新密市網(wǎng)格化管理的實證研究

[摘要]近年來，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市化進程的不斷推進，各種社會問題層出不窮，因此，迫切需要一套適用于現(xiàn)代城鄉(xiāng)發(fā)展的社會管理方式。2012年鄭州市市委、市政府提出建立以網(wǎng)格化管理為載體的“堅持依靠群眾、推進工作落實”長效機制，提出了創(chuàng)新工作機制、強化基層基礎(chǔ)的迫切需要。新密市抓住此次契機，全面開展網(wǎng)格化管理，為新型城鎮(zhèn)化助力。本文對新密市實施網(wǎng)格化管理的情況進行了實證研究，分析目前運行中所存在的問題及困境，并提出相應(yīng)的對策建議，以期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）推行網(wǎng)格化管理提供借鑒。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格化；社會管理；實證研究

An Empirical Study on the Grid Management of Ximi

Li Linwei

（School of Public Administration and law，Dalian University of Technology，

Dalian，Liaoning 116024，China）

Abstract：In recent years， with the rapid development of social economy， many social problems continue to occur， It is thus advisable to bring a modern management methods to the demand of modern urban and rural development. In 2012， Zhengzhou Municipal Council and Government proposed the long-effective mechanism of relying on the people to propel the implementation of

Policies. This mechanism is based on the idea of grid-based management. The government also raised an urgent need to blaze new trails on work mechanism and to strengthen foundation at the grassroots level. To help the new urbanization， Xinmi carry out the grid management. This paper makes an empirical study of Xinmi implementation of grid management. Analysis of the problems and difficulties in operation， and propose some suggestions. I hope this study can provide some inspiration to improve grid management.

Key words：Township Grid； Social Management ； Empirical Study.

一、引言

網(wǎng)格化管理模式始于北京，2004年，北京市東城區(qū)建成啟用了全國首例“網(wǎng)格化”管理系統(tǒng)。此后浙江、上海、湖南、山東等地以加強社會服務(wù)管理、維護社會穩(wěn)定為核心，打造了“網(wǎng)格化”社會服務(wù)管理新模式。網(wǎng)格化管理是指依托統(tǒng)一的城市管理以及數(shù)字化的平臺，將城市管理轄區(qū)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分成為單元網(wǎng)格，通過加強對單元網(wǎng)格的部件和事件巡查，建立一種監(jiān)督和處置互相分離的形式。鄭州市于2012年開始全面推行網(wǎng)格化管理，新密市作為鄭州市下轄的縣級市，緊隨鄭州市步伐，在鄭州市總體思想的指導(dǎo)下，結(jié)合本地實際情況，推行網(wǎng)格化管理。在近兩年的實踐中，已經(jīng)取得了顯著的成效，但同時也存在了諸如工作機制不規(guī)范、條塊融合度差、工作人員能力不足、公共服務(wù)相對較低、社會參與程度不高等問題，本文將對上述困境進行詳細分析，并提出對策建議，以便更好的完善網(wǎng)格化管理，推進城鎮(zhèn)化進程。

二、新密市實施網(wǎng)格化管理的背景分析

（一）新密市實施網(wǎng)格化的原因

2012年2月24日，河南省省委常委、鄭州市委書記吳天君在全市轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式創(chuàng)新黨務(wù)工作大會上提出，要建立“堅持依靠群眾推進工作落實”長效機制，并在金水區(qū)經(jīng)八路辦事處、惠濟區(qū)老鴉陳辦事處和新鄭州市梨河鎮(zhèn)進行試點。4月27日，鄭州市召開了“堅持依靠群眾推進工作落實”長效機制觀摩推進大會，會議主題就是要在全市建立以網(wǎng)格化管理為載體的“堅持依靠群眾推進工作落實”長效機制，并把此作為鄭州市三大主體工作（新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)、網(wǎng)格化）之一。為了進一步加強和創(chuàng)新社會管理，強化基層基礎(chǔ)，促進城鄉(xiāng)各項基層工作任務(wù)的落實，新密市抓住此次契機，按照《中共鄭州市委、鄭州市人民政府關(guān)于規(guī)范“堅持依靠群眾、推進工作落實”長效機制的實施意見》（鄭發(fā)〔2012〕8號）要求，全面實施網(wǎng)格化管理。

