高舉旗幟堅(jiān)定道路全面深化改革

正如歷次黨的重要會(huì)議閉幕之時(shí)，全黨乃至全國人民，都注定依照自己的期待和標(biāo)準(zhǔn)評價(jià)會(huì)議成果，這一次也不例外。面對十八屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，我們都進(jìn)行自己的認(rèn)識(shí)、理解和解讀。

一、十八屆三中全會(huì)為什么倍受關(guān)注？

中央公布會(huì)議召開時(shí)間之后，與會(huì)議相關(guān)的問題都成為社會(huì)熱點(diǎn)，為什么引起媒體與社會(huì)的如此關(guān)注？有三個(gè)方面的原因：

第一，“三中全會(huì)”富于象征意義。35年前的中國共產(chǎn)黨第十一屆三中全會(huì)，實(shí)現(xiàn)了建國以來黨的歷史的偉大轉(zhuǎn)折，這一轉(zhuǎn)折帶有全局性、根本性，包括思想路線、政治路線、組織路線的撥亂反正，也包括清理了歷史重大問題，恢復(fù)了民主集中制，作出了改革開放和農(nóng)村改革的新決策。一句話，這是一次決定中國歷史和未來的會(huì)議。

第二，包含著人民群眾對新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的期待。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體上任以來，不管是開局的中央八條規(guī)定，還是習(xí)近平、李克強(qiáng)一再強(qiáng)調(diào)繼續(xù)深化改革的重要性，都讓人產(chǎn)生眼前一亮的感覺，正是由于良好開局和對深化改革的強(qiáng)調(diào)，而吸引了人們的目光，拓展了人們的想象空間。當(dāng)然，這其中也包含著黨的執(zhí)政理念一般通過會(huì)議決定表達(dá)，同時(shí)這一屆班子上任一年，到了為今后五到十年設(shè)定藍(lán)圖的時(shí)候。

第三，中國社會(huì)乃至黨的建設(shè)積累了大量矛盾和問題，已經(jīng)到了無法繞過，必須迅速解決的時(shí)候。十八屆三中全會(huì)處在新的歷史轉(zhuǎn)折期、發(fā)展期，或者說處于新的歷史座標(biāo)點(diǎn)上。中國已經(jīng)取得了十一屆三中全會(huì)以來的巨大發(fā)展成就，但同時(shí)也積累了大量矛盾和問題，這既有社會(huì)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的，同時(shí)還有政治領(lǐng)域的，所有矛盾問題都帶有深層次性，非小修小補(bǔ)所能解決，必須進(jìn)行深層而又全面的改革。由此而言，是內(nèi)在的需要決定普遍的吁求。

二、對《決定》的認(rèn)識(shí)、理解與把握，核心與關(guān)鍵是要緊緊抓住“總目標(biāo)”

《公報(bào)》指出全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一是高舉旗幟，堅(jiān)定道路。這既是沿續(xù)與繼承了黨的十二大以來我們高舉的旗幟與堅(jiān)定的道路不變，也是對黨的十八大精神的再一次回應(yīng)，我們既不走封閉僵化的老路，也不走改弦易轍的邪路。

二是豐富了我國現(xiàn)代化的內(nèi)涵。過去我們說，建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化，是分別從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)角度提出的。而國家治理體系和能力現(xiàn)代化，是從制度層面提出的現(xiàn)代化目標(biāo)。這樣，發(fā)展的目標(biāo)與制度的目標(biāo)就銜接起來了。

