淺談事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理現(xiàn)實(shí)意義和做法

[摘要]10年前鄉(xiāng)鎮(zhèn)就推行了機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理，如今實(shí)名制管理在全國(guó)范圍內(nèi)已基本實(shí)行，基本上解決了職責(zé)不祥、超編等諸多管理問(wèn)題。實(shí)行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深化行政管理體制改革，推進(jìn)服務(wù)型政府、節(jié)約型政府和陽(yáng)光型政府建設(shè)的客觀需要。本文就此展開(kāi)討論，總結(jié)分析事業(yè)單位推行編制實(shí)名制的現(xiàn)實(shí)意義和做法。

[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位；編制實(shí)名制管理

機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制的實(shí)行，不但能控制行政成本和提高行政效能，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)和諧，而且還能有效解決人浮于事等多種問(wèn)題，。隨著編制實(shí)名制的普及，整頓任務(wù)逐漸完成，制度管理問(wèn)題就成為了當(dāng)下急需解決的重大任務(wù)。

一、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理的現(xiàn)實(shí)意義

在事業(yè)單位中推行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理，就必須要確保事業(yè)單位實(shí)際機(jī)構(gòu)編制、實(shí)有人員與經(jīng)審批的機(jī)構(gòu)編制、實(shí)有人員一一對(duì)應(yīng)。具體化編制形式和內(nèi)容，對(duì)應(yīng)好編制人員的財(cái)政支付與工資情況，才能確保編制管理制度的落實(shí)。

1.編制實(shí)名制管理是治理編制管理現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的重要舉措

近幾年，由于某些地方存在事業(yè)編制管理混亂，致使事業(yè)單位內(nèi)部出現(xiàn)了冒名頂替、超編、混編、吃空餉、超領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、底數(shù)不清、與人員編制不完全一致的情況，復(fù)雜的原因使得這成為了一個(gè)很難解決的問(wèn)題，編制在實(shí)施上并沒(méi)有與具體的人切合，使得實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)了很大的漏洞。要落實(shí)編制實(shí)名制管理，找到并克服管理工作上存在的缺陷，只有當(dāng)抽象的編制與自然人的姓名聯(lián)系在一起時(shí)，才具有實(shí)用價(jià)值。實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制管理與人員管理的緊密結(jié)合。因此，實(shí)名制管理是治理編制混亂現(xiàn)象的重要舉措。

2.編制實(shí)名制管理是減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)的必然要求

事業(yè)單位中名額超編等現(xiàn)狀使得財(cái)政負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加重，據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)[1]，我國(guó)某區(qū)的事業(yè)單位人員與行政單位人員比例達(dá)到了5：1，工資占到了總工資的80%以上，很多財(cái)政資源花在事業(yè)人員的供養(yǎng)上。如果不從嚴(yán)控制事業(yè)人員編制的無(wú)序增長(zhǎng)，無(wú)視編制進(jìn)人勢(shì)必增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，增大政府運(yùn)行成本。因此編制實(shí)名制管理嚴(yán)格的審批制度和制約機(jī)制能有效控制人員編制的無(wú)序增長(zhǎng)，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。

3.編制實(shí)名制管理是加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理工作的有效手段

通過(guò)編制實(shí)名制管理系統(tǒng)可以對(duì)單位和人員信息數(shù)據(jù)的實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)準(zhǔn)確反映機(jī)構(gòu)編制、職數(shù)和實(shí)有人員增減變化情況，建立在編人員信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)編制和人員的跟蹤管理，隨時(shí)了解各種信息，可以有效地解決因人設(shè)崗、超編進(jìn)人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部、混編混崗等問(wèn)題，是加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理工作的有效手段。

二、完善事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理的主要做法

事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理，需要單位、編委、人事、財(cái)政、社保等各個(gè)部門(mén)密切配合，各其所職，才能將此項(xiàng)工作落到實(shí)處。如何有效開(kāi)展事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理值得各相關(guān)單位和從業(yè)人員探討。

（一）夯實(shí)基礎(chǔ)，按需入庫(kù)，用人單位重點(diǎn)把握數(shù)據(jù)關(guān)

一是核對(duì)各單位的人員編制信息。以編制部門(mén)核定的人員編制或“三定”方案確定崗位，采取競(jìng)聘上崗的方式實(shí)行定崗定員，并將機(jī)構(gòu)性質(zhì)、編制數(shù)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源及人事部門(mén)審批的人員崗位、身份證號(hào)碼和職務(wù)等情況，分別予以公示后報(bào)市編辦，市編辦在核實(shí)材料后，將機(jī)構(gòu)編制人員信息導(dǎo)入機(jī)構(gòu)編制人員信息管理庫(kù)中，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。用人單位必須要把握數(shù)據(jù)關(guān)，以確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，做到實(shí)名到人、編制到人。

二是各單位建立機(jī)構(gòu)編制管理臺(tái)帳，實(shí)行編制實(shí)名制管理。即將每個(gè)人的編制狀態(tài)情況列入各項(xiàng)臺(tái)帳和資料，包括人員編制花名冊(cè)以及人員編制管理軟件信息系統(tǒng)等，這些資料成為申請(qǐng)辦理財(cái)政預(yù)算、核撥經(jīng)費(fèi)、發(fā)放工資、配備領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、人員增減、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)、事業(yè)單位登記等事宜的主要依據(jù)。各級(jí)事業(yè)單位進(jìn)人，必須履行機(jī)構(gòu)編制審核程序，先報(bào)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)審批編制，經(jīng)同意后，有關(guān)部門(mén)再辦理相關(guān)手續(xù)，嚴(yán)格杜絕超編進(jìn)人現(xiàn)象。