（二）新密市的基本情況

新密市位于河南省中部的嵩山東麓，隸屬省會鄭州，位于省會鄭州西南40公里處，總面積1001平方公里，轄13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個街道辦事處，人口797200（2010年第六次全國人口普查）。新密市是全省26個加快城鎮(zhèn)化進程重點縣（市）、35個擴權(quán)縣（市）和23個對外開放重點縣（市）之一。

三、新密市網(wǎng)格化管理體系的構(gòu)建

（一）設(shè)置機構(gòu)人員。新密市成立了落實長效機制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，明確為常設(shè)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，內(nèi)設(shè)綜合協(xié)調(diào)、網(wǎng)格管理、督查考核、信息宣傳、技術(shù)保障等5個科室，配備了20個編制，全額預(yù)算管理。按照全員定格的原則，全市共劃分一級網(wǎng)格18個、二級網(wǎng)格347個、三級網(wǎng)格3372個，共下沉群眾工作隊員1025人、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦工作人員1331人、市直職能部門人員6329人，實現(xiàn)了“四個全覆蓋”（縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部包鄉(xiāng)聯(lián)村全覆蓋，群眾工作隊駐村全覆蓋，公職人員擔(dān)任三級網(wǎng)格長全覆蓋，職能部門人員下沉全覆蓋）。

（二）配備硬件設(shè)施。按照一級網(wǎng)格“八有五上墻”，二級網(wǎng)格“七有四上墻”，三級網(wǎng)格“兩有三顯示一建立”的統(tǒng)一規(guī)范，進行了硬件建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)建好市、鄉(xiāng)、村三級信息平臺，統(tǒng)一為鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、各村（社區(qū)）和基層網(wǎng)格長配備了電腦、手機終端等必要設(shè)備。在廣播電視臺、《新密時訊》分別設(shè)置了專題專欄，城鄉(xiāng)共設(shè)置大型固定宣傳牌20個、張貼標(biāo)語8300多條，向群眾發(fā)放明白卡、公開信近百萬份，營造了濃厚的氛圍為網(wǎng)格化管理順利推進打下了堅實基礎(chǔ)。

（三）明確職責(zé)權(quán)限。按照“市級統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦管理、委局保障”的要求，在由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，進一步明確“塊”上側(cè)重排查問題、“條”上側(cè)重處理問題的職責(zé)，做到各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)同配合，促進條塊融合。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦、村（社區(qū)）網(wǎng)格人員對本網(wǎng)格內(nèi)各項工作負(fù)總責(zé)，主要職責(zé)是“排查問題、協(xié)調(diào)人員、配合執(zhí)法”。市直職能部門下沉人員對本網(wǎng)格本部門業(yè)務(wù)工作負(fù)責(zé)，主要職責(zé)是查處和解決對口業(yè)務(wù)問題，提供相關(guān)公共服務(wù)。群眾工作隊員對所駐村（社區(qū)）整體工作負(fù)連帶責(zé)任，主要職責(zé)是督促、配合、幫扶村（社區(qū)）各項工作，并下沉到三級網(wǎng)格，履行本級網(wǎng)格長的職責(zé)。同時把50個職能部門的職責(zé)匯編成冊，增強針對性和指導(dǎo)性。

四、新密市網(wǎng)格化管理的問題及困境

（一）網(wǎng)格化工作機制缺乏規(guī)范性。因為處于初期階段比較注重物理形態(tài)上的組織架構(gòu)的搭建，黨組織主導(dǎo)下網(wǎng)格化運作的化學(xué)機制尚未正式形成，[1]只能探索與運行并行，存在許多不足之處。例如，新密市下派7000多人，分布在全市1001平方公里數(shù)的土地上，管理難度前所未有，管理成本迅猛增長。起初為應(yīng)付檢查，一哄而上，后來是逃避工作，考核期慌忙補漏。

