xiāng)住戶調(diào)查一體化改革后的“居民收支與生活狀況調(diào)查”工作在省、市一級(jí)應(yīng)明確由國家調(diào)查隊(duì)組織實(shí)施，統(tǒng)一扎口管理調(diào)查工作的組織實(shí)施、調(diào)查數(shù)據(jù)的評(píng)估和發(fā)布等各項(xiàng)工作。對(duì)于設(shè)立調(diào)查隊(duì)的縣（市、區(qū)），應(yīng)由縣級(jí)調(diào)查隊(duì)負(fù)責(zé)本縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)住戶一體化調(diào)查工作，并對(duì)市級(jí)調(diào)查隊(duì)負(fù)責(zé)或?qū)φ{(diào)查總隊(duì)負(fù)責(zé)。對(duì)于未設(shè)調(diào)查隊(duì)的縣（市、區(qū)），應(yīng)由縣級(jí)政府統(tǒng)計(jì)部門負(fù)責(zé)本縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)住戶一體化調(diào)查工作，并對(duì)市級(jí)調(diào)查隊(duì)負(fù)責(zé)或?qū)κ〖?jí)調(diào)查總隊(duì)負(fù)責(zé)。關(guān)于對(duì)數(shù)據(jù)的評(píng)估和公布，按照《統(tǒng)計(jì)法》和《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，應(yīng)遵循“誰組織實(shí)施誰評(píng)估公布”的原則。只有保證了調(diào)查主體的唯一性和獨(dú)立性，才能避免工作上發(fā)生相互扯皮、爭當(dāng)主角等不利于調(diào)查工作的現(xiàn)象存在。

（一）從現(xiàn)狀分析，兩個(gè)主體不利于工作開展。無論城鎮(zhèn)住戶調(diào)查還是農(nóng)村住戶調(diào)查，在我們江蘇省都存在調(diào)查數(shù)據(jù)由江蘇調(diào)查總隊(duì)和江蘇省統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合審核和發(fā)布。但由于存在兩個(gè)調(diào)查主體，一方面造成縣級(jí)間數(shù)據(jù)可比性下降，另一方面導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)調(diào)查機(jī)構(gòu)力量內(nèi)耗，數(shù)據(jù)公信力下降。

（二）從職能分工看，調(diào)查實(shí)施主體為國家調(diào)查隊(duì)?！秶医y(tǒng)計(jì)局關(guān)于部分國家統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目分工調(diào)整的通知》中明確規(guī)定，國家調(diào)查隊(duì)負(fù)責(zé)住戶調(diào)查?！秶医y(tǒng)計(jì)局關(guān)于理順和規(guī)范國家抽樣調(diào)查任務(wù)工作機(jī)制的通知》中再次明確：今后各地在有國家調(diào)查隊(duì)的地方，如需開展與國家抽樣調(diào)查任務(wù)有關(guān)的調(diào)查，其業(yè)務(wù)由國家調(diào)查隊(duì)統(tǒng)一管理、組織和協(xié)調(diào)。

（三）從法律關(guān)系看，國家調(diào)查隊(duì)有權(quán)指導(dǎo)管理地方政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)。目前國家統(tǒng)計(jì)局確定的隊(duì)局聯(lián)合工作模式，我們分析主要是考慮到縣級(jí)國家調(diào)查隊(duì)的機(jī)制不健全，要依靠縣級(jí)地方政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)開展住戶生活狀況調(diào)查。但我們認(rèn)為，省、市一級(jí)國家調(diào)查隊(duì)完全有權(quán)指導(dǎo)管理地方政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)。

一是《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則》第二十三條第一款第一項(xiàng)明確規(guī)定：縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)履行下列職責(zé)：完成國家統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)，......執(zhí)行全國統(tǒng)一的基本統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。“居民收支與生活狀況調(diào)查”既是國家統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)，又是全國統(tǒng)一的基本統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，縣級(jí)地方人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)有義務(wù)要執(zhí)行。

二是國家統(tǒng)計(jì)局《縣級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)工作規(guī)范》第十條明確規(guī)定縣級(jí)政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)要按照上級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的要求，接受統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)。本條所稱“上級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)”，應(yīng)包括國家統(tǒng)計(jì)局派出的調(diào)查隊(duì)和地方政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)。