（二）按規(guī)管理，編制部門(mén)重點(diǎn)把握審查關(guān)

一是進(jìn)編申報(bào)關(guān)。編制部門(mén)依據(jù)該機(jī)構(gòu)核定的編制數(shù)、種類、崗位職責(zé)和呈報(bào)表及其提供的相關(guān)證明材料，按程序研究審批。對(duì)符合程序和進(jìn)編要求的，向呈報(bào)單位開(kāi)具空編使用核準(zhǔn)單。

二是凍結(jié)機(jī)構(gòu)編制審批。對(duì)已經(jīng)超編的的單位，按“三定”文件中的崗位結(jié)構(gòu)來(lái)分流和調(diào)整人員，在分流人員沒(méi)有妥善安置的情況下，編制部門(mén)不能再度核準(zhǔn)進(jìn)人，不出現(xiàn)新的超編現(xiàn)象。對(duì)需要核減的編制數(shù)的單位，編制部門(mén)要摸清底細(xì)，作出適當(dāng)調(diào)整。如我局有一家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位，人員編制10人，實(shí)有人數(shù)2人，多年來(lái)由于各種原因，單位沒(méi)有單獨(dú)開(kāi)展業(yè)務(wù)，掛靠在另一家處，單位人員多年保持2人，經(jīng)臺(tái)政辦發(fā)[2011]214號(hào)文件通知，該單位編制數(shù)核減為2人。這樣既有效地遏制了事業(yè)單位無(wú)序超編進(jìn)人、混編混崗和隨意調(diào)整人員編制等現(xiàn)象，又做到了底細(xì)清楚，核準(zhǔn)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，符合事業(yè)編制實(shí)名制的管理要求。

三是加強(qiáng)監(jiān)督管理，實(shí)行年終考核。我市編制部門(mén)去年下發(fā)《市級(jí)單位機(jī)構(gòu)編制工作考核辦法》，對(duì)市級(jí)有關(guān)單位貫徹落實(shí)機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定執(zhí)行情況進(jìn)行的年度考核。機(jī)構(gòu)編制工作考核主要內(nèi)容為機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制使用、職能配置、實(shí)名制管理、綜合管理等五類，考核結(jié)果將作為調(diào)整機(jī)構(gòu)編制的重要依據(jù)之一，考核分?jǐn)?shù)計(jì)入市級(jí)單位重點(diǎn)工作責(zé)任制目標(biāo)考核總分。編制部門(mén)工作考核辦法的出臺(tái)和執(zhí)行，對(duì)我市機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制監(jiān)督管理起到了強(qiáng)有力的推進(jìn)作用。

（三）及時(shí)溝通，上下聯(lián)動(dòng)，其他相關(guān)部門(mén)重點(diǎn)把握配合關(guān)

相關(guān)部門(mén)密切配合，建立長(zhǎng)效機(jī)制。組織、人事、財(cái)政、編制、勞動(dòng)部門(mén)切實(shí)建立起部門(mén)間分工明確、程序嚴(yán)格、協(xié)調(diào)規(guī)范的工作機(jī)制，確保事業(yè)編制實(shí)名管理制度的落實(shí)。人事勞動(dòng)部門(mén)根據(jù)介紹信和編制部門(mén)出具的《空編使用核準(zhǔn)單》、《崗位設(shè)置審核表》等辦理調(diào)、錄（聘）用、核定工資、社會(huì)保險(xiǎn)等手續(xù)；財(cái)政部門(mén)根據(jù)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)核定的人員編制數(shù)和人力社保部門(mén)核定的人員工資待遇標(biāo)準(zhǔn)，編制部門(mén)預(yù)算并核撥經(jīng)費(fèi)。組織、人事部門(mén)在干部配備、人員調(diào)整前，要充分考慮機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制空缺和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)空缺等情況。形成機(jī)構(gòu)編制部門(mén)嚴(yán)格核定編制，組織人事部門(mén)按編制配備工作人員，財(cái)政部門(mén)按編制和人員信息數(shù)據(jù)核撥經(jīng)費(fèi)的約束機(jī)制。

三、結(jié)束語(yǔ)

事業(yè)單位編制實(shí)名制管理的實(shí)行難度大、工作量大、涉及面廣等因素，在具體的實(shí)施和操作上會(huì)遇到很多困難，因此除了要合理分配內(nèi)部在編人員與非在編人員的結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)監(jiān)督檢查的有效實(shí)施、建立信息化建設(shè)管理以外，還要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，在人事、社保以及編制等部門(mén)上加強(qiáng)配合，建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，全面開(kāi)展審查監(jiān)督以及評(píng)估的工作，逐漸推進(jìn)事業(yè)單位編制實(shí)名制管理的持續(xù)發(fā)展和全面深入的運(yùn)行，才能實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和整體素質(zhì)的提升。

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