（二）行政色彩濃厚，條塊融合度較差。在制度設(shè)計上，雖然充分賦予了一級網(wǎng)格，也就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦對下沉工作人員的調(diào)配權(quán)、使用權(quán)和評價權(quán)，但受傳統(tǒng)行政管理體制影響，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦對下沉的工作人員不敢用、不會用，加之市直部門人員的觀念轉(zhuǎn)變不足、配合意識和服務(wù)意識淡薄，致使一級網(wǎng)格的區(qū)域統(tǒng)籌和綜合協(xié)調(diào)力度不夠、條塊融合較差。且在實際工作中存在推諉扯皮、拖延無作為等現(xiàn)象。

（三）網(wǎng)格人員管理存在缺陷，工作能力有待提升。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦部分人員年齡老化，學(xué)歷層次不高，對新知識、新技術(shù)接受緩慢，配備的社管通手機雖然多次培訓(xùn)，仍不能熟練操作，尤其是多數(shù)二級網(wǎng)格缺乏電腦操作人員，信息平臺不能正常使用，影響工作的快速開展和推進。在實際工作中，部分一二級網(wǎng)格長怕問題、怕麻煩，不愿意也不善于利用平臺處置解決問題，造成信息平臺對矛盾問題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和評判裁決作用得不到充分發(fā)揮。而網(wǎng)格化管理要求工作人員為每一戶居民建立非常詳細的檔案，建立低保、退管等工作臺賬，這些都要求工作人員認(rèn)真、細致、效率高，且負(fù)有責(zé)任心。[2]

（四）公共設(shè)施及服務(wù)有待加強。與大城市網(wǎng)格化管理相比，基層網(wǎng)格管理在人員和設(shè)施配備上都不盡完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)資金多來自政府財政投資，而之前政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的投入相對較少，公共設(shè)施缺乏，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)留守老人和兒童更是關(guān)照不足。在工作中，由于有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域復(fù)雜、工作范圍大，特別是有些二、三級網(wǎng)格地處偏遠、交通不便，且缺乏工作、用餐、休息等必要設(shè)施，造成“下的去、沉不住”現(xiàn)象。

（五）居民綜合素質(zhì)較低，社會參與不足。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）管理體制創(chuàng)新的舉措，網(wǎng)格化管理應(yīng)該在一定程度上緩解居民參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）居民參與效率低，認(rèn)同感不強的矛盾。但事實上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）網(wǎng)格化工作開展以來，在二、三級網(wǎng)格之中，居民并未積極參與到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）建設(shè)當(dāng)中來。[3]鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民多是老人及留守兒童，文化素質(zhì)較低，接受新事物緩慢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社的工作者的技術(shù)能力不足，多是靠威望獲選，對于新型網(wǎng)格化管理也當(dāng)做是上級的命令，參與度較低。

五、推進和完善新密市網(wǎng)格化管理的對策建議

（一）建立規(guī)范的工作機制，推進社會創(chuàng)新。按照“集中采集、動態(tài)更新、信息共享”的原則，全面收集村（社區(qū)）內(nèi)人口、自然、區(qū)劃、建筑、駐區(qū)單位、經(jīng)濟社會發(fā)展情況等信息，建立基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，錄入社會公共管理信息平臺。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處綜合服務(wù)管理隊伍堅持日走訪、日巡查制度，及時排查、協(xié)調(diào)解決轄區(qū)內(nèi)各類問題；超出職責(zé)范圍的事項，逐級向上級報告。村（社區(qū)）每日召開民情分析會，對收集到的社情民意進行梳理分類，落實責(zé)任人辦理，并及時向群眾反饋辦理情況。

（二）發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，實現(xiàn)條塊深度融合。市直各單位要研究和加強本單位、本部門的網(wǎng)格化體系建設(shè)，努力使自身的“小網(wǎng)格”與全市的“大網(wǎng)格”相融合、相促進。1、以制度機制保障融合。制定網(wǎng)格化管理、信息報送、人員獎懲等制度，為促進條塊融合提供堅實的制度保證。規(guī)定村組（社區(qū)）干部負(fù)責(zé)每天動態(tài)巡查每周針對排查的突出問題進行重點研究解決。2、以督查考核推動融合。一是觀摩督查，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦黨委書記和分管的負(fù)責(zé)人開展巡回觀摩匯報。二是專項督查。成立專項督查組對安全生產(chǎn)、信訪穩(wěn)定等重點領(lǐng)域的突出矛盾集中治理。三是績效考評。把網(wǎng)格化管理列入績效考核的重點，定期評比通報。三是跟蹤督查。成立由市直單位正科級干部任組長的督查組，對全市18個一級網(wǎng)格開展“一對一”的跟蹤督查，查找差距，落實整改，提升工作水平。