我對這個(gè)新目標(biāo)有幾層理解：第一，內(nèi)涵是全面的，是整個(gè)國家的制度體系，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各方面的治理體制；第二，制度是成熟的，國家治理水平是檢驗(yàn)社會(huì)制度是否完善、定型的重要標(biāo)志，對中國特色社會(huì)主義制度建設(shè)提出了更高要求，改革要形成相對穩(wěn)定成熟的制度體制，而不是缺乏定勢、變來變?nèi)サ捏w制機(jī)制；第三，主體是多元的，治理與管理的區(qū)別就在于治理是政府、市場、社會(huì)組織，黨、人大、政府、政協(xié)等多元主體一起進(jìn)行國家治理，而不是僅僅依靠一種力量，因而也是民主的一種表現(xiàn)，這次提出的協(xié)商民主就是國家治理體系和能力的重要一環(huán)；第四，方式是法治的，依法治國，依法治理，建設(shè)法治國家、法治政府，治理方式是法治化的，而不再是簡單命令式、完全行政化的管理。

三、如何正確把握與貫徹《決定》精神

第一，《決定》是綱領(lǐng)性文件，不是具體操作規(guī)范，關(guān)鍵是把握內(nèi)含的政治理念。依照大眾的迫切心態(tài)，《決定》應(yīng)當(dāng)告訴大眾所希望解決問題的全部對策。其實(shí)，《決定》不可能直接規(guī)定政治體制、經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)文化體制的具體措施，尤其無法提出明確而又具體的操作性目標(biāo)。也就是說，決定主要明確指導(dǎo)下一步工作的綱領(lǐng)和思想指導(dǎo)，有了宏觀決策，大量改革措施就會(huì)在今后的工作中應(yīng)運(yùn)而生。中國改革開放30多年的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)諸領(lǐng)域的改革十分巨大，但卻存在于全過程，產(chǎn)生于“改革開放”這一偉大決策。

第二，《決定》確立的是價(jià)值坐標(biāo)和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不是固化形態(tài)，關(guān)鍵是弄清黨和政府的努力方向和前進(jìn)目標(biāo)。如上同理，一部偉大文件，是因?yàn)槠錇槲覀兇_立的是一種清晰的價(jià)值坐標(biāo)，以此引領(lǐng)社會(huì)。任何涉及具體目標(biāo)和做法的文件都是階段性的，走不遠(yuǎn)，畢竟社會(huì)是處于發(fā)展變化過程，不可能固化于一種狀態(tài)，而一旦固化意味著僵化。甚至西方許多影響巨大的文件，包括英國大憲章、法國人權(quán)宣言、美國獨(dú)立宣言等等，都反映著這樣的特點(diǎn)。當(dāng)然，二者不完全具有可比性。

第三，《決定》解決的是思想認(rèn)識(shí)問題，不是具體體制制度設(shè)計(jì)，關(guān)鍵是認(rèn)清設(shè)計(jì)思路和走向。政治綱領(lǐng)主要解決政治認(rèn)識(shí)，而政治認(rèn)識(shí)也是一個(gè)漸進(jìn)的發(fā)展過程，不可能一蹴而就，當(dāng)年鄧小平設(shè)計(jì)中國的改革道路，也非把話說盡，而是強(qiáng)調(diào)做后說，強(qiáng)調(diào)不爭論。社會(huì)和政黨在許多方面是相一致的，重大發(fā)展走向不可能盡數(shù)拋出，很重要的是從方向中感知一種精神的脈動(dòng)，在此基礎(chǔ)上將自己引入改革的洪流，既作追隨者，同時(shí)又作開拓者。這一點(diǎn)對于富于擔(dān)當(dāng)精神者更顯重要。

三中全會(huì)的報(bào)告的確是一個(gè)劃時(shí)代的報(bào)告，一個(gè)振奮人心的報(bào)告。但相比于漂亮的文字，未來的落實(shí)更加重要。兩萬字的報(bào)告，哪怕到2020年時(shí)能落實(shí)一萬字，中國都有希望。雖然官員財(cái)產(chǎn)公布、憲政等社會(huì)呼吁強(qiáng)烈的內(nèi)容尚未寫入，但沒有關(guān)系，中國的事情要慢慢來，只要不斷往前進(jìn)步，無論一小步還是一大步，國家就有希望。