二、注重行政推動(dòng)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們對(duì)個(gè)人隱私的重視程度越來越高，調(diào)查工作中的“入戶”、“登記居民家庭基本情況”、詳細(xì)“記錄居民家庭個(gè)人收入和支出”等越來越難以開展，僅依靠統(tǒng)計(jì)調(diào)查機(jī)構(gòu)自身的力量是無法圓滿完成的。因此，做好這項(xiàng)工作離不開地方政府的關(guān)心和支持。尤其到了市、縣一級(jí)，更需要得到地方政府的關(guān)心和支持。因此，建議在省一級(jí)要積極爭取以省政府的名義下發(fā)文件，明確各級(jí)政府及公安、民政、人力資源與社會(huì)保障等部門以及基層組織要積極配合統(tǒng)計(jì)調(diào)查機(jī)構(gòu)共同做好這項(xiàng)工作，加強(qiáng)行政推動(dòng)。同時(shí)，各級(jí)統(tǒng)計(jì)調(diào)查機(jī)構(gòu)也應(yīng)積極努力，爭取地方政府的關(guān)心和支持，依靠政府各部門的合力，降低居民的顧慮，提高配合程度，從而更好地完成這項(xiàng)工作。

三、增強(qiáng)樣本代表性

我國現(xiàn)有行政管理體制往往要對(duì)政府進(jìn)行逐級(jí)考核。一般情況下納入考核的項(xiàng)目地方政府會(huì)比較重視，在政策、資金、人力、物力等方面有所傾斜。“十二五”以來，各級(jí)地方政府都提出居民收入倍增計(jì)劃，并出臺(tái)了一系列增資政策。如何及時(shí)準(zhǔn)確公布城鄉(xiāng)居民收入，開展分析研究，找出工作重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，保證地方政府工作成績“有數(shù)可依”，為地方政府工作出謀劃策，既是我們工作成果的展現(xiàn)，也是我們服務(wù)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。因而，城鄉(xiāng)住戶調(diào)查一體化改革后的城鄉(xiāng)居民收入數(shù)據(jù)，應(yīng)以滿足我國層級(jí)行政管理體制的需要為前提，這樣可以使住戶調(diào)查工作得到地方政府重視和支持。為此，調(diào)查就應(yīng)該充分考慮分縣級(jí)樣本分布，使最后的常規(guī)記賬樣本能夠?qū)h級(jí)有足夠的代表性，保證我們可以為地方政府提供比較詳細(xì)的分縣（市、區(qū)）的數(shù)據(jù)。

四、落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障

城鄉(xiāng)住戶一體化調(diào)查工作，作為大型統(tǒng)計(jì)調(diào)查工程需要有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的保障?！督y(tǒng)計(jì)法》中對(duì)居民配合非普查類統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作沒有強(qiáng)制要求，對(duì)居民不配合統(tǒng)計(jì)調(diào)查的更沒有明確法律責(zé)任，這就增加了這項(xiàng)調(diào)查工作的難度。從目前做法來看，一般采取人性化管理手段，通過感情聯(lián)絡(luò)、補(bǔ)貼到位等方法爭取居民的配合，同時(shí)積極爭取各級(jí)政府及基層組織的支持。但由于經(jīng)費(fèi)有限，目前對(duì)調(diào)查戶的補(bǔ)貼往往比較少。以泰州市區(qū)為例，目前對(duì)記賬戶的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每戶每月50元，加上年底補(bǔ)貼，全年為每戶700元，僅占2013年泰州城市居民可支配收入的2.3%，這樣的補(bǔ)貼遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于記賬戶所付出的勞動(dòng)，更談不上有什么激勵(lì)作用。為此，建議國家統(tǒng)計(jì)局要建立與城鄉(xiāng)居民收入水平和增長相適應(yīng)記賬補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和增長機(jī)制。同時(shí)，積極爭取在各級(jí)地方政府出臺(tái)的文件中明確經(jīng)費(fèi)支持的內(nèi)容。通過及時(shí)足額的補(bǔ)貼，提高記賬戶的積極性，增加記賬戶的配合程度，保證住戶調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量。

城鄉(xiāng)住戶一體化調(diào)查工作是統(tǒng)計(jì)調(diào)查部門深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，是“十二五”時(shí)期全國統(tǒng)計(jì)發(fā)展和改革規(guī)劃綱要確定的重大改革事項(xiàng)。只有完善的調(diào)查制度、科學(xué)的調(diào)查方法、合理的組織模式，才能及時(shí)準(zhǔn)確提供城鄉(xiāng)可比、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的收入數(shù)據(jù)，及時(shí)反映城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間和不同群體之間的收入差距變化情況，準(zhǔn)確完整地反映全體居民收入、支出、消費(fèi)、投資等情況，及時(shí)監(jiān)測貧困家庭群體的生活狀況，為國家和地方制定和落實(shí)改善民生政策提供可靠扎實(shí)的統(tǒng)計(jì)依據(jù)。