（三）健全網(wǎng)格人員管理制度，明確獎懲責(zé)任。考核以法定事項和職責(zé)界定事項履職情況為基本依據(jù)，以社會公共管理信息平臺反映數(shù)據(jù)為基本參照，每周對各單位加減分情況進行梳理統(tǒng)計，每月進行排序通報；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處每天對所屬單位加減分情況進行梳理統(tǒng)計，每周進行排序通報。加大暗訪督查、隨機抽查、電話抽查、走訪網(wǎng)格群眾、3G手機定位督查、跟蹤督查、聯(lián)合督查和推磨式互查力度。設(shè)立網(wǎng)格干部考勤業(yè)績獎，對于能夠認(rèn)真履行職責(zé)的下沉人員由財政年底一次性兌現(xiàn)，予以通報表彰，并作為干部提拔、任用的重要依據(jù)；對工作不認(rèn)真、排查不細致、問題處理不及時不徹底造成不良影響和后果的，對相關(guān)單位及責(zé)任人給予責(zé)令作出書面檢查、誡勉談話、通報批評、取消年度評優(yōu)評先資格、免職等處理。

（四）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供公共服務(wù)能力。開展各級網(wǎng)格軟硬件建設(shè)達標(biāo)創(chuàng)建活動，將現(xiàn)有的巡防隊員、協(xié)管員、民調(diào)員、計生專干、片醫(yī)、大學(xué)生村官、環(huán)衛(wèi)工人等基層力量整合進入網(wǎng)格，發(fā)揮巡查發(fā)現(xiàn)問題、協(xié)助執(zhí)法等工作職責(zé)。加大社會服務(wù)投入，拓展服務(wù)領(lǐng)域，延伸工作觸角，將社區(qū)服務(wù)、民生保障特別是水電氣暖等公共服務(wù)工作納入網(wǎng)格化管理。重點開展下崗失業(yè)、就業(yè)困難人員和農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)指導(dǎo)，開展特困人員慰問、幫扶，提供計劃生育管理服務(wù)，辦理城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、社會保險和醫(yī)療保險。及時發(fā)現(xiàn)影響群眾正常生產(chǎn)生活的就醫(yī)、上學(xué)及水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)養(yǎng)護問題，督促抓好城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生治理工作。

（五）深化群眾自治管理，擴大群眾參與。采用多種形式積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）居民參與到網(wǎng)格化建設(shè)中。要借助大力宣傳網(wǎng)格化管理的契機逐步培養(yǎng)群眾的社區(qū)意識。轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念，積極參與到網(wǎng)格化建設(shè)中來，協(xié)助網(wǎng)格管理員及時發(fā)現(xiàn)社區(qū)問題，處理問題。在村（社區(qū)）網(wǎng)格管理中，每戶選出一名家庭代表，然后從若干家庭中選出一名聯(lián)戶代表，參與基層管理和服務(wù)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處和職能部門下派的網(wǎng)格工作人員要加強與聯(lián)戶代表的聯(lián)系，引導(dǎo)群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)。

參考文獻

[1]席秀卿.花園路街道網(wǎng)格化管理實證研究[D].鄭州：鄭州大學(xué).

[2]牛海霞.鄭州市社區(qū)網(wǎng)格化管理問題淺析[J].中外企業(yè)家，2013（12）：250—251.

[3]任婧.鄭州市社區(qū)網(wǎng)格化管理研究[D].鄭州：鄭州大學(xué).

作者簡介

李林蔚（1990— ），女，漢族，河南鄭州人，大連理工大學(xué)碩士研究生在讀，研究方向為行政管理。